摘要：1985年以來，我國的城鄉(xiāng)居民收入差別在波動中呈擴大趨勢，并對我國的經(jīng)濟增長產(chǎn)生約束。本文利用調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率測度了我國的城鄉(xiāng)居民收入差別狀況，并分析了其對我國經(jīng)濟增長的約束程度和產(chǎn)生約束的作用機制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差別；經(jīng)濟增長；消費需求

中圖分類號：F124．7，F(xiàn)061．2

文獻標識碼：A

文章編號：1002—2848—2006(02)—0037—08

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差別變動狀況

國內(nèi)學者一般用城鄉(xiāng)居民收入比率即城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比，測度我國的城鄉(xiāng)居民收入差別狀況，但該指標存在一定缺陷，即沒有考慮城鄉(xiāng)價格水平的差別對城鄉(xiāng)居民實際收入的影響，另外城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入未考慮城鎮(zhèn)居民享有的公費醫(yī)療以及教育、住房等方面的補貼，農(nóng)村居民家庭人均純收入未考慮農(nóng)村居民來年擴大再生產(chǎn)的費用支出。因此，簡單的使用該指標測度城鄉(xiāng)居民收人差別狀況，實際上不能準確反映城鄉(xiāng)居民的真實收入差別。當然，限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，要測度出城鄉(xiāng)居民的真實收入差別很困難，本文立足于在數(shù)據(jù)可得的范圍內(nèi)，盡可能的修正城鄉(xiāng)居民的收入差別，力求使其更接近于城鄉(xiāng)居民的真實收入差別。

1．調(diào)整的城鄉(xiāng)居民家庭人均實際可支配收入比。我們首先利用可得的數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)居民的收入進行調(diào)整。調(diào)整的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入等于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入加上各類人均補貼(包括住房、衛(wèi)生、教育等)，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入等于農(nóng)村居民家庭人均純收入扣除下年度生產(chǎn)擴大的人均費用支出增量，加上農(nóng)村居民各類人均補貼(包括衛(wèi)生、教育等)。調(diào)整的城鎮(zhèn)居民家庭實際人均可支配收入等于調(diào)整的城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入除以城市居民消費價格指數(shù)。調(diào)整的農(nóng)村居民家庭實際人均可支配收入等于調(diào)整的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入除以農(nóng)村居民消費價格指數(shù)。再由于受數(shù)據(jù)資料的限制，城鄉(xiāng)居民的各類補貼我們僅考慮衛(wèi)生費補貼，農(nóng)村居民擴大再生產(chǎn)的費用支出增量僅考慮生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和化肥農(nóng)藥的增量支出。調(diào)整的城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入，我們通過上述方法測度的城鄉(xiāng)差別狀況。

2．兩種城鄉(xiāng)居民收入比率的比較。我們將調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率(調(diào)整的城鄉(xiāng)居民家庭實際人均可支配收入比)和未調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率(未調(diào)整的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入比率)相比較，兩種方法測度的城鄉(xiāng)居民收入差別的變動趨勢基本一致，即1985—1994年呈擴大趨勢(除1990年略有下降外)，1995—1998年呈下降趨勢，此后城鄉(xiāng)居民收入差別又呈擴大趨勢。另外，調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率曲線的波動幅度要低于未調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率曲線。以1996年為分界點，1996年以前(包括1996年)以調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率測度的城鄉(xiāng)居民收入差別高于未調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比率的測度結(jié)果，1996年以后則低于未調(diào)整的城鄉(xiāng)居民收入比。從兩種方法的測度結(jié)果來看，無論用哪種方法都反映了我國的城鄉(xiāng)收入差別過大的狀況，我國的城鄉(xiāng)差別大大高于發(fā)展中國家1.5倍的平均水平。這必然會對我國的經(jīng)濟增長產(chǎn)生消極影響。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差別對經(jīng)濟增長的約束

我們以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值Y作為被解釋變量，以城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均U1純收入作為解釋變量，樣本區(qū)間為1985—2003，在0．05的顯著性水平下，計量結(jié)果如下：

Y=-130．79+0．76TI+1．06UI(-3．24) (17．40) (7．93)R²=0．999，S．E．=75．39，DW=1．63，F(xiàn)=12309，50計量結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民收入的增長均促進了經(jīng)濟增長，但農(nóng)村居民收入增長對經(jīng)濟增長的貢獻要大于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民收入增長1單位，可以促進人均GDP增加1．06單位，而城鎮(zhèn)僅為0．76單位。這從另一方面也說明了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，農(nóng)村居民收入相對于城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，必然抑制經(jīng)濟增長的速度。下面我們進一步分析城鄉(xiāng)居民收入差別的擴大對經(jīng)濟增長產(chǎn)生約束的作用機制。

1．城鄉(xiāng)居民收入差別擴大通過消費需求變動制約經(jīng)濟增長。

我國的居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻呈下降趨勢，而這當中城鎮(zhèn)居民的消費貢獻又呈上升趨勢，作為人口主體的農(nóng)村居民消費貢獻卻呈下降趨勢。這當中固然存在政府宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控等因素的影響，但收入是影響消費的最主要變量，因而城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大肯定是影響上述變動趨勢的主要因素。溫特勞布1983年闡述了收入分配對消費需求的影響，他認為高收入者的平均消費傾向低，低收入者的平均消費傾向高，因此，如果居民收入分配差距過大，收入集中于消費傾向較低的高收入者手中，則會降低全社會的消費傾向，消費需求就會不足。按照這一假說，我國城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，收入過多地集中于城鎮(zhèn)居民，會降低全社會的消費傾向，抑制消費需求的擴張，從而使經(jīng)濟增長速度下降。

(1)我國城鄉(xiāng)居民收入差別擴大對消費需求擴張的抑制。我們以居民消費水平C為被解釋變量，以城鎮(zhèn)居民可支配收入TI和農(nóng)村居民人均純收入UI作為解釋變量，樣本區(qū)間為1985—2003，在0．05的顯著性水平下，計量結(jié)果如下：

C=－64．74+0．27TI+0．75UI(-2．84) (10．75) (9.86)R2=0．999，S．E．=42．69，DW=1．16，F(xiàn)=8141．51

計量結(jié)果表明，我國城鄉(xiāng)居民收入的增長，推動了居民消費，但城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長對居民消費的拉動作用不同，農(nóng)村居民人均純收入增加l單位，可以使居民消費水平提高0．75單位，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1單位僅可以提高0．27單位。由此可以看出，農(nóng)村居民的邊際消費傾向高于城鎮(zhèn)居民，增加農(nóng)村居民收人比城鎮(zhèn)居民收入增加可以更快的提高居民消費水平，擴大消費需求，從而促進經(jīng)濟增長。這從另一方面也說明，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，農(nóng)村居民收入相對于城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，必然抑制消費需求的擴張規(guī)模，從而抑制經(jīng)濟增長。

(2)我國城鄉(xiāng)居民消費變動對經(jīng)濟增長的約束。我國城鄉(xiāng)居民的平均消費傾向總體呈下降趨勢，這符合凱恩斯的隨著收入水平提高，邊際消費傾向遞減的規(guī)律。但從城鄉(xiāng)居民的消費傾向?qū)Ρ葋砜?，一般來說，由于城鎮(zhèn)居民收人高于農(nóng)村居民，那么城鎮(zhèn)居民的消費傾向應(yīng)低于農(nóng)村居民，而數(shù)據(jù)顯示只有1989—1996年符合這一規(guī)律，而1985—1988年和1997—2003年，城鎮(zhèn)居民消費傾向高于農(nóng)村居民。這可能是由于上世紀80年代，隨著城鎮(zhèn)居民收入的提高，其長期收到壓抑的消費釋放，因而消費傾向偏高，而1997年以后，農(nóng)村居民收入提高緩慢，消費結(jié)構(gòu)的升級換代難以進行，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)消費斷層，抑制了農(nóng)村的消費增長，使其消費傾向下降，甚至低于城鎮(zhèn)居民。由此來看，我國的城鄉(xiāng)居民消費傾向變動似乎并不完全符合溫特勞布的假說。Q)。這里對此問題暫不進行探究。我們僅考慮其對我國消費需求，進而對經(jīng)濟增長的抑制。

我國以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值Y作為被解釋變量，以城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出TC和農(nóng)村居民家庭人均消費性支出UC作為解釋變量。在0．05的顯著性水平下，計量結(jié)果如下：

Y=-305．34+1．20TC+0．80UC(-4，97) (16，55) (3．33)R²二0．999，S．E．=99．74，DW=1．89，F(xiàn)=7029．36計量結(jié)果表明，我國城鄉(xiāng)居民消費性支出的增加，通過消費需求擴張拉動了經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)居民消費性支出增加1單位，可以拉動人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1．2單位，農(nóng)村居民消費性支出增加1單位，可以拉動人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0+8單位。說明相對于城鎮(zhèn)居民消費，農(nóng)村居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。但由于農(nóng)村居民收人水平低于城鎮(zhèn)居民，其邊際消費傾向會較高，因而增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可以較大幅度增加農(nóng)村居民消費支出水平，從而更好的拉動經(jīng)濟增長。城鄉(xiāng)居民消費傾向的下降，顯然會抑制城鄉(xiāng)居民消費性支出的增長，從而抑制經(jīng)濟增長。

2．城鄉(xiāng)居民收入差別擴大通過資源配置效率變動對經(jīng)濟增長的約束。

(1)城鎮(zhèn)勞動力價格提高過快，降低了勞動力資源的配置效率。我們將城鎮(zhèn)居民家庭人均收入來源的國有單位職工工資、集體及其它經(jīng)濟類型單位職工工資、職工從工作單位得到的其他收入、個體經(jīng)營勞動者收入、被聘用或留用的離退休人員收入、其他就業(yè)者收入和其他勞動收入之和作為城鎮(zhèn)勞動者獲得的勞動性收入山。再根據(jù)農(nóng)村居民家庭人口和勞動力人數(shù)，可以計算出農(nóng)村勞動者的人均勞動收入。把農(nóng)村居民家庭人均收入來源的工資性收人家庭經(jīng)營純收入作為農(nóng)村勞動者的勞動收入，再根據(jù)農(nóng)村居民家庭人口和勞動力人數(shù)，可以計算出農(nóng)村勞動者的人均勞動收入。

我國城鄉(xiāng)勞動者人均勞動收人差距呈擴大趨勢，這意味著城鄉(xiāng)勞動力價格的差距越來越大。這種差距固然有城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)存在一定差別導致城鄉(xiāng)勞動者勞動收入差距的合理因素。但就我國城鎮(zhèn)工人從事的大部分工作來說，農(nóng)村勞動者經(jīng)過簡單的培訓都可以從事。在這種情況下，一方面農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，一方面城鎮(zhèn)勞動力的價格遠高于農(nóng)村居民，顯然不利于勞動力的合理利用。按照企業(yè)最小成本原則，其對要素的使用應(yīng)使各種要素的邊際物質(zhì)產(chǎn)品與其價格的比率相等。在城鎮(zhèn)勞動力價格不合理提高的情況下，必然使企業(yè)使用的勞動力數(shù)量減少，而更多的使用資本等其它因素。這樣，在我國勞動力資源十分豐富的情況下，這種要素使用偏向的變化必然會造成勞動力資源的浪費，降低資源的利用效率，制約經(jīng)濟增長速度。

城鄉(xiāng)勞動力價格的這種不合理差距，還體現(xiàn)在農(nóng)村居民人均勞動收入低于在各行業(yè)職工中工資最低的農(nóng)林漁業(yè)職工工資和城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資比。城鄉(xiāng)居民同類勞動不同勞動報酬的問題。進一步證實了城鄉(xiāng)勞動力價格差距的不合理，從而會影響資源的合理利用，制約經(jīng)濟增長。

(2)降低資本的利用效率，抑制了投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。城鄉(xiāng)居民收入差別的擴大，對投資及其效率的抑制主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平?jīng)Q定的需求水平和需求結(jié)構(gòu)對投資水平和結(jié)構(gòu)的制約上。首先，城鄉(xiāng)居民收入差別擴大導致投資乘數(shù)下降。城鄉(xiāng)居民收入差別擴大，會降低社會邊際消費傾向，而這必然使投資乘數(shù)降低，抑制投資對經(jīng)濟增長拉動作用的發(fā)揮。這也會使在經(jīng)濟衰退時，國家為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標所使用的財政投資規(guī)模更大，從而擠出更多的私人投資，降低全社會投資效率，造成資本的浪費，制約經(jīng)濟增長速度。其次，城鄉(xiāng)居民收入差別過大導致城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)斷裂。城鄉(xiāng)收入差別的擴大，形成了城鄉(xiāng)不同的消費結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)消費斷層。這樣，由于城鎮(zhèn)消費升級形成的對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資如彩電、冰箱、洗衣機等，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過度膨脹。在城鎮(zhèn)市場飽和后，沒有農(nóng)村市場的接續(xù)，而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，又導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的萎縮。這樣導致大量企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的波動中倒閉，形成資本的巨大浪費，制約了經(jīng)濟增長。再次，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于歷史的原因，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這樣不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟增長速度的提高。計量結(jié)果表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度每提高1％，經(jīng)濟增長率將因此下降0．58％。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化將有利于促進經(jīng)濟增長。而城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，使得農(nóng)村居民的服務(wù)需求極小，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較困難，增加了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，抑制了經(jīng)濟的增長。

3．城鄉(xiāng)居民收入差別擴大通過影響社會、資源和環(huán)境對經(jīng)濟增長形成約束。

城鄉(xiāng)差距的擴大，農(nóng)村居民不能與城鎮(zhèn)居民一樣享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，會逐漸產(chǎn)生相對剝奪感，也就是認為城鎮(zhèn)居民的相對富裕是依托于農(nóng)村居民的相對貧困的，這緣于對農(nóng)村居民的分配不公。這樣就會導致城鄉(xiāng)關(guān)系的對立，不利于社會穩(wěn)定，構(gòu)成經(jīng)濟增長的潛在風險。再就是，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，農(nóng)村居民為了盡快脫貧，對當?shù)刭Y源進行掠奪性開采和使用，不但造成不可再生資源的巨大破壞和浪費，而且由于濫砍濫伐、過度放牧等導致水土流失、土地退化和沙漠化，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重的潛在風險。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差別，促進經(jīng)濟增長的對策

通過以上對我國城鄉(xiāng)居民收入差別擴大對經(jīng)濟增長約束的分析，可以看出只有盡快縮小城鄉(xiāng)差別，才能有利于促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)增長，而其關(guān)鍵在于想方設(shè)法盡快提高農(nóng)村居民收入水平。具體來說，可以從以下方面采取相應(yīng)措施：

1．調(diào)整改革農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制，改造傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟。

(1)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村居民收入，首先要抓好農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，主要種植某種農(nóng)作物，形成各類農(nóng)作物的生產(chǎn)基地。這不但有利于形成規(guī)模優(yōu)勢，還有利于培養(yǎng)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)專項技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。其次，應(yīng)結(jié)合種植業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。逐步實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”，“農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。再次，各地還可以根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源和文化特點，發(fā)展各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)民間藝術(shù)、發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展礦產(chǎn)品的開采加工業(yè)(當然要注意合理開采利用)等，這些都有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入。

(2)改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制。我國改革開放以來實行的家庭承包責任制，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但分散獨立經(jīng)營的農(nóng)戶面對“大市場”時，很難根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，這就導致“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn)。究其根源在于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展達到新水平后，未能及時推進農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。因此，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對于進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入就十分必要。當前，可以采取“龍頭公司+農(nóng)戶”等模式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將有助于解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾；再就是建立農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，允許土地的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓，不但可以避免因農(nóng)民進城務(wù)工造成的土地荒蕪現(xiàn)象，還可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化和現(xiàn)代化發(fā)展。

2．加大對農(nóng)村的財政金融支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(1)財政支出向農(nóng)村傾斜，城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村。國家財政首先應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的防災抗災能力。其次應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投資，推進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。再次國家應(yīng)加大農(nóng)村的扶貧開發(fā)力度。通過移民、救濟與開發(fā)扶持相結(jié)合，使貧困地區(qū)盡快脫貧。第四，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。國家財政應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快時，通過給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)補貼來抑制其價格上漲，實行農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，保證農(nóng)業(yè)的收益水平。從而提高農(nóng)民收入。第五，國家應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理的投入。不但可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。第六，加大對農(nóng)村的教育培訓和醫(yī)療衛(wèi)生等的投入。通過為農(nóng)村居民提高良好的教育和培訓，普及科技文化知識，不斷提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。通過為農(nóng)村居民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強農(nóng)村居民體質(zhì)和農(nóng)村的防疫應(yīng)變能力。這些措施都有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

(2)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。首先要發(fā)揮財稅杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵農(nóng)村信貸的發(fā)放。我國農(nóng)村實行家庭承包責任制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然條件影響和周期長的特點，決定了農(nóng)業(yè)信貸的分散性、小額性、長周期以及高風險，加大了金融部門的交易成本和風險。由于金融產(chǎn)品為非公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然難以獲得金融支持。因此，必須發(fā)揮財稅杠桿的作用，對于農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放給予營業(yè)稅、所得稅等方面的優(yōu)惠，以降低金融部門農(nóng)業(yè)信貸的風險，提高信貸收益，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。其次是加大農(nóng)業(yè)政策性金融支持。應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的職能，使其更加合理高效地為農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金支持，對推動農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮積極作用。第三，加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，掃清對農(nóng)業(yè)金融支持的障礙。加快農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新如建立龍頭企業(yè)等，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性特點，有助于解決農(nóng)業(yè)信貸支持不足與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營局限之間的矛盾。因為龍頭企業(yè)可以集中農(nóng)戶的小額貸款為大額貸款，同時規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的特點也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，這就降低了農(nóng)業(yè)信貸的交易成本和風險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展切實獲得金融支持掃清了障礙，從而有利于農(nóng)業(yè)信貸的增長，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3．加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(1)逐步消除城鄉(xiāng)政策性壁壘，消除城鄉(xiāng)歧視，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。逐步消除目前存在的城鄉(xiāng)之間存在的戶籍、教育、就業(yè)等政策性壁壘，降低農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的成本，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，可以促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這不但有利于提高農(nóng)村居民收入，還可以更好的發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高對勞動力資源的利用效率，促進經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

(2)推進城市化，提高城市吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力。只有城市化的不斷推進，才有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的擴散效應(yīng)，促進生產(chǎn)和生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅度提高城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，盡快達到二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的拐點，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。對于我國推進城市化的道路，應(yīng)注意發(fā)揮現(xiàn)有城市的吸納能力的同時，發(fā)展新城市，走一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

(3)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。就我國的第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相比，其吸納就業(yè)的能力大大高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有助于擴大對勞動力的需求，從而有助于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。目前，我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注重流通部門和生活服務(wù)部門的發(fā)展。這是因為我國農(nóng)業(yè)人口總體文化素質(zhì)不高，流通部門和生活服務(wù)部門所要求的技術(shù)含量低，對勞動者文化素質(zhì)的要求不高。因此，加快發(fā)展這些部門，有利于擴大對農(nóng)村勞動力的吸納能力。另外，在我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級往往會導致對勞動力的節(jié)約使用，不利于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，要緩解這一矛盾，就必須在推進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的同時，注意選擇一些勞動密集型技術(shù)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

4．改革再分配體制，增加農(nóng)村居民收入。

(1)減免農(nóng)業(yè)稅和不合理收費，減輕農(nóng)民負擔。應(yīng)采取措施保證中央和國務(wù)院減免農(nóng)業(yè)稅費的各項規(guī)定的落實，如加強對政策落實情況的檢查，發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用，建立政策落實信息反饋機制等，保證切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。同時，還應(yīng)探討減輕農(nóng)民負擔的治本之策，如逐步推進農(nóng)村稅費制度改革，廢除現(xiàn)在對農(nóng)民征收的各種稅費，而將農(nóng)戶視為個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅，從而統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，徹底消除城鄉(xiāng)二元稅制格局加給農(nóng)民的不合理負擔。

(2)建立健全農(nóng)村社會保障制度。目前，我國農(nóng)村的社會保障制度很不完善，農(nóng)民主要依賴于家庭自我保障。由于農(nóng)民收入低，這種保障水平很低，保障能力很差，一旦有災禍發(fā)生，農(nóng)民就會負債累累。因此，建立健全農(nóng)村社會保障制度，可以適度調(diào)節(jié)居民的收入差距，增強低收入階層的保障能力。對此，我們可以首先建立主要針對農(nóng)村的特困群體的最低生活保障制度。其次是推進農(nóng)村的合作醫(yī)療制度的發(fā)展。再次就是逐步建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。最終使農(nóng)村居民得到生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的基本保障。

此外，國家還應(yīng)進一步落實計劃生育政策，嚴控農(nóng)村人口增長。我國農(nóng)村已經(jīng)存在大量剩余勞動力，而農(nóng)村人口增速仍然快于城市。因此，要縮小城鄉(xiāng)差距，就必須控制農(nóng)村人口的增長速度，這樣才能更有效的提高農(nóng)村人口素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。再就是要進一步完善社會經(jīng)濟管理體制。這樣才能保證各項政策的有效執(zhí)行，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進經(jīng)濟持續(xù)增長。

責任編輯、校對：李斌泉