信息化為社會(huì)各行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)政府部門構(gòu)建面向信息社會(huì)的安全網(wǎng)絡(luò)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要想長遠(yuǎn)繁榮，政府和業(yè)界必須通力協(xié)作，形成合力，充分取其利而去其弊，建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

政府：管制政策需改進(jìn)

1997年11月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第一次向全世界發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，當(dāng)時(shí)中國互聯(lián)網(wǎng)用戶為62萬。而在2006年1月17日，該中心第17次發(fā)布同類報(bào)告時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總數(shù)已猛增到1.11億，居世界第二位。隨著新技術(shù)和新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)融合在技術(shù)上已經(jīng)不成問題。在融合過程中，企業(yè)間形成了兼并重組、競(jìng)爭合作的局面。2000年世界最大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司美國在線收購世界上最大的媒體公司時(shí)代華納，成為國際產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的標(biāo)志性事件。2004年，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)和新華社等傳統(tǒng)媒體紛紛涉足網(wǎng)絡(luò)電視領(lǐng)域，中國聯(lián)通和中國移動(dòng)也紛紛開始提供手機(jī)電視服務(wù)。交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，利用寬帶有線電視網(wǎng)，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)。IPTV的出現(xiàn)對(duì)電信、廣電管制政策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)融合下要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律網(wǎng)絡(luò)融合下的管制應(yīng)致力于組成獨(dú)立于行業(yè)、政府的管制機(jī)構(gòu)，在法律框架下對(duì)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)管制；放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)入壁壘，在廣泛的市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭；確定企業(yè)的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和兼并重組，依靠市場(chǎng)進(jìn)行有效地資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭力。另外，為防止由于企業(yè)兼并重組下形成新的壟斷，政府還需要進(jìn)一步放開國內(nèi)電信市場(chǎng)，放眼于在世界范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭合作，獲得一個(gè)動(dòng)態(tài)的有效競(jìng)爭局面。

學(xué)習(xí)借鑒外國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn) 早在1994年2月，國務(wù)院發(fā)布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，這是中國第一部網(wǎng)絡(luò)法規(guī)。截至目前，中國頒行的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)已有數(shù)十部。國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國很多管理網(wǎng)站的做法都是向美國學(xué)習(xí)的。如2001年公布的《愛國者法》，規(guī)定政府如何獲取公民個(gè)人信息和通信行為；美國聯(lián)邦調(diào)查局采用的稱為DSC1000的軟件，每秒可截獲數(shù)百萬封美國公民的電子郵件。1999年，國際上成立了一個(gè)名叫互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容評(píng)級(jí)協(xié)會(huì)（ICRA）的國際性非盈利組織，它推出了一種基于內(nèi)容標(biāo)簽的網(wǎng)頁識(shí)別過濾技術(shù)，不僅可以降低互聯(lián)網(wǎng)管理成本，而且可以簡化互聯(lián)網(wǎng)管理體系。我們要立足國情借鑒國際先進(jìn)的有效做法，探索和遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，改進(jìn)管理的方式和手段，勇于和善于管理創(chuàng)新。

業(yè)界：規(guī)范制度要健全

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，個(gè)別網(wǎng)站也存在著傳播不健康信息、刊載格調(diào)低下的圖片、提供不文明聲訊服務(wù)，甚至傳播“黃色”內(nèi)容等嚴(yán)重危害社會(huì)的問題。營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，清除不健康信息已成為社會(huì)的共同呼喚、家長的強(qiáng)烈要求、保障未成年人健康成長的迫切需要。早在2002年4月，國內(nèi)就有了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，簽約企業(yè)上千家。2004年9月，中國三大門戶網(wǎng)站新浪、搜狐和網(wǎng)易宣布正式成立中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠信自律同盟”。2006年4月9日，北京千龍網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)聯(lián)合向全國互聯(lián)網(wǎng)界發(fā)出文明辦網(wǎng)倡議書，倡議互聯(lián)網(wǎng)界文明辦網(wǎng)，把互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化的陣地、虛擬社區(qū)的和諧家園。2006年4月14日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)制定了各地舉報(bào)、刪除互聯(lián)網(wǎng)上不良和垃圾信息的具體辦法，以抵制不文明網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

新興媒體成為知恥踐榮的典范，把建立完善的規(guī)范制度作為第一要?jiǎng)?wù)。北京千龍網(wǎng)等14家網(wǎng)站發(fā)出文明辦網(wǎng)倡議，是一件很有意義的事情。從中人們可以感受到樹立社會(huì)主義榮辱觀，開始成為各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的行動(dòng)。14家網(wǎng)站倡議宣傳、貫徹、落實(shí)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，倡議文明辦網(wǎng)，唱響主旋律，褒揚(yáng)高尚品德，積極營造追求真善美、抵制假惡丑的良好輿論氛圍，主動(dòng)承擔(dān)起網(wǎng)站在社會(huì)主義榮辱觀教育中的光榮責(zé)任。由此人們可以看到網(wǎng)站工作者新的精神風(fēng)貌。這樣的網(wǎng)站，發(fā)展的前景很廣闊，盈利的前景也一樣廣闊。相反，背離先進(jìn)文化事業(yè)和人民的需要，以不健康的信息去迎合個(gè)別網(wǎng)民的低級(jí)趣味，表面看似乎有點(diǎn)市場(chǎng)，也一時(shí)盈利。但注定是站不住腳的，是短命的。

（作者單位：中國政法大學(xué)臨沂電視臺(tái)）

責(zé)任編輯楊春蘭