一、日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

(一)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎在其《日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策探》一書中，將農(nóng)業(yè)保護(hù)政策被定義為“通過政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入晶市場的干預(yù)來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入的政策”。其中農(nóng)業(yè)投入品被限制為可在市場交易的“私人物品”，而不包括重要的排灌渠道等眾多農(nóng)民聯(lián)合使用的“公共物品”。因?yàn)楣参锲肥遣荒茉谑袌錾线M(jìn)行交易的，或不能通過市場有效地進(jìn)行資源配置，它的供給在任何情況下都是政府的首要職責(zé)。因此，這里所說的保護(hù)政策只限于政府對(duì)私人物品的市場干預(yù)。

具體而言，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策就是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)民利益為落足點(diǎn)，由此而采取的一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱。其根本特征在于政府通過關(guān)稅、國內(nèi)價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼等手段，替代和扭曲市場機(jī)制作用，促使國內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，向農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移收入。

(二)日本農(nóng)業(yè)保護(hù)的具體政策

1．關(guān)稅方面

首先，從關(guān)稅保護(hù)在農(nóng)業(yè)保護(hù)中的份額看。在各國不斷通過削減關(guān)稅來減少農(nóng)業(yè)保護(hù)的情況下，日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)仍然主要依靠高關(guān)稅。2004年日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)總額為52830億．日元，其中91％是通過高關(guān)稅提高進(jìn)口價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國的35％，歐盟的53％和世界平均水平60％。

其次，從關(guān)稅稅率看。表1中的數(shù)據(jù)表明，雖然經(jīng)過烏拉圭回合談判，日本的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅下降為64．9％，仍然遠(yuǎn)高于歐盟的15．7％和美國的10．9％。其中關(guān)稅稅率為30％'90％的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅號(hào)，日本為111個(gè)，少于歐盟的313個(gè)，略高于美國的99個(gè)；而稅率為100％—200％的稅號(hào)，日本有138個(gè)，相比之下，歐盟的31個(gè)和美國的26個(gè)顯得微不足道了。這使得日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅呈現(xiàn)一種“金字塔式”的結(jié)構(gòu)——大部分品種的關(guān)稅較低，但一部分高關(guān)稅的品種卻十分突出。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2005年6月按WTO新的從價(jià)稅換算方式測(cè)算的結(jié)果，日本的精米關(guān)稅為778％，秈米關(guān)稅為560％，都大大超過迄今為止公布的大米關(guān)稅490％的水平，至于魔芋，其關(guān)稅甚至高達(dá)1700％，為世界各國高關(guān)稅之最o。

2．農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面

龐大的財(cái)政補(bǔ)貼作為戰(zhàn)后日本支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)最直接、最主要的手段之一，長期集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)算補(bǔ)助與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼上。近年來，日本這種對(duì)農(nóng)業(yè)采取巨額補(bǔ)貼的政策不斷受到世界貿(mào)易組織和一些國家的指責(zé)。WTO調(diào)查報(bào)告公布的數(shù)據(jù)表明，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)的收入。20世紀(jì)80年代以來，日本每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60％來自政府的補(bǔ)貼。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的調(diào)查顯示：2000年，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．4％，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占1．1％。從OECD衡量農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的指標(biāo)PSE(生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值，ProducerSupportEstimate)的總額來看，2003年日本為447億美元，雖然低于歐盟的1214億美元，但卻高于美國的389億美元；如，果按人均水平比較，則日本人均PSE為344美元，超過歐盟的303美元，為世界最高；如果按PSE占CDP的比例比較，冊(cè)日本是1％，略低于歐盟的1．2％，大大高于美國的0．4％；如果按PSE占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額的比例比較，則日本為58％，不僅明顯高于美國的18％和歐盟的37％，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了OECD平均的32％o。由此可見，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼堪稱世界各國的最高水平。

3．稅收方面

日本的稅制非常復(fù)雜，但沒有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅制。農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，按照全國統(tǒng)一的稅賦標(biāo)準(zhǔn)交稅，但這并不等于政府不給農(nóng)民在稅收方面的照顧和支持。實(shí)際上，日本政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在稅制方面制定了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，使農(nóng)業(yè)處于十分完善的保護(hù)之下。

在日本，與農(nóng)民關(guān)系比較密切的稅種主要是與土地有關(guān)的稅，但這類稅并不是單為農(nóng)民制定的，對(duì)與土地有關(guān)的城市居民和法人同樣適用。不過，農(nóng)民可以享受某些特殊優(yōu)惠。例如，有關(guān)遺產(chǎn)稅的法律規(guī)定，繼承農(nóng)業(yè)用地并繼續(xù)將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人，如果遺產(chǎn)稅總額超過土地的交易價(jià)格，超過部分可以延期交納；如果該繼承人死亡或者連續(xù)從事農(nóng)業(yè)20年以后，未交納的稅款可以免交。再如，土地稅只向土地所有者征收，租用土地的農(nóng)民除向土地所有者交納地租外，不需向國家交納土地稅。此外，在其他諸多稅種中，一旦涉及到農(nóng)業(yè)問題，日本政府也都對(duì)農(nóng)業(yè)團(tuán)體或農(nóng)民個(gè)人實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策。這樣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人，就可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個(gè)人事業(yè)稅、個(gè)人所得稅、繼承稅和贈(zèng)與稅等諸多方面享受優(yōu)待。

(三)日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的泥潭

由于實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策會(huì)帶來制度租金(InstitutionalRent)，而那些享有制度租金的私人和各個(gè)利益集團(tuán)不僅是日本政治家選舉時(shí)的募捐者，也是政治家退休后獲得有利就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者，并且能夠爭取到農(nóng)民選票是日本各政黨競選成功的重要保障。所以，由農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省和執(zhí)政的自民黨所組成的“鐵三角”，就成為堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的頑固堡壘。于是就出現(xiàn)了這樣一種局面：一方面，當(dāng)市場因素的反應(yīng)產(chǎn)生無法預(yù)料的問題需要采用新的干預(yù)措施時(shí)，日本政府對(duì)市場的干預(yù)就趨于擴(kuò)大；另一方面，原有的干預(yù)政策因涉及既得利益集團(tuán)的利益而難以取消，所以日本政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策就陷入了只能不斷加強(qiáng)而不能有所減弱的泥潭。

二、日本進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的原因

(一)糧食安全因素：二戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的糧食危機(jī)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要原因

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本曾陷人嚴(yán)重的糧食危機(jī)。這不僅是由1945年的糧食欠收引起的，更重要的是由于戰(zhàn)前的糧食供應(yīng)體制被破壞。戰(zhàn)前，日本國內(nèi)所需大米的20％是從中國等殖民地國家掠奪來的，而戰(zhàn)敗則喪失了這條糧食供給的渠道。并且由于戰(zhàn)敗，不僅有幾百萬軍隊(duì)從戰(zhàn)場復(fù)員回來，而且?guī)装偃f僑民也一下子被強(qiáng)制地從殖民地遣返回國，9000萬人口被禁錮在本土的四個(gè)小島上，日本就陷入了歷史上最為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。這次糧食危機(jī)給日本留下了深刻的教訓(xùn)，日本政府也因此而更加重視糧食的生產(chǎn)和增產(chǎn)。時(shí)至今日，日本雖然已經(jīng)由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，但許多人一想起當(dāng)年時(shí)糧食危機(jī)的慘狀就不寒而栗，這乃是日本政府多年來一直重視糧食安全保障，堅(jiān)持嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的重要原因之一。

(二)經(jīng)濟(jì)因素：農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保護(hù)的根本原因

日本農(nóng)業(yè)保護(hù)程度不斷提高的根本原因是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的急劇下降。以引進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，日本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)率異乎尋常的提高。1960—1980年，日本制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長6．7％，遠(yuǎn)高于同期美國的3．2％、英國的2．6％、法國的4．2％和原聯(lián)邦德國的4．1％。相比之下，同期日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然也年均增長5．3％，但卻與其他工業(yè)國的增長速度大體相當(dāng)①，日本農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)也因此而大為喪失。隨著人均收入的提高，肉、奶等高價(jià)值食品的消費(fèi)迅速增長，食品和飼料進(jìn)口也急劇增加，這樣就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)的實(shí)際需要。在比較優(yōu)勢(shì)從農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，如果產(chǎn)業(yè)間資源配置的調(diào)整完全聽任市場機(jī)制，那么由于城鄉(xiāng)收入不平等，特別是在農(nóng)村人口迅速減少的情況下，農(nóng)民的利益就難免遭到嚴(yán)重的損害，甚至?xí)_(dá)到農(nóng)民無法容忍的地步。為了保護(hù)農(nóng)民的利益進(jìn)而保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日本政府就對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了政策性保護(hù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和實(shí)行價(jià)格支持等方式，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一部分代價(jià)轉(zhuǎn)移給全體公眾。

(三)政治因素：爭取農(nóng)民選票是各政黨不斷提高農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的政治需要

在日本政界中，執(zhí)政黨和在野黨之間、執(zhí)政黨各派之間的爭斗是十分激烈的。他們?yōu)榱巳〉谜紊系膬?yōu)勢(shì)，不僅需要壟斷資本集團(tuán)作后盾，也需要社會(huì)各種力量的支持，廣大農(nóng)民是一支不可忽視的力量。各政黨尤其是自民黨，有許多議員來自農(nóng)村，他們是靠農(nóng)民選票才當(dāng)上議員的。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策來提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民的部分要求，也是一種拉農(nóng)民選票的方式。因此，在日本沒有哪個(gè)政黨敢公開反對(duì)農(nóng)民的要求，各政黨都盡量迎合農(nóng)民的心理，無怪乎人們稱日本的大米價(jià)格為“政治米價(jià)”。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策雖然加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，在國內(nèi)外都引起了很大的爭議，但日本政府卻很難取消農(nóng)業(yè)保護(hù)，怕的就是失去農(nóng)民的支持。

三、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策對(duì)日本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的消極影響

(一)日本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性

雖然日本政府通過高關(guān)稅、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，但其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平卻令人擔(dān)憂。

1．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少且日益老齡化

日本已經(jīng)成為世界第一長壽國，正在穩(wěn)步進(jìn)人“人生80歲”的老齡社會(huì)。就農(nóng)村而言，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少和老齡化進(jìn)展明顯。根據(jù)日本2000年度農(nóng)業(yè)白皮書統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口為1346萬人，僅為1960年(3441萬人)的39％，而其中60歲以上的農(nóng)民占66％，65歲以上的農(nóng)民占53％。

2．耕地面積縮小，利用率下降

日本的耕地由于轉(zhuǎn)作他用及棄耕等原因面積日益縮小，已經(jīng)由1961年的608．6萬公頃減少到2000年的483萬公頃。耕地的利用率從1994年開始低于100％，此后持續(xù)下降；2001年，日本全國的耕地面積為479．4萬公頃，比上年減少了3．6萬公頃，耕地利用率比上年下降了9．2個(gè)百分點(diǎn)，為94．3％。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額不斷下降

日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額在1985年度達(dá)到最高值，為134094億日元。此后，一直呈減少的趨勢(shì)。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2003年8月28日統(tǒng)計(jì)出來的2001年度《農(nóng)業(yè)、糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)計(jì)算》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額為98011億日元，比上年下降3％，連續(xù)7年下降，，低于1975年度的98661億日元的水平，26年來首次跌破10萬億日元大關(guān)。

可見，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策雖然為日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了時(shí)間和空間，使其避免了國際市場的激烈競爭，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平不僅沒有因此而提高，反而不斷下降。這樣，日本農(nóng)業(yè)就陷入了越保護(hù)越落后，越落后越保護(hù)的惡性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)不斷衰退的情況下，日本政府越來越難以降低其對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的程度，更談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性。

(二)日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策導(dǎo)致其在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的農(nóng)業(yè)談判中越來越被動(dòng)

日本是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO談判中積極主張貿(mào)易自由化的國家之一，但主要主張開放工業(yè)和服務(wù)等領(lǐng)域，很少涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。由于日本政府一直奉行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)產(chǎn)品自由化就成了日本自由貿(mào)易的最大障礙。在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中，日本由于國會(huì)“大米一粒也不能進(jìn)口”的決議，態(tài)度非常消極。這不僅使日本在談判中陷入了被動(dòng)不利的地位，招致了國際孤立，而且付出了相應(yīng)的代價(jià)。結(jié)果，日本在不得不接受大米關(guān)稅化的同時(shí)，大米市場準(zhǔn)入量本來可以承諾國內(nèi)消費(fèi)量的5％，最后卻被迫承諾了7．2％。鑒于在烏拉圭回合談判中消極被動(dòng)的教訓(xùn)，日本在WTO農(nóng)業(yè)談判中轉(zhuǎn)而采取了以攻為守的積極姿態(tài)，于2000年12月向WTO提交了一個(gè)大談農(nóng)業(yè)哲學(xué)的談判提案，以繼續(xù)保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)為前提，主張按烏拉圭協(xié)議方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。其提案主要包括以下兩個(gè)觀點(diǎn)：

1．強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)具有多方面功能

在農(nóng)業(yè)談判在中，日本主張應(yīng)該充分注意到農(nóng)業(yè)所具有的多方面功能，例如防洪(水田及早田在大雨時(shí)的儲(chǔ)水功能)、水資源涵養(yǎng)、防止土壤侵蝕、防止山體滑坡、處理有機(jī)垃圾、凈化大氣、緩和氣候變化(水田在夏季具有降溫功能)、保健休閑等。對(duì)此表示認(rèn)同的國家或地區(qū)有歐盟、挪威、瑞士、韓國等。大多數(shù)國家和地區(qū)則持反對(duì)意見，例如，澳大利亞、巴西、烏拉圭、智利、哥斯達(dá)黎加、巴基斯坦等國認(rèn)為，多方面功能是農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口’；東盟擔(dān)心多方面功能的概念會(huì)成為將來自由化的障礙；美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭雖然不否定農(nóng)業(yè)具有多方面的功能，但卻主張它不能成為采取歪曲貿(mào)易自由化措施的理由；烏拉圭、阿根廷、危地馬拉等國認(rèn)為，多方面功能只是特殊情況，不應(yīng)將其一般化。

2．強(qiáng)調(diào)糧食安全保障的重要性

日本在農(nóng)業(yè)談判中一直強(qiáng)調(diào)糧食安全保障的重要性。對(duì)此認(rèn)同的國家或地區(qū)有瑞士、韓國、印度、孟加拉等少數(shù)國家。而美國對(duì)“為了保障糧食安全而有必要采取歪曲貿(mào)易的措施”這一主張表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為大幅度地改善市場準(zhǔn)入就能保障糧食安全。新西蘭認(rèn)為貿(mào)易自由化不徹底才會(huì)在糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)問題。烏拉圭認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的糧食安全保障與發(fā)展中國家的糧食安全保障沒有關(guān)系，發(fā)展中國家只有從發(fā)達(dá)國家開放的農(nóng)產(chǎn)品市場獲得出口收入，才有助于實(shí)現(xiàn)糧食安全保障。

日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策已經(jīng)使其在WTO農(nóng)業(yè)談判中陷入被動(dòng)的局面，其提案被認(rèn)為是“保護(hù)主義提案”，不僅沒有得到大多數(shù)國家的認(rèn)可，反而不斷遭到來自各方面的批評(píng)。2003年3月26日，美國首席農(nóng)業(yè)談判官約翰遜在日內(nèi)瓦會(huì)議不歡而散后的記者招待會(huì)上，嚴(yán)厲譴責(zé)日本缺乏談判誠意，說“只要日本不讓步，農(nóng)業(yè)談判就不能達(dá)成框架協(xié)議?！薄叭毡镜葒膽B(tài)度很可能對(duì)其他領(lǐng)域的談判產(chǎn)生惡劣影響。”WTO在2005年1月25日發(fā)表的《日本貿(mào)易政策審查報(bào)告》，批評(píng)日本對(duì)大米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅保護(hù)政策，是對(duì)貿(mào)易自由化的歪曲?？梢?，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了日本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，成為其提倡自由貿(mào)易的軟肋。

(三)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策導(dǎo)致日本在FFA的浪潮中落伍

在WTO多邊談判的進(jìn)程緩慢，，取得成果的難度較大的情況下，建立雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)(FTA)已經(jīng)成為各國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的主流方向。根據(jù)wro的資料，截止2005年1月，世界各國(地區(qū))締結(jié)的FTA已經(jīng)達(dá)到293件，其中20世紀(jì)90年代以后締結(jié)的為213件①。目①河北國際商務(wù)信息中心，(全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭強(qiáng)勁)，wro事務(wù)咨詢網(wǎng)站，2005年3月。前，日本雖然已經(jīng)與新加坡、墨西哥、菲律賓、馬來西亞、泰國簽署了FTA，并積極與韓國、印尼、東盟進(jìn)行FTA談判，但農(nóng)業(yè)保護(hù)問題都在不同程度是上影響了談判的進(jìn)程和協(xié)議的簽署。

1．缺少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“日新自由貿(mào)易協(xié)定”并不完整

在日本與新加坡締結(jié)FTA的談判過程中，最主要的困難就在于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的問題。談判中雙方首先就取消工礦產(chǎn)品關(guān)稅達(dá)成了一致意見，但日本以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)戶為由，要求農(nóng)水產(chǎn)品維持原關(guān)稅，并提議在WTO規(guī)定的已取消關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品基礎(chǔ)上，加上WTO規(guī)定以外的實(shí)際未征收關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品。但根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA不承認(rèn)特定領(lǐng)域例外的原則。新加坡認(rèn)為農(nóng)水產(chǎn)品不取消關(guān)稅，不按新關(guān)稅執(zhí)行，則與WTO規(guī)則相抵觸。對(duì)于日本的提議新加坡表示為難；

在經(jīng)過艱苦的談判之后，2002年1月13日，出訪新加坡的日本首相小泉純一郎與新加坡總理吳作棟簽署了FTA，這是日本與有關(guān)國家簽署的第一個(gè)FrA。根據(jù)該協(xié)定，新加坡對(duì)從日本進(jìn)口的所有產(chǎn)品取消關(guān)稅；日本對(duì)從新加坡進(jìn)口的94％的產(chǎn)品取消關(guān)稅，而對(duì)于6％的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品仍要課征關(guān)稅。2002年1月15日，美國原商務(wù)部長官亞伊塔在東京發(fā)表演講時(shí)指出，日本與新加坡簽署的FTA將日本的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為例外排除在協(xié)定之外是錯(cuò)誤的，因?yàn)閃TO規(guī)定簽署FTA的條件是廢除所有的貿(mào)易限制，日本與新加坡之間的FTA違反了這一精神。實(shí)際上新加坡并沒有農(nóng)業(yè)，僅生產(chǎn)少量觀賞魚?！叭招伦杂少Q(mào)易協(xié)定”的簽訂奠定了日本今后參與FTA談判的基調(diào)，以后是否還會(huì)有其他國家愿意與其訂立缺少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的FFA實(shí)是未知之?dāng)?shù)，談判的難度也可想而知。

2．“日墨自由貿(mào)易協(xié)定”談判因農(nóng)業(yè)問題一度擱淺

日本政府自1999年以來，就一直與墨西哥討論締結(jié)FTA的可能性。雙方的正式談判于2002年10月開始，曾預(yù)定在2003竿內(nèi)達(dá)成協(xié)議。然而，日本在談判中始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保護(hù)，一再拒絕墨西哥要求日本開放豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品市場的要求。由于豬肉是墨西哥對(duì)日出口金額最大的農(nóng)副產(chǎn)品，如不取消進(jìn)口豬肉關(guān)稅，墨西哥就不同意在開放非農(nóng)產(chǎn)品市場方面讓步，談判因此而一度擱淺。日本農(nóng)水省曾警告說：如果日墨締結(jié)FTA，取消進(jìn)口豬肉的關(guān)稅，日本養(yǎng)豬農(nóng)戶將把全國的政治家視為“敵人”。結(jié)果，經(jīng)過長達(dá)16個(gè)月的討價(jià)還價(jià)后，雙方互相讓步，好容易才在2004年3月達(dá)成協(xié)議，2005年4月1日才正式生效。

日墨FTA是日本簽訂的第一個(gè)涉及開放農(nóng)產(chǎn)品市場、降低農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的FrA，對(duì)其今后的談判有一定的影響。盡管如此，但這并不意味著日本已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。如后所述，在日本與東盟和東盟各國以及與其它國家的FTA談判中，農(nóng)業(yè)保護(hù)問題都是談判難以順利進(jìn)展的最主要障礙。

3．農(nóng)業(yè)保護(hù)政策使日本在與建立東盟自由貿(mào)易區(qū)的問題上落后于中國

2002年1月，小泉首相在訪問東盟五國時(shí)正式建議建立“日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)”，并確定了在2012年建成的目標(biāo)。為此，日本與東盟各國于2002年3月在印度尼西亞召開了為期2天的政府間會(huì)議，討論了締結(jié)FTA的一些具體問題。但是，日本方面在會(huì)議的第一天就擺出了拒絕撤消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的姿態(tài)，引起了東盟方面的強(qiáng)烈不滿。2003年12月11日，東盟秘書長在訪日參加座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)烈要求日本在與東盟簽署FTA之前，廢除一部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。12月12日，泰國總理他信在領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議發(fā)言時(shí)，也要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場。2004年8月2日，在“日本—東盟經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定政府間事前協(xié)議”會(huì)上，由于日本在農(nóng)業(yè)問題上不愿讓步，東盟表示只要日方不明示農(nóng)業(yè)問題談判的開始和結(jié)束期限，東盟將不再響應(yīng)日方的談判動(dòng)議。這些要求一次次擊中了日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的要害，使日本政府每每陷人被動(dòng)，“日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)”的談判也遲遲難以開始。雖然雙方于2005年4月14—15日，在東京開始了“日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)”的第一輪談判，但仍然未能就如何解決農(nóng)業(yè)問題達(dá)成具體共識(shí)。

與“日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)”談判剛剛開始相比，“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”發(fā)展迅速，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國和東盟決定從2003年起在肉類、魚、蔬菜等八個(gè)領(lǐng)域先開始自由化，其他領(lǐng)域從2005年起分階段降低或取消關(guān)稅。2004年11月29日，中國與東盟又簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》及與此相關(guān)的《中國－東盟爭端解決機(jī)制協(xié)議》。這兩項(xiàng)協(xié)議為在2010年建立“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”確立了具體原則，屆時(shí)，“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”將成為亞洲第一個(gè)多邊貿(mào)易自由化安排。

中國和東盟從日本最敏感的農(nóng)、水產(chǎn)品開始貿(mào)易自由化進(jìn)程，這對(duì)日本的影響并不亞于中國提出建立“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”時(shí)所其受沖擊的程度。為此，日本政府雖然一再表示要加快農(nóng)業(yè)改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，但在國內(nèi)“農(nóng)林族”的強(qiáng)烈反對(duì)下，卻很難下定決心。這種情況在與泰國的談判中表現(xiàn)得最為明顯。2004年年初，日本先后與泰國、馬來西亞和菲律賓開始了FTA談判，原計(jì)劃都是在年內(nèi)達(dá)成協(xié)議。但是，由于泰國是凱恩斯集團(tuán)成員國，在農(nóng)業(yè)自由化方面的要求較高，在WTO農(nóng)業(yè)談判中也與日本持對(duì)立的立場，要求日本大幅度削減關(guān)稅，因此日泰FTA談判難度就明顯超過了日馬、日菲FTA談判。從實(shí)際情況看也是這樣，盡管日泰FTA從2002年初就開始了協(xié)商，并且成為推動(dòng)日本與菲律賓、馬來西亞于2003年后也開始探討FTA的直接原因，但和日菲FTA于2004年11月達(dá)成協(xié)議、日馬FTA于2005年5月達(dá)成協(xié)議相比，日泰FTA直到2005年9月才達(dá)成協(xié)議。究其原因，還是農(nóng)業(yè)問題拖了后腿。

另外，在日本與韓國、智利、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞等國的FTA談判中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放問題也成為了談判雙方爭議的焦點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)保護(hù)都在不同程度影響了談判的進(jìn)程和協(xié)議的簽署。綜上所述，日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策已經(jīng)成為了其實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的“絆腳石”。