近年來，全球化作為一個(gè)熱點(diǎn)問題，已成為人們研究和談?wù)搯栴}過程中頗具解釋力的概念和切入點(diǎn)。正如吉登斯所言：“20世紀(jì)80年代以來，全球化已成為大多數(shù)政治討論和經(jīng)濟(jì)論辯的核心問題。”^①同樣地，在國家安全領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的新情況和新問題也只有在全球化的背景下討論才可能找到深刻的切入點(diǎn)和經(jīng)得住論證的解釋力。

一、傳統(tǒng)國家安全的內(nèi)涵

“國家安全”一詞來源于美國，由美國專欄作家李普曼在1943年首次提出。美國學(xué)界把這一概念界定為有關(guān)軍事力量的威脅、使用和控制?？梢妵野踩拍钜划a(chǎn)生就幾乎成了軍事安全的同義語。追根溯源，主要是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家漫長的發(fā)展史上，國家政權(quán)是建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而自然經(jīng)濟(jì)排斥自由貿(mào)易和商業(yè)競爭，當(dāng)權(quán)者為了維護(hù)統(tǒng)治必然通過各種途徑抵制國際國內(nèi)貿(mào)易，最終程度不同的閉關(guān)自守成為各國的必然選擇。再加上當(dāng)時(shí)交通條件、通訊技術(shù)等方面的落后，貫徹這一政策并非難事。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，國家間缺乏相互依存的利益關(guān)系，一國利益就局限在所轄領(lǐng)土之內(nèi)，而國家安全是國家利益的安全，傳統(tǒng)的國家安全也只局限在維護(hù)其國內(nèi)自然經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展及對國外有效擴(kuò)張上。自然經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，必須保證該國所轄的土地和人口安全，亦即維護(hù)國內(nèi)正常的生產(chǎn)生活秩序和有效抵御外界的侵犯。再加上當(dāng)時(shí)尚未形成有效的國際協(xié)調(diào)，國家間的關(guān)系在很大程度上遵循的是弱肉強(qiáng)食的叢林法則，國家對所轄土地和人口的保護(hù)及對外擴(kuò)張，軍事成為惟一可使用的手段。一個(gè)國家占據(jù)軍事優(yōu)勢就能夠保證國人的生存條件，就意味著國家安全。

二、非傳統(tǒng)安全地位的凸顯

二十世紀(jì)七八十年代以來，依據(jù)國家安全領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況，人們把軍事安全稱為傳統(tǒng)安全，把軍事以外的安全威脅稱為非傳統(tǒng)威脅。包括能源危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)惡化、人口爆炸、傳染病蔓延、恐怖主義及跨國犯罪等。這些威脅靠傳統(tǒng)的軍事手段已難以解決?？梢姡壳皣野踩巡辉倬窒抻趥鹘y(tǒng)的軍事安全，而是增加了許多新的內(nèi)容，即非傳統(tǒng)安全。下面是筆者試圖以全球化為背景分析非傳統(tǒng)安全的成因。

經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國際分工的領(lǐng)域日益拓寬。不可否認(rèn)，這種經(jīng)濟(jì)的跨國合作有利于社會(huì)資源在更大市場空間里獲得最優(yōu)化配置，使各國都能獲得比較收益，這也是經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大生命力之所在。而全球化是一把雙刃劍已是眾所周知。其中一個(gè)重要的副產(chǎn)品就是使原本屬于一國范圍內(nèi)的資源、環(huán)境、人口等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)很容易跨越國界，從一個(gè)國家擴(kuò)展到其他國家和地區(qū)。以經(jīng)濟(jì)方面為例，從1994年墨西哥金融危機(jī)、1998年亞洲金融風(fēng)暴到2002年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是從一國開始，然后迅速波及周邊國家。這些危機(jī)給相關(guān)國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)衰退，至今仍有一些國家尚未擺脫這一陰影，足見其危害之深。再如有組織犯罪問題，不僅其暴力犯罪帶來了眾多的人員傷亡，而且走私毒品、軍火、人口等制造了嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至造成國家的外交矛盾和直接軍事沖突。有組織犯罪每年高達(dá)近6000億美元的洗錢活動(dòng)，既擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也為大量腐敗的滋生提供了溫床?？植乐髁x問題更是危及到國家安全和國際安全，它在造成直接的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也引起人們心理上的極大恐慌，嚴(yán)重影響到人們正常的生活和工作秩序。

意識(shí)形態(tài)對立的淡化、對民主制度的廣泛認(rèn)同及相伴隨的政治全球化，使國家所遭受的傳統(tǒng)軍事威脅程度大大降低，同時(shí)一些非傳統(tǒng)威脅凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家選擇了西方民主制度，而中國、越南等社會(huì)主義國家也堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、走對外開放的市場經(jīng)濟(jì)道路，積極推進(jìn)和平外交政策，這使兩種意識(shí)形態(tài)的對立大大緩和了。同時(shí)，許多傳統(tǒng)國家也依據(jù)自身實(shí)際建立了各自的民主制度，進(jìn)一步消除了發(fā)達(dá)國家的誤會(huì)和偏見。在和平與發(fā)展已成為世界主體的時(shí)代背景下，世界上大多數(shù)國家都把發(fā)展作為自己的第一要?jiǎng)?wù)。目前，雖然仍存在一些軍事沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，但世界大戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的軍事對峙的條件已不復(fù)存在。

如果說市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化使頻繁的國際交往成為必要的話，那么現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代化的交通為其提供了可能。為了使國際交往健康、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，制定區(qū)域性或全球性的規(guī)則就成為必要的了。西方國家憑借自己的先發(fā)優(yōu)勢，在很大程度上壟斷了國際規(guī)則的制訂與執(zhí)行權(quán)。這種既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，可以名正言順地剝削后進(jìn)國家；使自己獲益匪淺。但同時(shí)也導(dǎo)致了世界貧富差距的進(jìn)一步拉大，與之伴隨的饑餓和貧困導(dǎo)致了大量全球問題的出現(xiàn)，尤其是非傳統(tǒng)威脅的增多，如恐怖主義的滋生、傳染病的蔓延、跨國犯罪等。

以因特網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的信息全球化及相伴隨的文化全球化對傳統(tǒng)國家主權(quán)造成強(qiáng)烈沖擊。因特網(wǎng)技術(shù)使擁有主權(quán)國家的政府對信息的主導(dǎo)能力下降，首先是控制信息傳播的能力減弱。從一定程度上說，目前因特網(wǎng)的發(fā)展使國與國之間長期以來用界碑、界河、鐵絲網(wǎng)構(gòu)筑的國界逐漸模糊了。有人認(rèn)為：因特網(wǎng)長期發(fā)展下去可能在一定程度上導(dǎo)致民族國家主權(quán)意識(shí)淡化，這種觀點(diǎn)不是沒有依據(jù)的。如果在因特網(wǎng)上的跨國信息流動(dòng)不平衡，只是某個(gè)國家單方面占據(jù)優(yōu)勢，那么傳統(tǒng)主權(quán)觀就會(huì)受到?jīng)_擊，進(jìn)而危害國家安全。而網(wǎng)絡(luò)信息這種資源恰恰是不可能用國家邊界能夠保護(hù)的。如果因特網(wǎng)上的信息“主權(quán)”控制在發(fā)達(dá)國家手中，發(fā)達(dá)國家就可以隨心所欲地侵占其它國家的信息資源，把別國的信息資源據(jù)為已有。美國未來學(xué)家耗夫勒認(rèn)為，來來世界政治將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)的人手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)和信息發(fā)布權(quán)，達(dá)到暴力與金錢無法征服的目的。同時(shí)，因特網(wǎng)以其虛擬化特征，最大限度地將世界不同地域；具有不同利益的人們連接起來。隨著因特網(wǎng)在全球的快速普及，網(wǎng)上數(shù)以億計(jì)不同國度的人們逐漸會(huì)形成類似的生活習(xí)慣和趨同的價(jià)值觀念，對本民族的歸屬感會(huì)淡化，在心理上國家的界限也逐漸模糊，也就是所謂的文化全球化了，總之，以上論及的現(xiàn)代科技伴隨的跨國信息流動(dòng)的不平衡和文化全球化帶來的非傳統(tǒng)威脅給現(xiàn)代國家的國家安全提出了挑戰(zhàn)。

三、國家安全的演變趨勢

綜上所述，全球化的發(fā)展，使國家的安全形勢發(fā)生了重大變化。下面就國家安全的演變趨勢作一總結(jié)。

國家安全由單一的軍事安全演變?yōu)榘ㄜ娛掳踩趦?nèi)的綜合安全。由于全球化的影響，國家安全威脅的來源趨于多元化，非傳統(tǒng)威脅日漸增多。毋庸諱言，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，軍事安全仍將占據(jù)國家安全的核心地位，多元的國家利益必須以軍事為后盾才能得到維持和保證。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，軍事安全的維護(hù)也必須有國家的經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全的保障和支持。如同“蝴蝶效應(yīng)”，國家安全的任何一個(gè)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到國家安全的其它方面甚至整個(gè)國家安全局勢。因此，我們應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的單一軍事安全觀，樹立新型的綜合安全觀。

在“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題的新形勢下，經(jīng)濟(jì)安全有取代軍事安全成為國家安全核心的趨勢。當(dāng)今世界是個(gè)競爭的世界，而競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先是世界大多數(shù)國家的必要選擇。與此相對應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)安全也變得愈加重要，也日益受到各國政府的重視。經(jīng)濟(jì)安全已成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核心。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在世界軍事安全形勢仍不十分明朗的情況下，軍事安全的核心地位仍將繼續(xù)下去。但可以預(yù)見，隨著全球化的深入發(fā)展和政治多極化的日益鞏固及國際關(guān)系民主化的逐步貫徹，經(jīng)濟(jì)安全的核心地位終將成為現(xiàn)實(shí)。

國家安全的疆界由地理疆界擴(kuò)展為虛擬疆界。因特網(wǎng)及信息全球化的發(fā)展，既為信息資源的共享創(chuàng)造了條件，也帶來了信息安全方面的問題。網(wǎng)絡(luò)的開放性，為敵對國家的信息入侵提供了幾乎不設(shè)防的“邊境”。在因特網(wǎng)時(shí)代，國家安全的疆界已從地理疆界擴(kuò)展到虛擬疆界，這種疆界不是以傳統(tǒng)的地緣、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海來劃分的，而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來地分的。日益增多的網(wǎng)絡(luò)安全事件，給各國軍事信息系統(tǒng)的安全保密帶來了巨大威脅，信息安全及難以捉摸的無形邊界已經(jīng)對國家整體安全形成了巨大影響。由于經(jīng)濟(jì)全球化，國際貿(mào)易和國際投資飛速發(fā)展，國家間經(jīng)濟(jì)利益彼此交融，這種國家利益的相互滲透，使國家安全的疆界也相應(yīng)地隨之虛擬化。

國家安全的行為主體由政府壟斷轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)、大眾廣泛參與的多元形式。傳統(tǒng)國家安全是以軍事手段維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)統(tǒng)治階級利益不受侵犯，由政府直接主導(dǎo)，對廣大國民來說，并沒有直接參與。而在當(dāng)今時(shí)代，非傳統(tǒng)國家安全涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、能源、跨國犯罪、恐怖主義、走私等諸多領(lǐng)域，其行為主體不僅僅包括政府，更重要的是廣大國民的參與，國家安全的邊界就在他們對外交往的言行中，人人都成為這個(gè)虛擬邊界中的一分子，都成為國家安全的守望者。

個(gè)體安全日益受到重視。由于國家安全的主體逐步多元化，社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人表達(dá)這方面的意愿，也得到越來越多的制度性安排的庇護(hù)，個(gè)體安全已“成為世界各國及國際社會(huì)在考慮國家安全問題時(shí)一個(gè)分量逐步增加的參照系。”^②以往，人們在看待傳統(tǒng)安全時(shí)，更多考慮的是國家整體的安危，比如捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和防范外敵入侵等；現(xiàn)在，公民個(gè)體的政治權(quán)利、少數(shù)利益集團(tuán)(如少數(shù)民族)的意愿表達(dá)、甚至國家內(nèi)部不同區(qū)域的權(quán)利要求(如文化特色的保護(hù))，都在經(jīng)濟(jì)全球化條件下得到更充分(有時(shí)甚至更夸張)的表現(xiàn)。

四、對現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

美國的國際責(zé)任。面對非傳統(tǒng)威脅的增多，美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。但美國卻表現(xiàn)出了明顯的自私：面對不斷惡化的全球生態(tài)環(huán)境，美國表現(xiàn)出不屑一顧的傲慢態(tài)度，拒絕簽署《京都議定書》；在世界貧困人口不斷增加的情況下，美國卻在與世界貧困的斗爭中表現(xiàn)吝嗇，作為最富有的大國，在西方國家反貧困承諾的排行榜中卻位居倒數(shù)第二：面對恐怖主義威脅，美國卻以解決傳統(tǒng)安全、即軍事安全問題的手段來對付。盡管世界上很多國家政府和有識(shí)之士主張，對于恐怖主義這類非傳統(tǒng)安全問題，主要應(yīng)以解決非傳統(tǒng)安全問題的手段來應(yīng)對，特別是應(yīng)該把反恐與共同發(fā)展、縮小貧富差距等問題聯(lián)系起來，找到綜合治理的辦法。然而美國卻大搞單邊主義，以“反恐”為名，用傳統(tǒng)的軍事手段力避可能挑戰(zhàn)美國的國家或國家集團(tuán)的出現(xiàn)。于是美國反恐出現(xiàn)了明顯的“擴(kuò)大化”傾向，其一是從打擊“針對美國的恐怖主義”擴(kuò)大到打擊“世界各地所有的恐怖主義”；其二是從打擊恐怖主義擴(kuò)大到打擊美國所認(rèn)定的所有“邪惡政權(quán)與勢力”。最終使國際安全局勢更趨復(fù)雜化。

缺乏有效的國際安全保障體系。全球化的發(fā)展促進(jìn)了不同國家之間的相互聯(lián)系和相互依賴，但迄今仍未能改變國際社會(huì)的無政府狀態(tài)，這種相互依賴和無政府狀態(tài)決定了國家的安全困境并給國家安全帶來許多不確定的變量。由于缺乏軍事安全的國際保障機(jī)制及國家間的互信機(jī)制，加上美國等少數(shù)國家稱霸世界的戰(zhàn)略野心，今天世界傳統(tǒng)威脅的程度雖然降低了，但各國對抵御傳統(tǒng)威脅的投入?yún)s在不斷上漲。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)表的年度報(bào)告指出，2002年世界軍費(fèi)開支比上年增加6％，2003年的增幅則達(dá)到6．1％的新高，此后雖有所降低，但2005年世界軍費(fèi)的增速仍超過3％。各國對傳統(tǒng)威脅投入的增多就會(huì)影響其對非傳統(tǒng)威脅的投入和重視。非傳統(tǒng)威脅的日益多樣化、復(fù)雜化，使不少國家的安全陷入風(fēng)險(xiǎn)和不確定性之中。從2003年的非典防治到近來的禽流感蔓延可以看出，世界公共衛(wèi)生體系是相當(dāng)脆弱的，在抵御非傳統(tǒng)安全的其他方面也大抵如此，這不能不引發(fā)人們的擔(dān)憂。

非傳統(tǒng)安全問題增多和變異。全球化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它在不斷地發(fā)展與深化，非傳統(tǒng)安全問題也在不斷地增加，這與目前相對脆弱的安全保障體系極不適應(yīng)。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅之間并沒有明確的界限，也沒有不可逾越的鴻溝。如果非傳統(tǒng)安全威脅長期積累，在一定時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，在一定條件下可能導(dǎo)致國家之間的沖突或戰(zhàn)爭，最終走向以傳統(tǒng)軍事手段解決的道路。幾年前的阿富汗戰(zhàn)爭就是典型的例證。

值得欣慰的是，包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家，順應(yīng)時(shí)代潮流，積極推進(jìn)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，堅(jiān)持以和平方式解決爭端。面對非傳統(tǒng)威脅，主張國際合作、標(biāo)本兼治，這種代表時(shí)代要求的新型的“綜合安全觀”是時(shí)代的要求，也是未來的希望。

注釋：

①《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》，(英)安東尼·吉登斯，第30頁，鄭戈譯，北京大學(xué)出版社、三聯(lián)書店，2000年版

②重視非傳統(tǒng)安全研究，王逸舟，《人民日報(bào)》2003年05月22日第7版

參考文獻(xiàn)：

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