教育電視的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要通過深化改革不斷健全和完善與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的教育電視體制，掃除制約教育電視發(fā)展的體制性障礙。教育電視集公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的特征于一身。教育電視的公益性，要求政府強化公共服務(wù)的一種力度，繼續(xù)加大投入，夯實其發(fā)展基礎(chǔ)；教育電視的經(jīng)營性，驅(qū)使其革故鼎新，不斷增強自我造血功能，打造出擁有核心競爭力的專業(yè)品牌。兩者相輔相成之時，定是教育電視“舊貌換新顏”之日。

關(guān)鍵：加大政府投入

作為強大的科學(xué)知識的載體，教育電視承擔(dān)著廣泛持久地推廣知識，不斷把人類創(chuàng)造的新知識、新技術(shù)、新思想、新理論介紹給公眾，促進知識的交流與創(chuàng)新；以及通過自己的方式，潛移默化地引導(dǎo)公眾提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和關(guān)心社會進步、生態(tài)環(huán)境文明的責(zé)任感，影響公眾的生產(chǎn)方式和生活方式的社會職能和公共責(zé)任。教育電視的“教育意義足以豐富任何年齡的人的生活”，“它已經(jīng)被證明是一種維護公共福利的有力工具”。因此，教育電視有充分的理由成為通過某種政府行為的介入為公民的生活、發(fā)展與娛樂等社會性直接需要提供服務(wù)的對象。

對高品質(zhì)的電視文化產(chǎn)品的追求，已經(jīng)成了中國廣大城鎮(zhèn)居民的又一新追求。而廣大農(nóng)民（包括一部分城鎮(zhèn)弱勢群體）亟需在文化產(chǎn)品日益市場化的今天，尋找可以免費獲得學(xué)習(xí)資訊的公共服務(wù)平臺。鑒于這一客觀情況，全國政協(xié)委員、中央電視臺著名主持人陳鐸多次呼吁并提案：應(yīng)該把弘揚傳統(tǒng)文化與實現(xiàn)更廣泛的公共教育服務(wù)緊密結(jié)合，并提升到一個更大更高的平臺，就是建立非商業(yè)性的國家公共文化教育電視臺。這是塑造國家整體文化形象，凝聚民族核心精神，提升國民科學(xué)素養(yǎng)，傳承中華悠久文明，與世界多元文化交流的需要。中國地大人多，亟需一個由國家全資撥款的公益性文化教育電視臺。由于種種原因，目前的教育電視臺或國內(nèi)各電視臺制作、播出的教育節(jié)目，精品不多，不僅難以滿足國內(nèi)觀眾的需求，更難以與跨國電視傳媒機構(gòu)進行同領(lǐng)域的競爭。

這一吁請反映了一種民眾的心愿和社會的需要，有利于促進政府和社會進一步關(guān)心、重視教育電視。而大力創(chuàng)建“公共服務(wù)型政府”客觀上也為改善和提高教育電視臺的生存境遇提供了一個契機，但是，現(xiàn)實與可能之間往往有著一定的距離。以我國尚不富裕的經(jīng)濟實力，和“窮國辦大教育”的國情，教育電視能否完成歷史性的跨越，發(fā)生翻天覆地的變化，有賴于政府大力強化公共服務(wù)，不斷加大投入力度，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

核心：經(jīng)營性資源的有機整合

廣播電視行業(yè)體制改革的目標，是在確保正確輿論導(dǎo)向的前提下，建立健全一套能夠適應(yīng)廣播電視事業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場競爭機制的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。

傳統(tǒng)事業(yè)體制由于限制了電視傳媒的想象力和商業(yè)沖動，自然也限制了它的發(fā)展空間。只有創(chuàng)造條件使其盡快從舊體制中突圍出來，才能實現(xiàn)由小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變。浙江省無線、有線、教育三臺的成功合并，提供了以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶、推動教育電視經(jīng)營性資源有機整合的新鮮經(jīng)驗。在合并之前，與全國同行業(yè)相比，浙江廣電業(yè)的實力位居全國的前列，但是，其體制機制上也存在著許多弊端。例如，無線、有線、教育三家電視臺各自為政，資源分散，力量在內(nèi)耗中抵消，且都朝綜合臺方向發(fā)展，分工不明。欄目設(shè)置上，各頻道都求全鋪展。教育臺定位為“大教育”，一“大”就大到彩票、房地產(chǎn)上；經(jīng)濟臺理應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟，卻辦起了科技、音樂節(jié)目；娛樂臺開設(shè)生活時尚節(jié)目欄目。各臺節(jié)目撞車嚴重，資源無法共享，各自為政造成資源配置極不合理。有線臺3個頻道，沒有正規(guī)演播廳，教育臺有演播廳，卻空著當倉庫；廣告互相壓價；遇到好的電視劇，各家爭搶，人為抬價。全局20個單位，開設(shè)的賬戶竟有72個。局里搞工程借債近2億元，年利息就要支付上千萬元，而各單位賬號上數(shù)千萬資金沉淀著，把“活錢”變成了“死錢”，僅存貸利率之差就損失甚巨。體制不順，機制不活，各自為政，互不聯(lián)通，低層次重復(fù)，小環(huán)境運作，這種“又松又散”的現(xiàn)狀是很難應(yīng)對“內(nèi)擠外壓”局勢挑戰(zhàn)的。

2000年10月30日，三臺合并正式啟動。2001年元旦零時，經(jīng)過整合后的6個頻道，同時播出了富有象征意義的歌曲 《同一首歌》，宣告三臺合并正式亮相；統(tǒng)一使用浙江電視臺的臺名、臺標，以實現(xiàn)頻道的專業(yè)化和對象化。以上星的新聞綜合頻道為龍頭，錢江都市、經(jīng)濟生活、教育科技、影視文化、體育健康5個為專業(yè)頻道相配套，既有整體形象，又有專業(yè)分工。

合并使頻道資源得以優(yōu)化。如節(jié)目資源，過去是“自產(chǎn)自銷播了算”，現(xiàn)在則是“一產(chǎn)多銷串著播”。改革使專業(yè)頻道得到整合，頻道定位更加準確。教育臺過去專業(yè)面貌模糊，調(diào)改后保留教育內(nèi)容，新增科技欄目，開辦了《西部地理》、《不可能的任務(wù)》、《青春無限》、《青春榜樣》、《青春實驗室》等系列節(jié)目，以點的深入取代面的鋪陳，頻道的實力和影響力顯著增強?！蹲哌M今天》、《大偵探西門》被評為“全國電視百佳欄目”；近三年，黃金時間和晚間時段收視率一直位居浙江省級媒體之首；2003年，該頻道更是以2.6的平均收視率（18:00～22:00）、13.5%的市場份額，占據(jù)杭州地區(qū)所有頻道之首。廣告收入連年以20%的增幅攀升，從2001年的6500萬元，躍升至2004年的1.5億元。2003年，因社會效益和經(jīng)濟效益顯著，教科頻道被國家人事部、國家廣播電影電視總局評為“全國廣播影視系統(tǒng)先進集體”。

動力：擴大投融資渠道

無須回避的一個事實是，由于政府并未把教育電視真正視作一項公益性文化事業(yè)，實際投入的資金比例非常小，客觀上造成了教育電視臺基本上依靠自我滾動發(fā)展的資金積累模式。以規(guī)模較大的上海教育電視臺為例，市政府每年投入200萬元，但年終返回也需200萬元，實則分文未投。臺里2004年的廣告收入5000萬元，正常運行經(jīng)費約需5000萬元，收入與支出基本持平。顯然，如果不擴大投融資渠道，提高教育電視產(chǎn)業(yè)的社會化程度，僅以如此低弱的生產(chǎn)力，要求其進一步擴大再生產(chǎn)，多少有點脫離實際。

教育電視產(chǎn)業(yè)化的成敗將取決于制度的現(xiàn)代化，而制度的現(xiàn)代化就是市場化。為了有效地改善因投入不足而嚴重制約影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，國家廣電總局《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是“要積極推行廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟，凡是法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域都要允許非公有資本進入或參與”，明確今后將“擴大投融資渠道，放寬市場準入”，“吸引、鼓勵國內(nèi)外各類資本廣泛參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高廣播影視產(chǎn)業(yè)的社會化程度。允許各類所有制機構(gòu)作為經(jīng)營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實力有影響的影視制作機構(gòu)、境內(nèi)國有電視節(jié)目制作單位合資組建由中方控股的節(jié)目制作公司。電臺、電視臺和廣電集團（總臺）內(nèi)重組或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，在確保控股的前提下，可吸收國內(nèi)社會資本探索進行股份制改造，條件成熟的廣播電視節(jié)目（包括電視?。┥a(chǎn)營銷企業(yè)經(jīng)批準可以上市融資”。

業(yè)內(nèi)普遍認為，2004年1月1日，旅游衛(wèi)視和中國教育電視臺經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后開始商業(yè)化的運營，標志著中國電視正式進入頻道運營時代。中國教育電視臺與北京派格太合環(huán)球文化傳媒投資有限公司簽約合作3年，標志著教育電視在破除體制改革堅冰方面邁出了堅實的一步。作為一個資源豐厚的國家級大臺，能主動順應(yīng)時勢，破除清規(guī)戒律，放平姿態(tài)，與民間電視制作機構(gòu)全面深度合作，這在以前是不可想象的。它所引發(fā)的示范效應(yīng)一時間為許多報章所傳揚、嘉許。

無獨有偶，上海教育電視臺以一種更開闊的視野進行著擴大投融資渠道、提高教育電視產(chǎn)業(yè)社會化程度的改革實踐。2005年6月14日，《東方早報》以“鳳凰衛(wèi)視、上海教育電視臺聯(lián)手打造精品講座節(jié)目”為題，報道了鳳凰衛(wèi)視中文臺《世紀大講堂》和上海教育電視臺《世紀講壇》兩家將發(fā)揮其長，聯(lián)手打造一批精品講座節(jié)目的戰(zhàn)略合作。鳳凰衛(wèi)視中文臺是面向全球的華語傳媒，《世紀大講堂》來往于中國各地，擁有豐富的嘉賓資源和廣闊的收視率，而上海教育電視臺是地方性傳媒，《世紀講壇》極具海派特色。兩大欄目強強聯(lián)手，立志讓有興趣的觀眾，免費享受一次大學(xué)教育。據(jù)悉，雙方聯(lián)合錄制的節(jié)目將于七八月份在《世紀大講堂》和《世紀講壇》集中播出。

毋須置疑，中國教育電視臺和上海教育電視臺僅僅是奏響了體制創(chuàng)新之交響的序曲，后續(xù)的多聲部的復(fù)調(diào)合唱將會更加雄渾高亢。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué) 浙江工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯 楊春蘭