一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)象一：青海省地處高原地帶，省內(nèi)有很多牧區(qū)。牧區(qū)內(nèi)有大量的牦牛，牦牛為青海人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了方便。牦牛的排泄物——牛糞在曬干之后充當(dāng)了燃料。據(jù)筆者的調(diào)查，現(xiàn)在牦牛糞在草原上已經(jīng)成為一種商品。牛糞之所以成為商品是因?yàn)椴菰系呐＜S不能夠滿足人們對(duì)燃料的需求。燃料的供不應(yīng)求，使牛糞的價(jià)值得以彰顯，從而成為一種商品。這些出售牛糞的人便成了草原上的商人。¹

現(xiàn)象二：青海省有些農(nóng)村所在的地區(qū)，由于地勢(shì)起伏不平難以發(fā)揮機(jī)械作業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)耕地和運(yùn)輸農(nóng)作物的愿望，幾乎每戶都飼養(yǎng)了牦牛或黃牛。牦牛的生存需要飼料的不斷供給，麥秸變成了一種良好的飼料。²牛的生存同樣離不開新陳代謝，它的排泄物——牛糞并沒有放到地里作為肥料，而是被農(nóng)民曬干作為燃料用。³

現(xiàn)象三：青海省日照強(qiáng)度較高，但是據(jù)筆者的觀察，青海省對(duì)太陽(yáng)能的使用率卻較低。據(jù)筆者的觀察，在西寧市太陽(yáng)能設(shè)施很少。在廣大農(nóng)村基本上沒有太陽(yáng)能設(shè)施。比如：互助縣寺灘村，筆者沒有發(fā)現(xiàn)有一戶人家使用太陽(yáng)能裝置。在廣大牧區(qū)，很多牧民買不起太陽(yáng)能裝置。⁴如果說(shuō)在農(nóng)村沒有太陽(yáng)能裝置，農(nóng)民可以利用電能或者煤炭作為替代品來(lái)滿足生產(chǎn)生活需要，那么在牧區(qū)的牧民卻難以使用其他能源以滿足生產(chǎn)和生活的需要。在牧區(qū)，大量牦牛糞被作為燃料來(lái)實(shí)現(xiàn)取暖或者做飯等生活需要。

現(xiàn)象四：在太陽(yáng)能資源的開發(fā)和利用上，社會(huì)和政府還不夠重視。在2D06第七屆中國(guó)青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱青洽會(huì))上共有三個(gè)太陽(yáng)能公司參展，這些太陽(yáng)能公司的展位前很少有人來(lái)咨詢。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，政府對(duì)太陽(yáng)能資源的開發(fā)與利用不夠重視。從筆者收集的很多地方政府的招商引資項(xiàng)目來(lái)看，政府的項(xiàng)目引進(jìn)大多集中在煤炭、鹽湖等不可再生資源的開發(fā)與利用上。此外，還有少量的水電資源和旅游資源的開發(fā)與利用。但筆者沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)能資源的開發(fā)和利用項(xiàng)目。

二、法律視野下社會(huì)現(xiàn)象的初步檢討

以上現(xiàn)象說(shuō)明，以牛糞作為燃料是牧區(qū)和農(nóng)村村民常見的行為方式。這種行為習(xí)慣具體存在了多長(zhǎng)時(shí)間筆者無(wú)從考證，但作為一種慣性力量具有長(zhǎng)期存在的可能性。以牛糞作為燃料滿足了人們的生存和生活需要，但筆者覺得此種燃料是以破壞資源的循環(huán)利用為代價(jià)的。牦牛吃草后代謝了牛糞，牛糞作為燃料燒掉，導(dǎo)致牛糞無(wú)法返還到大自然中去，草原上的生態(tài)鏈被打破。草原上的草等植物，并沒有化肥等肥料的供給。所以草原植被的生長(zhǎng)得不到所需要的養(yǎng)料，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致草原的退化。⁵草原的退化會(huì)導(dǎo)致沙漠化、沙塵暴天氣以及水土流失等危害的出現(xiàn)。這不僅會(huì)破壞青海的環(huán)境狀況，而且還會(huì)影響處于我國(guó)二、三階梯的廣大中東部地區(qū)的環(huán)境狀況。因此，在一定意義上說(shuō)以牛糞作為燃料并不是一個(gè)小問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到青海乃至我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。

在農(nóng)村地區(qū)把牛糞作為燃料同樣會(huì)打破大自然的生態(tài)鏈，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。理想的利用模式是把牛糞返還到土地上，去生產(chǎn)無(wú)機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。草地資源和土地資源具有數(shù)量有限、位置固定和土地肥力不可培育等特征?！斑@些特征決定了人們珍惜和節(jié)約用地，提高土地的利用率，在有限的土地上創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，要求人們利用土地資源時(shí)，必須遵循生態(tài)規(guī)律，處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，采取有效措施，改良土壤、提高地力，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用?！?sup>6

對(duì)于牧區(qū)和農(nóng)村以牛糞作為燃料而不是用其他資源作為燃料的社會(huì)現(xiàn)象，我們不應(yīng)該對(duì)其簡(jiǎn)單評(píng)析，而應(yīng)該深思導(dǎo)致這種社會(huì)現(xiàn)象的原因。起初，人們把牛糞作為燃料也許可以歸因于落后的社會(huì)生產(chǎn)方式。在落后的生產(chǎn)方式下，人們沒有能力開發(fā)其他資源作為燃料替代品，牛糞作為燃料是人們一種無(wú)奈的選擇。如果說(shuō)在人口數(shù)量相對(duì)較少的環(huán)境下，以牛糞作為燃料，大自然還可以承受的話，那么在人口數(shù)量相對(duì)較多，人們對(duì)牛糞燃料消耗量與日俱增以致于牛糞也成了商品的今天，大自然則會(huì)難以承載。只有向大自然長(zhǎng)期的索取，而無(wú)對(duì)大自然的饋贈(zèng)，人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的期盼只會(huì)是“水中看花，霧中望月”。是什么原因?qū)е铝巳藗冞x擇以牛糞作為燃料呢?除了曬干的牛糞具有適合燃燒的屬性外，筆者認(rèn)為還有其他原因。首先是，牛糞曬干之后比較輕松，因此在草原上游牧的牧民可以較為方便的攜帶，而煤炭等燃料卻難以攜帶。其次，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)農(nóng)民提供的牛糞之外的燃料替代品較少。比如：在牧區(qū)的牧民很難用上電力資源。再次，歸因于人們的貧窮而導(dǎo)致的對(duì)煤炭等其他燃料的購(gòu)買力低下。根據(jù)筆者在2006年“青洽會(huì)”上對(duì)幾家太陽(yáng)能公司的銷售人員的調(diào)查，牧區(qū)很多牧民沒有錢購(gòu)買太陽(yáng)能設(shè)施。這既意味著牧區(qū)牧民購(gòu)買力的低下，同時(shí)也說(shuō)明了目前太陽(yáng)能設(shè)施的成本較高。

從現(xiàn)象四中可以分析出，首先目前社會(huì)公眾對(duì)太陽(yáng)能資源缺乏認(rèn)識(shí)。據(jù)筆者調(diào)查，目前利用太陽(yáng)能開發(fā)的產(chǎn)品可以燒水、做飯、發(fā)電(電力可以儲(chǔ)存，以供路燈照明、電視劇的欣賞等)等。這些新開發(fā)的產(chǎn)品要投入市場(chǎng)，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。太陽(yáng)能資源的經(jīng)濟(jì)、安全、節(jié)能等特征，目前還沒有被人們充分認(rèn)識(shí)。其次，政府對(duì)太陽(yáng)能資源的開發(fā)和利用還不夠重視。從各地政府的招商引資指南中可以窺見一斑。煤炭等燃料是一種不可再生資源，今天的過(guò)度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致明天資源的枯竭。而太陽(yáng)能資源既是一種可再生資源，又是一種清潔能源，對(duì)其開發(fā)與利用有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但目前政府對(duì)其開發(fā)價(jià)值沒有足夠的認(rèn)識(shí)。

三、傳統(tǒng)燃料利用的環(huán)境危害性

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，我們更多關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響下資源和環(huán)境的狀況，而忽視了畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的青藏高原，牧區(qū)和農(nóng)村的燃料利用問(wèn)題對(duì)環(huán)境的影響比較突出。在牧區(qū)，草料被牦牛、羊等動(dòng)物食用，它們的代謝物成了牧民的燃燒品，這使生物界的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重和不正當(dāng)?shù)母蓴_。⁷草等植物生長(zhǎng)所需要的養(yǎng)料得不到正常的供應(yīng)，必然會(huì)影響到草等植物的正常生長(zhǎng)和發(fā)育，從而引起草料產(chǎn)量的下降。但牛羊等動(dòng)物對(duì)草料的需求不減，特別是隨著牛羊數(shù)量的增多，草料的利用量超過(guò)草料的再生量，資源的可持續(xù)利用遭到破壞。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《人類報(bào)告——1999——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府的作用》一書中指出，“中國(guó)大約1．35億公頃草原發(fā)生了退化、荒漠化和鹽堿化，占中國(guó)草原面積的1／3。目前，每年200萬(wàn)公頃草原遭到破壞。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口增長(zhǎng)、氣候干旱，特別是過(guò)度放牧和開墾，在河流的源頭發(fā)生了草原退化?！?sup>8草原的退化，除以上原因外還與牛糞燃料的使用有關(guān)?！扒嗪Ｈ〔輬?chǎng)中度以上退化面積達(dá)1．1億畝，占草場(chǎng)總面積的20．1％，其中4995萬(wàn)畝草場(chǎng)退化成為泥土裸露的黑土灘。全省單位面積產(chǎn)草量同20世紀(jì)50年代相比下降了30～80％?！?sup>9其中，作為“黃河源頭第一縣的瑪多縣在20世紀(jì)60年代以后，草原明顯退化，1998年達(dá)到1．61萬(wàn)平方公里，占全縣草地面積的70％，其嚴(yán)重程度觸目驚心?！?sup>10

農(nóng)村地區(qū)燃燒牛糞對(duì)環(huán)境的影響與牧區(qū)相比相對(duì)較低。因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)土地的肥力可以憑借化肥等養(yǎng)料得到補(bǔ)償。但是使用化肥等無(wú)機(jī)肥容易使土地僵化，會(huì)減少農(nóng)村土地的利用效率。地處高原的許多農(nóng)村土地，基本上處于高低不平的梯級(jí)結(jié)構(gòu)中。日照時(shí)間長(zhǎng)、日照強(qiáng)度高的氣候會(huì)使土地容易干旱，再加上廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏灌溉措施，土地資源及其容易沙化。而地貌環(huán)境的變化會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生不良影響，比如：出現(xiàn)“沙塵暴”等天氣。如果把牛糞等有機(jī)肥返還到土地中，在土地的取得和補(bǔ)償之間建立一種均衡，則可以克服以上弊端，且能提供有助于人們身體健康的“綠色食品”。

四、傳統(tǒng)燃料替代品開發(fā)可能性

土地資源是各種生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是植物生長(zhǎng)的場(chǎng)所和動(dòng)物的棲息地，也是人類生產(chǎn)和生活的重要資料來(lái)源。為了維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該積極尋找牛糞燃料的其他替代品。

盡管青海省煤炭資源豐富，但筆者認(rèn)為應(yīng)該盡可能地少利用煤炭資源。因?yàn)槊禾抠Y源是不可再生資源，過(guò)多的利用會(huì)導(dǎo)致資源的枯竭。煤炭等資源屬于“生化資源”，它的發(fā)開和利用，不僅會(huì)減少該資源的儲(chǔ)備，而且還會(huì)對(duì)空氣造成污染，甚至影響氣候變暖。我們應(yīng)該探索一種可以循環(huán)利用或者可以再生的“陽(yáng)光資源”。¹¹由“陽(yáng)光資源”取代“生化資源”也是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。“主要原因有兩個(gè)：其一，生化資源終究會(huì)枯竭；其二，在生化資源轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，我們這個(gè)星球有限的、但事實(shí)上也是必不可少的生命要素——水、土壤、空氣和地球大氣層——必然會(huì)遭到過(guò)度使用、損耗以至破壞……由此可見，面向陽(yáng)光型能源和原料基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于確保全球社會(huì)的未來(lái)安全將具有劃時(shí)代的重要意義，其深度的、廣度的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響可以與工業(yè)革命相匹敵?！?sup>12

加強(qiáng)水能的開發(fā)與利用。青海省水能資源豐富，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大水系均發(fā)源于此。根據(jù)筆者在2006年“青洽會(huì)”上的調(diào)查，青海省各地的地方政府比較重視水利資源的開發(fā)，比如正在引資的曲麻萊縣水電站建設(shè)項(xiàng)目、祁連縣二珠龍水電站建設(shè)項(xiàng)目、上柳溝水電站建設(shè)項(xiàng)目等。¹³電力資源開發(fā)后，需要鋪設(shè)電網(wǎng)將其輸送到“千家萬(wàn)戶”。但是在地緣廣闊、地形復(fù)雜的青藏高原地區(qū)，電網(wǎng)的鋪設(shè)目前還無(wú)法延伸到青藏高原的每一個(gè)需要用電的地方。

太陽(yáng)能資源的開發(fā)與利用可以在一定程度上彌補(bǔ)電網(wǎng)系統(tǒng)的缺陷。青海省日照強(qiáng)度高，“全年太陽(yáng)輻射3200焦耳，是太陽(yáng)能資源極為豐富的地區(qū)之一?！?sup>14此外，青海省礦產(chǎn)資源豐富，具備開發(fā)太陽(yáng)能資源所需要的半導(dǎo)體多晶硅等材料。所以太陽(yáng)能資源在青海省具有開發(fā)的可能性。2006年“青洽會(huì)”上，參展的太陽(yáng)能企業(yè)有“青海省太陽(yáng)能電力有限責(zé)任公司、青海西寧月光太陽(yáng)能科技有限責(zé)任公司等。”他們推出了“太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能燈、太陽(yáng)能支流或交流電源等”產(chǎn)品。以太陽(yáng)灶為例，太陽(yáng)灶在廣大農(nóng)牧區(qū)、特別是在燃料缺乏地區(qū)，具有很高的實(shí)用價(jià)值。每臺(tái)太陽(yáng)灶每年可節(jié)約1000—1500千克柴草。而太陽(yáng)能光伏發(fā)電站在電網(wǎng)無(wú)法延伸的地方可提供日常供電。因此，太陽(yáng)能產(chǎn)品對(duì)于缺乏生化能源和電力資源的牧區(qū)人們生活質(zhì)量的改善和生活水平的提高具有重要作用。

五、燃料開發(fā)與替代的障礙

資源的開發(fā)需要成本，水力、太陽(yáng)能等“陽(yáng)光資源”的開發(fā)比傳統(tǒng)“生化資源”開發(fā)冒更大的風(fēng)險(xiǎn)、投入更多的資本。如果說(shuō)開發(fā)成本很大，但社會(huì)需求比較多且企業(yè)能夠比較容易獲利的話，陽(yáng)光能源的開發(fā)仍會(huì)吸引廣大商主體的資本輸入。根據(jù)筆者的調(diào)查，青海省水利資源的開發(fā)尚能吸引廣大公司等商主體的資本進(jìn)入，但太陽(yáng)能資源的開發(fā)目前仍比較緩慢。青海省由于礦產(chǎn)資源比較豐富，所以煤炭資源的價(jià)格較低。用煤炭發(fā)電的成本也較低，再加上水利發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)使電力資源的價(jià)格更低。所以農(nóng)民喜歡用煤炭或者電力資源而不是購(gòu)買太陽(yáng)能產(chǎn)品。

牧區(qū)的牧民很難用上電力資源，而煤炭資源的攜帶很不方便，所以牛糞成了他們生活中的重要燃料。隨著牛糞需求的增大，牛糞在牧區(qū)成了一種商品。根據(jù)筆者的調(diào)查，很多牧民沒有錢購(gòu)買太陽(yáng)能產(chǎn)品，太陽(yáng)能產(chǎn)品對(duì)他們而言價(jià)格太高。公司等商業(yè)主體不可能把價(jià)格降低到低于生產(chǎn)成本，因?yàn)闋I(yíng)利性是公司存在和發(fā)展的動(dòng)力。購(gòu)買力的低下，需求的萎縮，反過(guò)來(lái)又影響人們投資太陽(yáng)能公司的積極性。長(zhǎng)此以往，開發(fā)太陽(yáng)能產(chǎn)品的公司會(huì)越來(lái)越少，這種惡性的循環(huán)需要一定的機(jī)制來(lái)克服。

六、燃料開發(fā)與替代的機(jī)制保障

首先，需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于商業(yè)主體來(lái)說(shuō)具有很大的冒險(xiǎn)性的行業(yè)，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)樯讨黧w具有營(yíng)利本性，商業(yè)經(jīng)營(yíng)中如果沒有獲取利潤(rùn)的可能性，他們很難把經(jīng)營(yíng)路線擴(kuò)展到具有高度風(fēng)險(xiǎn)且成本較大的太陽(yáng)能資源的開發(fā)和利用上。退一步講，公司等商業(yè)主體即使把經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到太陽(yáng)能資源的開發(fā)與利用上，他們生成出的產(chǎn)品也會(huì)具有較高的價(jià)格。因?yàn)楣镜耐顿Y者要分取利潤(rùn)，公司的雇員要生存和發(fā)展，公司債權(quán)人的債權(quán)投資需要獲得回報(bào)，所有以公司為中心的利益相關(guān)者都希望公司能夠在獲利的前提下不斷壯大。即使是公司周圍的社區(qū)也希望公司有足夠的能力為社區(qū)的繁榮做點(diǎn)貢獻(xiàn)，因此這些的愿望和期望的實(shí)現(xiàn)，都需要公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性的目標(biāo)。商業(yè)主體開發(fā)的具有高成本的產(chǎn)品，對(duì)于處于比較貧窮狀態(tài)的牧民或者農(nóng)民，乃至市民而言，缺乏相應(yīng)的購(gòu)買能力。因此，政府需要通過(guò)給予商業(yè)主體稅收等優(yōu)惠措施開發(fā)“陽(yáng)光能源”。政府的稅收優(yōu)惠會(huì)刺激公司等商業(yè)主體涉足“陽(yáng)光資源”的開發(fā)，并促使公司等商業(yè)主體降低產(chǎn)品價(jià)格。筆者認(rèn)為，不僅青海省政府給“陽(yáng)光資源”的開發(fā)提供稅收等優(yōu)惠，而且中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策或者法律、法規(guī)為“陽(yáng)光資源”的開發(fā)與利用提供優(yōu)惠。這樣有利于其他地區(qū)的公司，進(jìn)入青藏高原進(jìn)行“陽(yáng)光能源”的開發(fā)。當(dāng)法律、政策等外部機(jī)制健全后，市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮它在資源配置中的應(yīng)有價(jià)值。外地(包括外國(guó))公司會(huì)“單槍匹馬”進(jìn)入青海進(jìn)行能源開發(fā)，或者與青海省太陽(yáng)能公司合作開發(fā)能源。青海省太陽(yáng)能公司的地緣優(yōu)勢(shì)與外地公司的資本、乃至技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以達(dá)到最大程度的結(jié)合。開發(fā)太陽(yáng)能資源的公司會(huì)不斷地做大做強(qiáng)，公司的產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷地彰顯。太陽(yáng)能資源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低，不僅青海省的廣大消費(fèi)者受益，而且社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也能得到保證。

其次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化邁進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)業(yè)，向生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新要求，是參考自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成和循環(huán)原理，在不同產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以達(dá)到資源充分循環(huán)利用，減少?gòu)U物和污染產(chǎn)生，消除對(duì)環(huán)境的破壞，逐步將整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的負(fù)外部效益降低到最低限度。”¹⁵傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴“生化資源”的開發(fā)與利用，忽視了對(duì)“陽(yáng)光資源”的開發(fā)。在“生化資源”的開發(fā)和利用中，也忽視了資源的循環(huán)利用。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既應(yīng)重視傳統(tǒng)“生化資源”型的產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又應(yīng)重視“生化資源”型產(chǎn)業(yè)向“陽(yáng)光資源”型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。

再次，培養(yǎng)民眾的生態(tài)意識(shí)。農(nóng)村以牛糞作為燃料使用，則土地得不到有機(jī)肥料的補(bǔ)充。此種行為方式不僅使土地的增產(chǎn)、增收得不到保障，而且使土地資源的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。一定程度上講，這種燃料資源既不利己，也不利于社會(huì)。以“牛糞”作為燃料的成本也很高，做完一頓飯需要大量的牛糞。因此，使用其他燃料，特別是做飯時(shí)使用其他燃料，對(duì)農(nóng)民而言可能降低生活成本。目前，青海省電力資源相對(duì)比較便宜，可以提倡農(nóng)民使用電力資源。隨著太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格降低，農(nóng)民使用太陽(yáng)能產(chǎn)品的花費(fèi)將會(huì)更低。

最后，應(yīng)該提高農(nóng)民社會(huì)保障的水平。農(nóng)民以牛糞為燃料，除了滿足其做飯的需要外，而且還是為了滿足其取暖的需要。青海省冬天不僅冷，而且時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)民的生存需要“取暖”。因此，應(yīng)該切實(shí)考慮農(nóng)民的需求，在可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的構(gòu)建中，不能犧牲他們的利益。如果禁止農(nóng)民以牛糞作為燃料，這樣的政策實(shí)際上影響了農(nóng)民的生存和生活，因此不具有可執(zhí)行性。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展社會(huì)的構(gòu)建，是在“以人為本”的前提下。農(nóng)民或者牧民的利益，應(yīng)該受到關(guān)注。筆者認(rèn)為，只有社會(huì)保障水平提高了，當(dāng)農(nóng)民使用其他燃料能夠保障生存和生活需要時(shí)，才能對(duì)農(nóng)民使用牛糞燃料作出規(guī)制。因此，如何提高農(nóng)民或者牧民的社會(huì)保障水平還需要深入探討。

七、結(jié)語(yǔ)

以牛糞作為燃料在青海省較為普遍，而具有太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)的青海省很少使用太陽(yáng)能資源也是一種普遍社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，筆者建議應(yīng)該以“陽(yáng)光資源”的使用取代“牛糞”燃料的使用。進(jìn)而分析了燃料轉(zhuǎn)化的障礙、轉(zhuǎn)化的可能性以及機(jī)制保障。對(duì)于剛從中國(guó)的東部初到中國(guó)西部的筆者而言，這種積淀了很長(zhǎng)歷史時(shí)期的牛糞燃料現(xiàn)象具有新奇性，但更多的是陌生性。因此，是不是需要取代牛糞燃料以及如何取代牛糞燃料，還需要進(jìn)一步探索。但筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不應(yīng)該讓牛糞燃料現(xiàn)象作為一種慣性力量延續(xù)下去。

注釋：

1．在日本，將不以從事商行為作為經(jīng)常職業(yè)，但以出賣物品為業(yè)者，稱為擬制商人?！度毡旧谭ǖ洹返?條第2款規(guī)定：“依店鋪或其他類似的設(shè)施，以出賣物品為業(yè)者，或經(jīng)營(yíng)礦業(yè)者，雖不以實(shí)施商行為為業(yè)，也視為商人?！眳⒁娡踝魅骶帲骸渡谭▽W(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版，第28頁(yè)。

2．在不需要用牛耕地的東部地區(qū)，給麥子脫粒已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，或者利用聯(lián)合收割機(jī)或者利用脫粒機(jī)來(lái)脫粒麥子。青海農(nóng)村為了給牛提供飼料，就用牛拉著工具來(lái)回的壓麥子來(lái)實(shí)現(xiàn)脫粒過(guò)程。筆者認(rèn)為，這并不意味著落后，而是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的一種創(chuàng)新。這種方式，發(fā)揮了麥秸的循環(huán)利用功能。

3．筆者到互助縣寺灘村調(diào)研時(shí)候，看到該村很多村民的墻上都貼滿了牦牛糞。現(xiàn)象二來(lái)源于周繼紅老師帶領(lǐng)下于2006年9月份到青海省互助縣寺灘村調(diào)研。

4．在2006年“青洽會(huì)”上，筆者對(duì)幾家太陽(yáng)能公司的銷售人員進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)他們反映很多牧區(qū)的牧民很需要太陽(yáng)能設(shè)施，但是很多人沒有錢購(gòu)買這些設(shè)施。

5．在干旱、氣溫相對(duì)低并且日照強(qiáng)度高的青藏高原草原上的植被很容易遭到破壞，一旦破壞很難恢復(fù)。

6．曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年版，第129頁(yè)。

7．環(huán)境問(wèn)題的范疇不僅包括環(huán)境污染，而且還包括生態(tài)破壞。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》第三項(xiàng)將下列現(xiàn)象也列入環(huán)境保護(hù)中：“在水、空氣、土壤以及生物中污染達(dá)到危險(xiǎn)的程度；生物界的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重和不正當(dāng)?shù)臄_亂；一些無(wú)法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身體、精神和社會(huì)健康的嚴(yán)重缺陷。”

8．聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署：《人類報(bào)告——1999——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府的作用》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999年版，第64頁(yè)。

9．楊莉：《少數(shù)民族生態(tài)利益與民族生態(tài)政策創(chuàng)新》，栽云南社會(huì)科學(xué)，2006年第5期。 10．曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年版，第474頁(yè)。

11．陽(yáng)光資源是與生化資源相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。生化資源是指石油、天然氣和煤炭資源，以及作為核能材料的鈾等不可再生資源；而陽(yáng)光資源是指水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源。陽(yáng)光資源不僅可以可持續(xù)開發(fā)與利用，而且它的開發(fā)與利用對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)較少。

12．曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年版，第84和86頁(yè)。

13．資料來(lái)源分別為：2006年“青洽會(huì)”玉樹藏族自治州曲麻萊縣招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目介紹和祁連縣投資指南。

14．農(nóng)工黨青海省委：《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)促進(jìn)我省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，

15．張昌蓉、薛惠鋒：《基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載生產(chǎn)力研究，2006年第4期。

(作者單位：青海民族學(xué)院法學(xué)院)