日本是一個后起的經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家，與歐美各國相比，各種社會保險制度實施較晚，保險水平也比較低，到1961年才建立起全民加入養(yǎng)老金保險的體制。但是，日本政府為了趕上歐美的福利水平，極力提高養(yǎng)老待遇等。日本在1970年代，剛剛成為老年型國家時，全體國民的社會保障費僅為35239億日元，占整個國民收入的5．79％，其中醫(yī)療、年金費用分別占社會保障費的58．9％、24．3％。到了1992年，社會保障費已高達538461億日元，其中年金276482億日元，占全體國民社會保障費用的51．35％，也就是說，占全體人口14％的老年人口僅年金一項就占了全體國民整個社會保障費用的一半還多。令人擔(dān)憂的是，這筆費用隨著人口老齡化的發(fā)展仍以驚人的速度在增加。

日本現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付型年金制度，是典型的當(dāng)代人撫養(yǎng)后代人的年金制度，隨著經(jīng)濟形勢和人口結(jié)構(gòu)的變化，年金制度的運行面臨一系列的挑戰(zhàn)。

一、國家財政不堪年金支出重負

隨著日本人口老齡化的加劇，領(lǐng)取年金人數(shù)不斷增多，國家財政用于公共年金支出的比重不斷增加，國家財政負擔(dān)不斷加重。

日本從1975年到2002年，用于老年人給付費占社會保障給付費的比從0．5％上升到14．5％，隨著整個社會保障給付費的增加，其占GDP的比從1970的5．8％上升到2002年的23．0％，財政支出中有近1／4是用于社會保障的支出。財政中不斷增加的年金支出只能靠國債和稅收來彌補，到2003年，日本財政收入中，國債為36萬億日元，占當(dāng)年財政總收入(81．7891萬億日元)的44．6％，國債依存度達到歷史高水平，也即當(dāng)年財政運行的近一半資金是靠國債在支撐。2006年度預(yù)計社會保障費和國債費支出分別占整個歲出的25．8％和23．5％，再加上地方交付費(18．3％)三項合計67．4％，也就是說，日本每年一半多的財政支出資金用于了社會福利、償還舊債以及平衡地方收支上，由此帶來的國家財政負擔(dān)可想而知。

二、日本人口老齡化加劇年金的支出

聯(lián)合國把65歲以上人口占人口總數(shù)的比例超過7％的現(xiàn)象稱為老齡化。日本早在1970年，老年人口比例已經(jīng)達到7．1％，已經(jīng)跨入老齡化社會的行列。1994年，老年人口比例達到14％，可以稱為老齡社會。

日本在公共年金制度初建期，正處于經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，當(dāng)時對國民的平均壽命的估算是60歲，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展、醫(yī)療等條件的不斷完善，國民的平均壽命也在不斷增加，目前日本已經(jīng)成為第一長壽國，平均壽命延長到80歲，其中65歲以上的平均壽命，男性延長了8年多，女性延長了11年多。這樣，使年金的支付年限大大增長，給年金支付帶來了很大挑戰(zhàn)。

日本老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?990年的12％不斷攀升，到1995年，老齡人口占全國人口的比重已經(jīng)達到了14．2％。2004年10月1日，日本總?cè)丝谶_到1億2769萬人，這一年雖然增加了7萬人(0．1％)，但是，增加數(shù)量和增長率都是戰(zhàn)后最低的。65歲以上的老齡人數(shù)創(chuàng)過去最高達2488萬人，占總?cè)丝诘谋壤仙搅?9．5％。其中，65—74歲(老齡者前期)人口為1381萬人，75歲以上者(老齡者后期)人口為1107萬人。全國90歲以上的初次突破100萬人，其中100歲以上的老齡者超過了2．3萬人。預(yù)計到2015年老齡者比例會達到26％，2050年達到35．7％。

如果年金替代率為70％，要維持年金帳戶中給付額與繳費額的平衡，則1990年的在職勞動人口須將工資總額的12％轉(zhuǎn)移給老齡人口，按此替代率，隨著老齡人口的不斷增加，到2020年工資的轉(zhuǎn)移額為49％。這也就表示，如果不改變支付的現(xiàn)狀，預(yù)計到2020年，當(dāng)代人須將自己收入的一半用來維持上一代人的生活。伴隨著老齡化的加速，其公共年金支出的逐年增加，日本從1999年到2020年期間，由于老齡人口的增加，公共年金支出總額將翻一番。

三、日本少子化抑制年金的收入

在日本老齡人口不斷攀升、年金領(lǐng)取不斷增多的同時，呈現(xiàn)在日本的另一個現(xiàn)象是人口的出生率不斷的下降，也即少子化的現(xiàn)象越來越明顯。這就意味著當(dāng)代以及將來從事勞動的勞動人口不斷下降，最直接的影響就是年金繳費人數(shù)不斷減少，而為了維持不斷增加的年金支出，繳費率不斷上升，從而加重代際收入的不平衡。這樣直接導(dǎo)致很多國民不愿繳付年金保險費，年金的資金來源面臨危機。

日本的特殊生育率在西方各國中一直處于較低的水平，少子化的趨勢日趨嚴重。預(yù)計到2020年，日本0－14歲的人口，會由1990年的2273．1萬下降到1761．2萬人，占總?cè)丝诘谋纫灿?8．4％下降到14．2％。根據(jù)估算，日本如果想維持現(xiàn)在的人口數(shù)量，則生育率必須達到2．1，但是20世紀(jì)90年代初已經(jīng)少于2．0。隨著日本人口呈現(xiàn)少子化，繳納年金的人數(shù)在減少，年金的來源也在減少。

隨著老齡化、少子化現(xiàn)象的并存，年金收支的缺口從1995年的4295億日元，到2020年時年金收支缺口將達到133711億日元。如果不采取任何的措施，年金的缺口將會越來越大，年金的可持續(xù)運行必然受到威脅。日本年金制度必須進行改革，以適應(yīng)日本社會少子老齡化的現(xiàn)狀。

四、日本擺脫困境的具體對策

面臨年金收支缺口的擴大，日本社會保障審議會年金部，從2002年1月開始討論新的年金制度改革方案，根據(jù)2003年9月坂口厚生勞動大臣就給付和負擔(dān)的草案提出的意見，發(fā)布了“關(guān)于平成16年年金制度改革的意見”和厚生勞動省提案，在2004年2月的第159次通常國會上提出了“修改國民年金等部分法律的提案”和“年金基金管理運營獨立行政法人法案”，2004年6月5日正式出臺了“修改國民年金等部分法律的提案”和“年金基金管理運營獨立行政法人法案”。

日本2005年年金制度改革的主要目的是，為了保證實現(xiàn)今后大約100年間的給付和負擔(dān)的均衡，以實現(xiàn)年金制度的長期化、穩(wěn)定化。既不能增加養(yǎng)老金繳費率，企業(yè)和國民負擔(dān)已經(jīng)很重，也不能降低養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，目前水平不算太高，且具有剛性。為此日本政府采取了以下對策：第一，盡量控制厚生年金保險費的上繳比例，但是必須有所提高，每年只提高0．354％；國民年金的給付增加的幅度相對要小一些，每年增加280日元；第二，改變目前年金總額只根據(jù)工資及物價上漲幅度而進行調(diào)整的做法，引入根據(jù)收入決定支出的年金總額控制制度，即根據(jù)每年的保費上繳數(shù)來決定其給付數(shù)額，量入為出；第三，為了防止目前只靠自動調(diào)節(jié)機制而有可能造成給付水平的下降的情況發(fā)生，制定了標(biāo)準(zhǔn)的年金受給世代的給付水平，以確保不低于現(xiàn)役世代的平均收入的50％；第四，為了保證財源，從2004年度開始把基礎(chǔ)年金的國庫負擔(dān)比率由1／3提高到1／2；第五，到2025年，最終保險費率達到18．3％，最終的國民保險額達到16900日元，并且，爭取兩個賬戶都由虧損轉(zhuǎn)成贏余。

目前日本由于人們對養(yǎng)老保險制度失去信任，2002年度加入“國民養(yǎng)老金”的人中，有37％沒有交納保險費。其中，20歲至29歲的人中，有50％以上拒絕繳納保險費。針對此問題，日本政府又采取了以下具體措施：第一，加強保險費的收繳對策，爭取在今后5年，收繳率達到80％。增加免繳制度的透明度，創(chuàng)造有利于收繳的環(huán)境，根據(jù)各地域的特性，可以實行網(wǎng)上繳納；第二，加強保險費的繳納意識，重新制定扣繳社會保險費制度；第三，在制度上還要取得國民的理解和支持。定期及時通知個人年金收繳賬戶信息，對積極繳納者應(yīng)給以獎勵。

日本政府希望通過這些改革措施，穩(wěn)定養(yǎng)老金財源，保證所有國民老有所養(yǎng)，努力維護社會的穩(wěn)定。只有不斷進行新改革，才能適應(yīng)少子化和老齡化帶來的社會變化，才能真正實現(xiàn)年金制度等社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

五、啟示及建議

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險等社會保障制度，對于保障生活，安定社會起了積極的作用。但是，近年來隨著人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制改革的深入進展，從構(gòu)建和諧社會的總方針來看，已經(jīng)嚴重的不適應(yīng)人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展的需求了。面對中國的現(xiàn)實情況，避免由于養(yǎng)老金收支缺口太大而帶來的困境，明確責(zé)任，做實個人賬戶，勢在必行。

實現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展，可以考慮以下改革建議：

在不改變養(yǎng)老金繳費方式和繳費率的前提下，可以采取“三個支柱”或“三個層次”的發(fā)放方式。第一支柱(層)：國家政府出資的“養(yǎng)老金”，相當(dāng)于福利年金。每個國民只要達到65歲，不分城市還是農(nóng)村都可以領(lǐng)取15％的上一年度當(dāng)?shù)仄骄べY(當(dāng)?shù)氐钠骄べY既代表當(dāng)?shù)氐氖杖胨?，也代表其物價水平)。這一部分可以隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷調(diào)整，國家政府與其填補缺口，把錢用來補后面的窟窿，不如直接用于福利發(fā)放。第二支柱(層)：企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老金帳戶?，F(xiàn)在是這部分資金只有等到職工退休10年(120個月)還沒死后的支付，應(yīng)改為企業(yè)養(yǎng)老金帳戶除以240(20年)，作為每月的養(yǎng)老金的一部分支付給退休職工，但，這部分資金死后不能轉(zhuǎn)存或遺贈。第三支柱(層)：個人一直繳納的工資總額的8％的帳戶(一卡制)，可以提高到10％。這部分帳戶資金也除以240，最為第三部分養(yǎng)老金，死后結(jié)余可以轉(zhuǎn)存和遺贈。目前這部分的發(fā)放是按10年(120個月)發(fā)放的，10年之后由企業(yè)帳戶支付，這樣的話，何必一開始就要求企業(yè)繳納職工工資的20％作為養(yǎng)老金呢?

采取以上改革對策，首先可以明確國家、企業(yè)和個人的責(zé)任；其次可以真正做實個人賬戶，到時候按賬戶上的錢發(fā)放即可，賬戶上錢多老后領(lǐng)的就多(不過30年總收入的28％再除以240，差距不會太大)；再次可以實現(xiàn)福利保障和養(yǎng)老相結(jié)合，也可以解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題；最后做到政策的靈活性和一貫性相結(jié)合，靈活的部分是政府可以根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高國民的福利水平，不變的是按企業(yè)和個人帳戶發(fā)放部分，可以持續(xù)50至100年，從而實現(xiàn)我國年金(養(yǎng)老金)制度的可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：吳宇)

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