循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)社會(huì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又有利于保護(hù)環(huán)境，而且符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)于資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)很好的創(chuàng)新，能從根本上緩解能源危機(jī)及環(huán)境壓力。

柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是柴達(dá)木根治環(huán)境污染的良策。目前，柴達(dá)木部分工礦企業(yè)年廢水排放總量達(dá)360．68萬(wàn)噸，由于盆地屬封閉的內(nèi)流水系，水資源的自?xún)裟芰Σ?，污染物?huì)沿著地表徑流和地下徑流向盆地底部匯集，直接威脅飲用水的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柴達(dá)木僅茫崖石棉礦棉塵每年排放總量為900噸，有關(guān)部門(mén)對(duì)茫崖礦區(qū)污染點(diǎn)的觀測(cè)，有兩個(gè)點(diǎn)大氣飄塵含量超標(biāo)2000倍；三個(gè)點(diǎn)超標(biāo)500-1000倍，面積約18平方公里：12個(gè)點(diǎn)超標(biāo)100-499倍：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，柴達(dá)木每年生產(chǎn)各類(lèi)礦渣200萬(wàn)噸，其中隨意排放180萬(wàn)噸，占地面積達(dá)30萬(wàn)平方米。此外，土地沙化、土壤鹽漬化等生態(tài)污染問(wèn)題制約著柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量事實(shí)證明，經(jīng)營(yíng)方式粗放，資源利用水平低，是產(chǎn)生環(huán)境污染的重要原因。據(jù)推算，固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放煙塵近4000萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，降低消耗，減少?gòu)U棄物的排放，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效應(yīng)，是保護(hù)環(huán)境的治本良策。

2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是柴達(dá)木提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。柴達(dá)木許多企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，使資源利用率有了較大提高。但從整體上講，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的層次依然相對(duì)較低，開(kāi)發(fā)領(lǐng)域窄，產(chǎn)品以粗加工和初級(jí)產(chǎn)品為主，且絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)均屬單一生產(chǎn)方式，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的鏈條較低，只利用品位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，許多有價(jià)值，甚至價(jià)值超過(guò)主礦的共(伴)生礦產(chǎn)得不到有效利用而成為工業(yè)廢料，甚至作為礦渣拋棄。這不僅造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)了污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。以錫鐵山鉛鋅礦為例，除對(duì)鉛和鋅進(jìn)行較為有效的提取外，其他伴生的錫、黃金、銀、銅、銻、鎘、鉬等潛在價(jià)值達(dá)28億元的稀有金屬并未能有效利用，而是作為礦渣被拋棄。再以鹽湖資源為例，柴達(dá)木的鹽湖資源是多元素互相伴生的，如察爾汗鹽湖，即是以鉀鹽、鎂鹽為主，伴生有鈉鹽、溴、碘、硼、鋰等元素的綜合性大型鉀、鎂鹽礦，大柴旦鹽湖是以硼為主，伴生有芒硝、鈉、鋰、鉀、鎂等的大型硼礦。這些礦種除鹽、芒硝、天然堿外，其余都是以離子形式存在于鹵水中。由于綜合利用程度低，在鹽湖化工中只能利用氯化鉀，其余全部被當(dāng)作礦渣、老鹵丟棄了。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，察爾汗鹽湖生產(chǎn)1噸氯化鉀的老鹵中，同時(shí)含有氯化鎂11．2噸，氯化鈉3．8噸，硼0．03噸，氯化鋰0．06噸及一定含量的碘、溴、銣等，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)過(guò)于鉀的幾倍，卻得不到充分利用。因而，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的重要原因。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，是盆地最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)。

柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件及存在的問(wèn)題

1．柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件。一方面柴達(dá)木區(qū)位重要，交通便捷。其南扼西藏北門(mén)、北制敦煌要沖、西連新疆通衢、東接甘青要道，是青、甘、新、藏四省區(qū)交往的中心。區(qū)內(nèi)已初步形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，新修筑的青藏鐵路貫穿盆地，并已建成通往茶卡和柯柯鹽廠、德令哈純堿廠、錫鐵山鉛鋅礦、察爾汗鉀肥廠、格爾木煉油廠6條專(zhuān)用線；青藏公路在盆地內(nèi)全長(zhǎng)1113公里，經(jīng)格爾木直達(dá)拉薩；此外盆地內(nèi)還有青新、柳格、茶察、當(dāng)黃、茶冷等5條干線公路總長(zhǎng)3100多公里；格爾木機(jī)場(chǎng)的復(fù)航，使柴達(dá)木的交通變得更為便捷，為柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。另一方面柴達(dá)木資源富集，得天獨(dú)厚。它不僅有豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，而且有眾多的得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源。截至2000年底，盆地內(nèi)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)48種，礦點(diǎn)、礦床387處。其中，原鹽、鉀、鎂、鋰、石棉等儲(chǔ)量居全國(guó)首位，鋰資源居世界之首；石油天然氣、鉛鋅、銻、黃金、鍶鹽及芒硝等礦產(chǎn)資源，也具有種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、品位高的特點(diǎn)，有廣闊的綜合開(kāi)發(fā)利用前景。另外，1億畝天然草場(chǎng)，550萬(wàn)畝宜農(nóng)耕地，為柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。第一，柴達(dá)木還無(wú)指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面缺乏全面高水平的規(guī)劃草案和一系列相互配套切實(shí)有效的政策i另一方面現(xiàn)有的部分促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策并不完善，缺乏明確的政府措施和相關(guān)責(zé)任的嚴(yán)格法律規(guī)定和實(shí)施辦法。比如，如何鼓勵(lì)使用再循環(huán)產(chǎn)品、征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，如何對(duì)有毒固體廢棄物嚴(yán)格管理等都無(wú)法可循。第二，在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過(guò)程控制，從源頭減少資源消耗和污染物排放的清潔生產(chǎn)上來(lái)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。第三，柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入不足，而全省又缺乏推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和啟動(dòng)資金以及開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)的補(bǔ)助資金，各級(jí)政府還沒(méi)有把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃納入財(cái)政預(yù)算，因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資金上來(lái)說(shuō)就沒(méi)有保障。第四，柴達(dá)木工業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)密集型、低附加值企業(yè)多，大中型資本密集型、技術(shù)密集型的高科技企業(yè)少，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模小，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成規(guī)劃組織建設(shè)生態(tài)工業(yè)園或設(shè)計(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)的困難。第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是建立在有可靠、實(shí)用的循環(huán)資源技術(shù)基礎(chǔ)上的，需要大力發(fā)展科技，鼓勵(lì)再生資源的技術(shù)研究，但柴達(dá)木許多企業(yè)技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，各中小工業(yè)企業(yè)未有效整合，沒(méi)有形成一定的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

1．逐步建立由科技型企業(yè)群組成的工業(yè)科技園區(qū)，走新型工業(yè)化道路。在柴達(dá)木建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑鹽湖、石化、貴稀有色金屬三大產(chǎn)業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路。同時(shí)把不同的工礦企業(yè)連結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，并最終形成上游企業(yè)“廢料”與下游企業(yè)“原材料”穩(wěn)定銜接的生產(chǎn)鏈條，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)柴達(dá)木的實(shí)際，建立相對(duì)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)和產(chǎn)品加工區(qū)，同時(shí)，要把盆地的鹽湖、石油天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使其相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。柴達(dá)木是青海農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)后備土地資源最為豐富的地區(qū)，目前有可墾移農(nóng)荒地119萬(wàn)畝，可利用天然草場(chǎng)4130萬(wàn)畝，盆地“綠洲帶”總面積有247．18萬(wàn)公頃。為了充分開(kāi)發(fā)利用這些農(nóng)牧業(yè)資源，我們要汲取歷史教訓(xùn)，重視生態(tài)效應(yīng)，在農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面走出一條新路，從而推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的多元化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。并建議應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，建立沼氣站，生產(chǎn)、加工無(wú)公害綠色食品和動(dòng)植物養(yǎng)殖基地，通過(guò)循環(huán)，將農(nóng)畜業(yè)的廢棄物變成資源，經(jīng)過(guò)多次利用，使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，農(nóng)、牧、副、旅游等產(chǎn)業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．增大政府的扶持力度。柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，地區(qū)工業(yè)大都是以高投入、低產(chǎn)出為代價(jià)的原材料粗加工，商品大都是初級(jí)產(chǎn)品，甚至是礦石，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力差。導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我積累能力弱，因而，僅靠盆地自身力量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是難以實(shí)現(xiàn)的，這就需要政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為對(duì)盆地投資的重點(diǎn)，加大扶持力度，政府對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助，并采取貸款貼息的支持方式，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持，給盆地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造最大的空間。

柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1．轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)宣傳。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新思維。因而，必須加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)與交流，才能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作的綜合決策和執(zhí)行中。發(fā)揮新聞、出版、廣播影視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)和文化部門(mén)的作用，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)及典型事例，為浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為公開(kāi)曝光，使公眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層的宣傳，在相關(guān)企業(yè)、機(jī)關(guān)組織講座、開(kāi)展討論，提高推動(dòng)和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體單位的意識(shí)。

2．健全法制，完善政策。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政策法規(guī)是保證。目前，我國(guó)還沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，但我國(guó)已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法規(guī)都與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)。青海省政府制定了《海西蒙古族藏族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，青海省人大常委會(huì)也制定了《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》、《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)還很薄弱，因而要結(jié)合青海省省情，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循開(kāi)放者養(yǎng)護(hù)，污染者治理的原則，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)條例，用法律的手段，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并明確具體的優(yōu)惠措施和政策，為推動(dòng)柴達(dá)木及全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法制保障；加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)政策，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金制度、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。開(kāi)發(fā)柴達(dá)木的資源是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，也是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，首先，大力開(kāi)發(fā)以鹽湖、石油天然氣和有色金屬為主的優(yōu)勢(shì)資源，力爭(zhēng)將柴達(dá)木建設(shè)成我國(guó)重要的鹽化工生產(chǎn)和加工基地，西北重要的石油天然氣化工基地，青海重要的商品糧油和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。其次，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高物耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)利用率，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和符合環(huán)保政策的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)畜產(chǎn)業(yè)，建立有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品基地，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，保障食品安全。

4．控制人口增長(zhǎng)，提高資源環(huán)境的承載力。1949年以來(lái)，柴達(dá)木的人口增長(zhǎng)近20倍，牲畜總頭數(shù)增長(zhǎng)4倍多，而耕地、草地面積卻日益萎縮，人口的迅速增長(zhǎng)，與資源環(huán)境的衰退形成了突出的矛盾。加上由于自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境屬于荒漠化系統(tǒng)，這樣就造成了資源環(huán)境的承載壓力大，生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱，致使污染廢棄物的分解自?xún)裟芰κ钟邢?。因此，必須控制人口增長(zhǎng)，從而從根本上解決人口與環(huán)境的矛盾，改善盆地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：青海省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所)