水務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等形成的產(chǎn)業(yè)鏈。水的生產(chǎn)、凈化和供應(yīng)關(guān)系到國計民生，和電力、煤氣等行業(yè)類似，屬公用事業(yè)范疇，具備防御性行業(yè)的特點，產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，有良好的流動性和回報穩(wěn)定等特點。但長期以來，水務(wù)行業(yè)由政府壟斷，市場化程度低，水價與水的價值嚴重背離，導(dǎo)致水務(wù)行業(yè)總體處于微利甚至虧損狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這種不利于水務(wù)發(fā)展的局面，青海省絕大部分州縣成立了水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實施一體化管理，并取得了明顯的成效。

一是改善了水務(wù)業(yè)的外部環(huán)境。實施水務(wù)管理后，水務(wù)部門統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置，統(tǒng)一調(diào)度地表水與地下水，保障城鄉(xiāng)供水安全。水務(wù)一體化管理有效解決了水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的合理銜接。通過水資源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，使供水水源和水質(zhì)的保證率有所提高。

二是提高了水資源開發(fā)利用效率。充分發(fā)揮了水利工程的綜合效益。水環(huán)境得到明顯改善。實施水務(wù)管理后，水務(wù)部門更有條件統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、排水、治污及污水處理回用等各方面的關(guān)系，進一步提高了水資源的開發(fā)利用和保護水平。三是加快了水務(wù)市場化進程，特別是加快了供水企業(yè)的整合。一些州縣(市)將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合，實行供、排水一體化改革，提高了管理和服務(wù)水平。四是有效地解決了水資源管理中職能交叉、政出多門、效率低下、權(quán)責(zé)不清等問題，理順了關(guān)系，責(zé)任意識和服務(wù)意識顯著增強，提高了管理效能。

但青海水務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問題也不容忽視，主要有：

一是水務(wù)行業(yè)起步晚。市場化程度低。青海水務(wù)行業(yè)和全國其他水務(wù)行業(yè)特別是供水行業(yè)一樣長期采取政府壟斷經(jīng)營，行政色彩濃厚，相比其他行業(yè)起步較晚，且經(jīng)營上形成了虧損、財政補貼的惡性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運作與管理創(chuàng)新受到限制，行業(yè)經(jīng)營效率不高、盈利能力低微，缺乏市場活力。以2002年和2003年西寧市自來水經(jīng)營狀況分析為例，2002年其銷售利潤率為7．71％，凈資產(chǎn)收益率為2．97％，成本費用利潤率為8．98％；2003年其銷售利潤率為7．5％，凈資產(chǎn)收益率為2．78％．成本費用利潤率為8．5％，供水業(yè)僅實現(xiàn)微利。而來自國家統(tǒng)計局的報告則顯示，1999年外資在我國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤、成本比率達24．48％。實際供水作為一項地域壟斷性較強的公用事業(yè)，應(yīng)具有較高的利潤率，但由于我省水務(wù)行業(yè)的市場化程度不高、水價形成機制不合理等因素，從而造成行業(yè)利潤率不高的局面。

二是水務(wù)一體化管理的程度不高。雖然青海大部分縣市已成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)管理，但城市供水、節(jié)水、排水、污水處理回用等幾個方面依然存在相互脫節(jié)問題，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，政出多門，致使水務(wù)市場一體化發(fā)展缺乏政策法規(guī)的保障。如湟水流域水資源匱乏，加之近年來工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，排污量日益增加，水體污染加劇，嚴重影響著沿岸群眾的生產(chǎn)生活。但在水資源管理上至今仍沿用計劃經(jīng)濟時的模式，地下水由地礦部門管理，地表水由水利部門管理，城市管網(wǎng)由城市建設(shè)部門管理。給水資源的統(tǒng)一管理和合理開發(fā)造成了諸多不便。實現(xiàn)“引大濟湟”調(diào)水后，涉及湟水流域的水資源管理問題就更復(fù)雜。格爾木地區(qū)是我省的主要工業(yè)區(qū)之一和最具潛力的資源開發(fā)區(qū)，但水事活動多頭管理，水資源利用率低，污染日趨嚴重，已嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三是運行機制不合理。水價與成本背離。長期以來形成的計劃經(jīng)濟體制條件下的建設(shè)、運行、管理機制制約了水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水務(wù)市場投資機會的多少，投資收益的大小關(guān)鍵取決于水價。但在計劃經(jīng)濟體制下，政府一直是水務(wù)投資運營的主體。在這種體制下，水沒有真正被視為商品，沒有形成吸引各方面資金進入水務(wù)行業(yè)的政策機制。受各級政府財政預(yù)算制約，水務(wù)行業(yè)投資不足，水價偏低，雖然近年來我省的水價進行了一定的調(diào)整，但由于基價低，調(diào)整的幅度小，水價的絕對值不是很高，尤其是水利工程水價低于供水成本，致使供水單位處于虧損或保本微利經(jīng)營。四是供水設(shè)施老化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。

以往城市水務(wù)企業(yè)主要由政府直接投資、直接管理、直接定價、直接經(jīng)營、直接補貼，從實踐中看，隨著城市化的快速發(fā)展，城市水務(wù)設(shè)施，尤其是供排水設(shè)施完全由政府承擔(dān)是不現(xiàn)實的，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員也是WTO規(guī)則所不允許的。因此城市水務(wù)行業(yè)必須實行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機制和企業(yè)經(jīng)營機制，正確處理水務(wù)局與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，為此，筆者認為青海要建立水務(wù)管理體制，完善水務(wù)監(jiān)管機制，發(fā)展水務(wù)市場，通過市場化的方式進行城市水務(wù)的建設(shè)、運營與維護，具體應(yīng)抓好以下主要環(huán)節(jié)：

一是建立水務(wù)良性運行機制。水務(wù)運行機制的目標是從封閉型、壟斷型水務(wù)向開放型、市場型水務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步建立水價形成合理化、項目投資多元化、企業(yè)運行市場化、行業(yè)監(jiān)督法制化的良性運行機制。

二是建立合理的水價形成機制。多年來，由政府投資、管理、定價的供水業(yè)水價格帶有極強的福利性及公益色彩，運作方式仍帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，忽視制水成本，現(xiàn)行的水價構(gòu)成中包含了一些行政性收費和城市增容費，而且價格偏低，沒能真正反映成本，導(dǎo)致供水企業(yè)處于經(jīng)營虧損或保本狀態(tài)。自上世紀90年代至今，西寧市城市居民用水的平均價格雖然從每噸0．2元提高到1元多，但對于供水企業(yè)來說，這個價格仍不能反映其制水成本，更不用說污水處理費用了。西寧市的水屬國家二類水，硬度高、PH值高，直達每戶居民家中的自來水都是抽取地下水并經(jīng)過過濾等一系列處理后，從數(shù)十公里長的管道中運送而來。自來水的處理、管網(wǎng)改造、維修費用都很大。西寧市自來水水費現(xiàn)在每噸1．42元，其中包括排污費0．3元，水資源費0．01元等；我省絕大部分工業(yè)企業(yè)用水基本采用的自備水源，水利部門每噸僅收取兩分錢的水資源費，而許多外省市，這項收費每噸已達到3塊錢。且在工業(yè)和生活用水方面多實行了超額累計加價制。通過水成本測算后得出，在西寧市每立方米水價只有達到1-1．2元才可實現(xiàn)還本付息，加上第一污水處理廠實現(xiàn)正常運營需要的每立方米1-1．2元的污水處理費，居民水價必須達到2—2．4元，企業(yè)才能實現(xiàn)良性循環(huán)。盡管我省進一步提高水價會受到各方面制約，但按照目前每立方米1．5元的水平計算，城市居民用于水費的支出不到整個消費支出的1％，水價調(diào)整仍然有很大的空間。為形成科學(xué)合理的水價機制，建立有效的污染防治籌資機制，應(yīng)取消水費上的各種附加費，將污水處理費納入水成本。只有打破傳統(tǒng)的行政命令式水價機制，鼓勵多方投資，才能形成一種市場化的水價機制。

三是建立多元化的水務(wù)投融資機制。要積極創(chuàng)造條件促使民間資本和海外資本流入水務(wù)行業(yè)，重點鼓勵和吸引社會資本和外資投向城市水源工程和凈水廠、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運營。亦可組建城市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司。多渠道、多元化解決水務(wù)投資問題。與此同時還要出臺措施，鼓勵各種資本投入水行業(yè)，投資主體只要有一定的自有資本金(一般不低于投資成本的20％，其他80％貸款，20年還清)投資水行業(yè)，可保證投資資本有8％的回報。通過市場化運作，一方面使城市污染、水污染得到有效控制，同時也增強居民的節(jié)水意識。

四是建立水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度。建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。由國有資產(chǎn)管理局或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)對水務(wù)國有資產(chǎn)進行的監(jiān)管和水務(wù)局對供水、排水、污水處理等水務(wù)經(jīng)營企業(yè)進行的行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合，用委托人與被委托人之間的資產(chǎn)紐帶關(guān)系取代傳統(tǒng)體制下政府與企業(yè)之間的行政隸屬關(guān)系，水務(wù)企業(yè)在遵循嚴格統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管條件下，成為享有自主經(jīng)營權(quán)的法人實體。

對水資源管理問題突出地區(qū)的水事活動管理機構(gòu)進行整合。建議省政府對湟水流域和格爾木地區(qū)水事活動管理機構(gòu)進行整合，實行統(tǒng)一管理，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

五是加快“引大濟湟”工程實施

青海全省水資源總量居全國各省區(qū)第27位，到2010年，青海將進入偏枯水年，全省缺水將達5．4億立方米，到2020年，缺水將上升到6．1億立方米。由此而言，青海水資源并不豐富，屬于貧水省份。特別是湟水流域，水資源量只有20．7億立方米，僅占全省總量的3．3％，人均和畝均占有水量只有800立方米和469立方米，分別為全國平均水平的1／3和1／4，該地區(qū)水資源開發(fā)利用卻高達61％，據(jù)預(yù)測，到2020年，該流域水資源可開發(fā)利用將達到85％，屆時，年缺水為9．4億立方米，是我省嚴重的資源型缺水地區(qū)。因此，建設(shè)“引大濟湟”工程已成為青海水利建設(shè)的頭等大事，同時，也將給青海水務(wù)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。

(作者單位：青海省都蘭縣水務(wù)局)