日本是一個非常重視中小企業(yè)發(fā)展的國家，其政府也成為扶持中小企業(yè)最為成功的政．府。正是在政府的行之有效的政策之下，日本的中小企業(yè)從數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了很大的提高和發(fā)展。這些政策是豐富而全面的，包括企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營安定與革新、技術發(fā)展與轉(zhuǎn)移、投資與融資、地域產(chǎn)業(yè)活性化等方面的內(nèi)容。在這些政策中，對日本經(jīng)濟作用最大且對周邊國家影響深遠的是其技術發(fā)展與轉(zhuǎn)移方面的政策，所以本文在這方面給以研究。

一、日本中小企業(yè)的定義及地位

定義中小企業(yè)是研究和調(diào)控中小企業(yè)的前提，各國對此都非常重視因而也有不盡相同的規(guī)定。日本對中小企業(yè)的界定是隨著其經(jīng)濟形勢和政策目標的變化而變化的，大體分為三個階段。第一階段是戰(zhàn)前和戰(zhàn)后復興期，亦即1963年《中小企業(yè)基本法》頒布前。首先是在1940年從就業(yè)人員數(shù)量對中小企業(yè)進行了明確界定，其后是在1950年從資本額和從業(yè)人員兩方面界定中小企業(yè)，即資本額在1000萬日元以下或從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)。第二階段是經(jīng)濟增長期，即1963年《中小企業(yè)基本法》頒布后至1999年的修正前。1963年的《中小企業(yè)基本法》開始分行業(yè)制定中小企業(yè)界定標準：對于制造業(yè)，從業(yè)人員在300人以下或資本額在1億日元以下；對于批發(fā)業(yè)，從業(yè)人員在100人以下或資本額在3000萬日元以下；對于零售業(yè)，從業(yè)人員在50人以下或資本額在1000萬日元以下；服務業(yè)界定標準與零售業(yè)相同。1973年對《中小企業(yè)基本法》進行補充，專門規(guī)定了小企業(yè)的界定標準。第三階段是平成景氣變動期，即1999年《中小企業(yè)基本法》修正以后。1999年修正的中小企業(yè)界定標準是：制造業(yè)中，從業(yè)人員在'300人以下或資本額在3億日元以下；批發(fā)業(yè)中，從業(yè)人員在100人以下或資本額在1億日元以下；零售業(yè)中，從業(yè)人員在50人以下或資本額在5000萬日元以下；服務業(yè)中，從業(yè)人員在100人以下或資本額在5000萬日元以下；

上面談到日本對中小企業(yè)的界定是隨著其經(jīng)濟形勢和政策目標的變化而變化的，經(jīng)濟形勢主要指經(jīng)濟總量狀況和通貨膨脹情況，政策目標則主要指對大企業(yè)或中小企業(yè)的側(cè)重和同型企業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的側(cè)重。對于第一種界定，當時日本國家的經(jīng)濟總量并不高，而且面臨很多的經(jīng)濟困難，政府將有限的財力用于扶持大企業(yè)，所以對中小企業(yè)的界定十分簡單。對于第二種界定，當時日本實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，日益重視并開始有重點的扶持中小企業(yè)，所以對中小企業(yè)的界定相對詳細。對于第三種界定，日本經(jīng)濟經(jīng)過近十年的低迷，政府越來越重視中小企業(yè)的作用，為了加強對中小企業(yè)的扶持，同時考慮到通貨膨脹因素和中小企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的整體提高，對中小企業(yè)的界定進行了修正。

總的來講，正是由于日本政府對中小企業(yè)的重視和扶持，中小企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量?；厥?0世紀后40年日本中小企業(yè)的發(fā)展道路，無論在企業(yè)數(shù)量、吸納的從業(yè)人員還是在創(chuàng)造的附加價值方面，其地位都不容忽視，其作用也讓大企業(yè)無法取代。以1988年為例，日本共有民營企業(yè)6494341家，其中中小企業(yè)為6448123家，占99．3％；從吸收的勞動規(guī)模上看，中小企業(yè)的從業(yè)人員占80．6％；在制造業(yè)中，中小企業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的55．5％。而且，許多大企業(yè)是依靠靈活多變、工資成本較低和有獨特技術的中小企業(yè)為基礎而發(fā)展的，比如豐田汽車公司約70％的零部件是由1000多家中小企業(yè)分包提供的，日本制造業(yè)中的65％中小企業(yè)接受大企業(yè)的轉(zhuǎn)包。不僅如此，如今中小企業(yè)也是技術進步的中堅力量。就日本的制造業(yè)而言，有98．6％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)研制的，可以說，沒有中小企業(yè)的存在與發(fā)展，就沒有日本在世界經(jīng)濟中如此顯赫的地位。尤其在近年來日元貶值和經(jīng)濟衰退的條件下，中小企業(yè)更被視為日本經(jīng)濟的支柱，被視為日本經(jīng)濟恢復活力和長久增長的希望。

二、日本政府促進中小企業(yè)技術發(fā)展的政策

由于日本扶持中小企業(yè)的措施都形成了法律，因此下面的探討都是建立在法律基礎之上的，換句話說，我們所談到的諸如經(jīng)濟手段和服務手段等已包含了法律手段。同時，需要明確的是，下面討論的政策不同于日本政府對所有中小企業(yè)的扶持政策，它們是專門服務于中小企業(yè)技術發(fā)展的政策，中小企業(yè)享受前者沒有限制，而享受后者則要一定條件。

1、直接補貼

直接補貼是針對中小企業(yè)新技術和新產(chǎn)品的研究和開發(fā)過程中所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費以及必須的設備費和運轉(zhuǎn)費而給予的資金支持。這些補貼來自多種渠道，因而也有不同的實施主體。首先是由各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局實施的補貼，這種補貼從上世紀60年代開始實施，它對一般的中小企業(yè)技術開發(fā)項目經(jīng)費的補貼率為1／2，補貼金額在100—4500萬日元之間；對環(huán)保和節(jié)能項目的補貼率高達3／4。其次是由各級政府共同實施的補貼，它從上世紀80年代開始，針對中小企業(yè)有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術開發(fā)費用，補貼率為2／3，其中國家和都道府縣各負擔1／3，補助金額在100—3000萬日元之間。另外，日本通產(chǎn)省1997年度技術開發(fā)政策重點中，設立了5．15億日元的對構思階段技術開發(fā)進行補助的制度，用以支持風險企業(yè)創(chuàng)立、現(xiàn)存中小企業(yè)技術開發(fā)，并對處于基礎應用階段的構思技術或自有技術的技術開發(fā)進行資助。

2、稅收優(yōu)惠和融資幫助

中小企業(yè)技術發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠主要是指對新技術研發(fā)過程中消耗的經(jīng)費進行稅額減免。具體作法是，對于包括人工費等的研發(fā)經(jīng)費，可以支出的6％抵免稅額；用于基礎技術開發(fā)、研究的折舊資產(chǎn)，可按當年這項支出的5％抵免稅額；企業(yè)用于購置具有尖端技術的資產(chǎn)，可以價值總額的7％抵免稅額。但以上各項扣除額不能超過稅制適用年度法人稅或所得稅的15％。與此同時，日本政府規(guī)定，如果中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費的增加部分超過以往的最高限額，可按增加部分的20％抵免所得稅，但抵扣額以不超過應繳法人稅或所得稅總額的10％為限。中小企業(yè)技術開發(fā)方面的融資幫助是指政府通過政策性銀行以及政府影響下的各種金融機構，給予引進革新性技術的中小企業(yè)在必要的設備資金和長期運轉(zhuǎn)資金方面的低息貸款。對于設備資金貸款，在執(zhí)行基準利率的同時也可執(zhí)行特別利率，但額度不能超過27000萬日元；對于長期運轉(zhuǎn)資金貸款，則只能執(zhí)行基準利率。與此同時，由于僅靠政府設立的銀行或金融機構提供資金是不夠的，因此為了鼓勵普通銀行或金融機構向進行技術革新的中小企業(yè)提供資金，日本政府設立了保險和擔保機構，為中小企業(yè)貸款提供保險和擔保。

3、委托研究和委托開發(fā)

委托研究和開發(fā)是指，對于一些事關國計民生的重大戰(zhàn)略性基礎技術或者商業(yè)化比較困難的新技術，由國家出資向研究機構和企業(yè)委托進行研究和開發(fā)。這種活動主要由國立中介機構執(zhí)行，具體到中小企業(yè)方面則主要由中小企業(yè)綜合事業(yè)團負責。對于委托研究，考慮到全國制造業(yè)競爭力的強化和經(jīng)濟活性化，中小企業(yè)綜合事業(yè)團將一些具有戰(zhàn)略意義的技術委托給一些研究機構和中小企業(yè)進行研究，研究期間一般為2—3年，委托金額為1億日元以內(nèi)；對于委托開發(fā)，是將經(jīng)過篩選的新技術委托給企業(yè)進行開發(fā)，主要是將其商業(yè)化，開發(fā)期間一般為1—2年，委托金額為2500萬日元以內(nèi)。另外，各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局也可以是委托研究開發(fā)的主體，它們可以對一些有利于地域經(jīng)濟的技術向一些研究機構和中小企業(yè)進行委托研究和開發(fā)，研發(fā)期間在2年以內(nèi)，委托金額一般在3000萬日元以內(nèi)。

4、培訓技術人員

考慮到中小企業(yè)在員工培訓方面存在規(guī)模小、資金不足、自身培訓能力有限等問題，日本政府建立了各種為中小企業(yè)培訓技術人員的機構。其中比較有代表性的，是在原有中小企業(yè)研修所的基礎上，由日本政府出資并組建的中小企業(yè)大學，專門為中小企業(yè)培養(yǎng)各類技術及管理人才。在培訓技術人員方面，各都道府縣和指定的市在工業(yè)界、教育界和公共研究機關的協(xié)作下，對中小企業(yè)的技術人員和其他人員進行培訓。長期培訓是培養(yǎng)具有現(xiàn)代化的高水平技術能力的人才，中期培訓是以生產(chǎn)第一線的技術人員為對象，短期培訓是以經(jīng)過長期培訓或具有同等水平程度的人員為對象，培養(yǎng)專門技術。培訓方法采用案例教學和現(xiàn)場教學，學習內(nèi)容既包括經(jīng)濟有效的傳統(tǒng)適用技術，又涉及某些最新技術進展，如微電子技術、生物工程、工業(yè)設計和網(wǎng)絡與信息技術等，同時還安排一些專項研修，如環(huán)保技術、節(jié)能技術等。這些培訓的費用大部分如80％由政府支付，只有少部分由企業(yè)或員工支付。

5、提供技術指導和診斷

為了解決中小企業(yè)在實際中的技術問題，日本中央和地方政府從財政預算中拿出資金，建立了一批專門的技術試驗研究機構，這些機構經(jīng)常選派技術專家對其所轄區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進行扶植、指導，協(xié)助企業(yè)解決各種技術難題，推廣應用新的技術和方法。當然，中小企業(yè)也可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和技術實踐的需要，委托公立試驗研究機構進行技術試驗和技術咨詢。而且，日本各都道府縣政府為了支持中小企業(yè)新產(chǎn)品和新技術的開發(fā)，聘請具有一定專業(yè)知識和豐富工作經(jīng)驗且技術能力較強的專家擔任技術指導員，組成巡回技術指導小組，再根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)和技術管理的實際要求，到現(xiàn)場對企業(yè)生產(chǎn)過程進行實地考察，并免費提供技術指導和服務。與此同時，近年來日本的中小企業(yè)診斷制度也收到了很好的效果。所謂中小企業(yè)診斷制度，就是在都道府縣等政府機關內(nèi)或在其影響下建立中小企業(yè)指導機構，它們應中小企業(yè)經(jīng)營者請求，對企業(yè)技術等方面現(xiàn)狀進行綜合調(diào)查、分析，指出存在的問題，提出具體的改進方法。

6、公共信息服務

日本政府十分重視信息對中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，早于1969年就設立了專門為小企業(yè)服務的情報機構，主要向小企業(yè)提供有關新技術、新工藝、新專利、新產(chǎn)品的情報，經(jīng)營管理與市場營銷情報，以及海外投資的情報。該情報機構經(jīng)常組織一些各行業(yè)的專家和技術人員召開情報懇談會，中小企業(yè)可以隨時或定期向?qū)＜姨岢鲎稍兓蚪涣髑閳笮畔?。?0年代初，日本政府又建立了日本中小企業(yè)事業(yè)團信息中心，負責向中小企業(yè)提供技術信息等活動。近年來，為了幫助中小企業(yè)迎接信息時代的挑戰(zhàn)，加強中小企業(yè)跨區(qū)域合作，實現(xiàn)技術與經(jīng)營信息共享，還由通產(chǎn)省提供資金，幫助中小企業(yè)建立起內(nèi)部網(wǎng)絡，利用因特網(wǎng)構筑起廣泛的信息發(fā)布和接受系統(tǒng)，將各國和公立研究機構的研究成果與新技術等各種信息通過網(wǎng)絡提供給中小企業(yè)；而且，各都道府縣的中小企業(yè)科及支援中小企業(yè)的民伺社團利用跨區(qū)域信息網(wǎng)絡和共享的各種數(shù)據(jù)，向中小企業(yè)提供經(jīng)營、技術和信息等各種咨詢服務。

三、日本政府促進中小企業(yè)技術轉(zhuǎn)移的政策

根據(jù)廣義的理解，技術轉(zhuǎn)移應包括國內(nèi)轉(zhuǎn)移、技術貿(mào)易和國際投資三部分，然而因為技術國內(nèi)轉(zhuǎn)移已在上面對技術發(fā)展的探討中包含，技術貿(mào)易對中小企業(yè)又不是很普遍，所以本文討論的技術轉(zhuǎn)移是指中小企業(yè)的海外投資。在此意義上，日本政府的促進政策如下。

1、情報收集與現(xiàn)場調(diào)查

了解東道國各方面的情報是海外投資成功的首要問題，但由于內(nèi)容繁多等因素，對這些情報的收集成本往往很高，使大多中小企業(yè)難以承受。日本政府通過其出資建立的機構或指導建立的組織解決了這些問題。這些機構或組織主要包括中小企業(yè)綜合事業(yè)團、日本貿(mào)易振興會、(財)交流協(xié)會等，它們都負責收集國外投資政策、財政金融狀況、基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)結構、市場需求、資本與利潤管理辦法、勞動力與人才供應等等方面的情報。這些情報都是無償提供給各中小企業(yè)。與此同時，為了上述情報的正確性和提供更多更具體的地方信息，上述機構或組織都還進行對投資地的現(xiàn)場考察。這些考察有時是以中小企業(yè)的委托為具體方向，幫助中小企業(yè)找到理想的投資場所，或幫助其找到符合其標準的合作伙伴。

2、融資幫助

在日本，為中小企業(yè)海外投資提供融資服務的最主要政府金融機構是中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央公庫，它們以因經(jīng)濟結構變化而向海外發(fā)展的中小企業(yè)為對象，按照海外展開資金貸付制度，提供長期低息貸款。與此同時，中小企業(yè)也可以像所有向海外投資的企業(yè)一樣，申請使用國際開發(fā)銀行提供的長期低息貸款。除此之外，中小企業(yè)向發(fā)展中國家投資時，可向海外貿(mào)易開發(fā)協(xié)會申請使用長期低息的“中小企業(yè)海外投資協(xié)力資金貸款”。中小企業(yè)為加強海外子公司的經(jīng)營基礎時，其所需的資金可通過政府系統(tǒng)的中小企業(yè)金融機構，取得長期低息的“海外經(jīng)濟環(huán)境變化對應特e貸款”，以維護其經(jīng)營的穩(wěn)定。

3、財政支持和稅制優(yōu)惠

日本政府對中小企業(yè)海外投資的財政支持主要體現(xiàn)在兩個制度中：一是海外技術者研修制度。根據(jù)此制度，中小企業(yè)在需要對其海外員工進行培訓時，可委托海外技術者研修協(xié)會進行，政府對此提供一定比例的補助金；二是海外投資調(diào)查輔助制度。根據(jù)此制度，中小企業(yè)需要組團赴海外進行現(xiàn)場調(diào)查時，可以申請政府的資助。與此同時，日本政府也有針對企業(yè)海外投資的稅收優(yōu)惠，而且主要的服務對象是中小企業(yè)。具體來講也主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，對于企業(yè)的海外投資、資源開發(fā)投資、海外工程承包，允許將投資的部分金額計人“投資損失準備金”內(nèi)，以免繳企業(yè)所得稅，如投資受損則可從“投資損失準備金”中得到補償；第二，對于企業(yè)在海外的子公司(包括合資公司)、分公司以及代表處的盈利，其在外國繳納的所得稅，在一定額度可以從日本母公司的法人稅中扣除。

4、保證與保險

為了彌補政府金融機構的資金不足，提高民間金融機構向中小企業(yè)海外投資提供貸款的積極性，一些政府金融機構如中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央公庫等都向中小企業(yè)提供貸款擔保服務。而且，政府在各都道府縣都建有信用保證協(xié)會，中小企業(yè)因?qū)ν馔顿Y而從金融機構貸款時，可申請使用“海外投資關系信用保證制度”，由對方提供貸款的債務保證。另外，在政府的影響下或作為再擔保的前提下，一些民間組織和大企業(yè)也向中小企業(yè)海外投資提供貸款擔保服務。與此同時，為了不使對東道國突發(fā)事件使企業(yè)受損的擔憂阻礙企業(yè)的技術轉(zhuǎn)移活動，日本政府推行了“海外投資保險制度”。該制度由通產(chǎn)省負責，主要服務中小企業(yè)。其保險范圍除了包括一般的外匯、征用和戰(zhàn)爭風險外，還包括很多非投資人過失的風險。保險期限可達20年，保險率一般為90％。

5、人才培育與支援

和對中小企業(yè)技術發(fā)展方面一樣，在中小企業(yè)技術轉(zhuǎn)移方面也提供員工培訓，當然這種培訓不是指針對于中小企業(yè)。而且由于海外員工培訓的特殊性，日本政府制定了海外技術人員研修制度。但對中小企業(yè)來說，它可以參加由中小企業(yè)綜合事業(yè)團舉辦的中小企業(yè)現(xiàn)地管理者育成事業(yè)，該事業(yè)主要提供在海外投資當?shù)剡M行生產(chǎn)管理、經(jīng)營拓展以及選用當?shù)毓芾碚叩闹R；也可以參加由(財)海外技術者研修協(xié)會和(財)交流協(xié)會舉辦的中小企業(yè)研修事業(yè)，該事業(yè)主要是為中小企業(yè)海外子公司的當?shù)貑T工提供到日本接受培訓的機會。上述制度和事業(yè)的具體作法是，企業(yè)委托這些機構對其海外員工進行培訓，政府對此提，供一定比例的補助金。與此同時，日本政府還通過(財)海外貿(mào)易開發(fā)協(xié)會等組織，舉辦中小企業(yè)專家派遣事業(yè)，直接派遣專家到海外，對中小企業(yè)技術和經(jīng)營等方面進行指導。

四、對我國的啟示

我國也是一個中小企業(yè)眾多的國家，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的99％，在全國工業(yè)產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅中分別占60％和40％左右，提供了大約75％的就業(yè)機會。但是，我國的大多數(shù)中小企業(yè)仍處在粗放發(fā)展階段，雖然一些中小企業(yè)表現(xiàn)出較強的技術創(chuàng)新能力，但從總體上講創(chuàng)新能力和水平還比較低?！ㄟ^日本政府促進中小企業(yè)技術發(fā)展和轉(zhuǎn)移的政策，我們應有如下啟示。

1、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視中小企業(yè)的技術發(fā)展與轉(zhuǎn)移

按照傳統(tǒng)的觀念，人們總是把中小企業(yè)和“沒有技術”或“落后的技術”聯(lián)系在一起，認為技術創(chuàng)新是大企業(yè)的專利，對外投資更與中小企業(yè)無緣。在此認識的影響下，以發(fā)展技術為目標的各種優(yōu)惠政策和措施都給予了大企業(yè)，對中小企業(yè)的技術發(fā)展——更不用說技術轉(zhuǎn)移——都不予支持。然而事實是，中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面具有自己獨特的優(yōu)勢，在發(fā)達國家它已成為技術創(chuàng)新的重要源泉，我國的一些中小企業(yè)也表現(xiàn)出了較強的技術創(chuàng)新能力。因此，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，對中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的地位和作用進行重新定位，把中小企業(yè)技術創(chuàng)新納入國家技術創(chuàng)新體系，高度重視對中小企業(yè)的扶持。在此認識之下，不但要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境，而且要為其技術發(fā)展和技術轉(zhuǎn)移提供特別的優(yōu)惠制度和便利條件。

2、制定完備法律，給中小企業(yè)技術活動以穩(wěn)定預期

當前，雖然頒布了《中小企業(yè)促進法》，但與之配套的法律都沒有制定和實施。因此，它仍未起到對中小企業(yè)應有的作用，對中小企業(yè)的技術發(fā)展與轉(zhuǎn)移的作用更不明顯。在實際中，對中小企業(yè)的管理仍相當混亂，管理機構繁雜而且不完善，導致政出多門且政策多變，影響了中小企業(yè)投資者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性和信心，在一定程度上制約了中小企業(yè)技術活動的開展和企業(yè)的長遠發(fā)展。所以，當前必須制訂完備的法律體系，給中小企業(yè)經(jīng)營者以穩(wěn)定的預期，提高他們進行技術活動的積極性；這就要求政府加強有關的法制建設，將一批科技政策通過立法程序上升為法律，用法律手段規(guī)范技術創(chuàng)新過程中各經(jīng)濟主體的權利和義務，保護知識產(chǎn)權，保護技術活動者的權益。同時各級地方政府應切實轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范市場競爭秩序，完善服務職能，由企業(yè)技術創(chuàng)新的直接干預者，轉(zhuǎn)變?yōu)榻∪姆煞ㄒ?guī)及良好政策環(huán)境的提供者和建設者，為中小企業(yè)的技術發(fā)展與技術轉(zhuǎn)移營造良好的社會環(huán)境。

3、制定優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)技術活動提供激勵

考慮到中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的重要地位以及中小企業(yè)資金、設備、人才等方面的競爭劣勢，我國政府應當制定和采取各種優(yōu)惠政策鼓勵和扶持中小企業(yè)的技術活動。首先是加大財政支持力度，完善和擴大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財政補貼制度，建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，同時可制定針對中小企業(yè)的政府采購政策；其次是為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠政策，完善并落實對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的各種稅收減免政策，實施研究與開發(fā)費用的免稅、返還政策，特別是對新技術產(chǎn)品應給予更多的稅收減免。最后是給中小企業(yè)提供專門酌融資服務，降低中小企業(yè)貸款利率，真正減輕中小企業(yè)的利息負擔，并可對一些重大或重要項目為中小企業(yè)提供長期無息貸款。另外，也可鼓勵企業(yè)從銷售收入中提取創(chuàng)新發(fā)展基金，允許研究開發(fā)型中小企業(yè)實行高折舊率的特別折舊辦法。

4、拓寬融資渠道，為中小企業(yè)技術活動提供便利

資金問題始終都是中小企業(yè)發(fā)展中最主要的問題之一，而從事技術活動又特別需要融通資金，所以，政府必須努力拓寬中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)技術活動提供便利。首先，政府可以考慮建立一些主要服務于中小企業(yè)的政策性銀行，對于一般中小企業(yè)的創(chuàng)立和經(jīng)營提供低息貸款，而對于高科技中小企業(yè)的創(chuàng)立和經(jīng)營提供特別低息貸款，還可以對特定技術活動提供有針對性的貸款。其次，政府應為中小企業(yè)向一般商業(yè)銀行貸款提供有效擔保，這就要求改變目前管理混亂的局面，成立為中小企業(yè)技術活動提供擔保服務的專門機構，通過規(guī)范操作和科學管理以控制和分散風險。最后，政府應允許經(jīng)營狀況較好的中小企業(yè)特別是高新技術中小企業(yè)面向社會發(fā)行融資債券，對于那些潛在市場前景良好、產(chǎn)品技術含量高的中小企業(yè)，證券管理部門應適當降低其準人標準。

5、充分發(fā)揮服務職能，全面提高中小企業(yè)技術水平

政府要在充分認識中小企業(yè)重要性的基礎上，給中小企業(yè)提供全面的服務，內(nèi)容應包括以下方面：(1)信息收集和提供服務。有針對性地收集中小企業(yè)所需要的技術信息、政策信息和人才信息等，以保證中小企業(yè)能作出準確的判斷與決策；(2)員工培訓服務。幫助中小企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)、掌握先進技術、改善經(jīng)營管理，為中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場創(chuàng)造有利條件；(3)經(jīng)營診斷和指導服務。建立一個為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供直接服務的組織，專門給中小企業(yè)“搭脈診斷”，分析風險，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展提供幫助；(4)海外投資保險服務。成立全國性的海外投資保險機構，專門負責為我國的海外投資企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供政治、經(jīng)濟類保險。