我們國家青少年學(xué)生體質(zhì)健康近些年來持續(xù)下降，已經(jīng)成了不爭的事實(shí)。就在最近一次，今年9月18日國家體育總局和教育部聯(lián)合公布了《第二次國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告》，結(jié)果表明，我國兒童青少年體質(zhì)健康方面的多項(xiàng)指標(biāo)仍然未能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)甚至在持續(xù)下降?！居浾哙囓S報(bào)道：北京市民體質(zhì)全國排第五，《競報(bào)》2006年9月19日第2版】這當(dāng)然已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)這樣的結(jié)果了，記得早在上世紀(jì)90年代初就有類似的相關(guān)結(jié)果，當(dāng)時(shí)也曾引起了多方驚呼和上下各部門的重視。于是，各種各樣的措施、形形色色的辦法紛紛出臺(tái)，呼吁也好，實(shí)施也罷，然而，喧囂過后，情況似乎并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

同樣的問題，也曾一直在困擾著俄羅斯。如果說蘇聯(lián)解體之初，學(xué)生體質(zhì)、青少年健康問題急劇惡化是因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題而引起的眾多教育、體育問題所致而無暇顧及的話，那么，今天的俄羅斯，尤其是普京總統(tǒng)執(zhí)政以來的這幾年間，以其政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長使得諸多問題提到議事日程上來甚至得以解決，針對(duì)青少年健康、學(xué)生體質(zhì)問題所采取的一系列宏觀的和具體的措施已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施并取得了一定的成效。

從歷史上看，前蘇聯(lián)的體育體制、教育體制，乃至經(jīng)濟(jì)、政治體制等方面對(duì)我國都產(chǎn)生了重要的影響。同樣橫向比較來看近十余年間的俄羅斯，在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)動(dòng)蕩直至現(xiàn)階段普京時(shí)期的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，也與同時(shí)期的我國在某種程度上有著相似的社會(huì)變遷背景。所以，了解近期俄羅斯教育機(jī)構(gòu)中相關(guān)的體育教育組織和青少年運(yùn)動(dòng)的相關(guān)改革途徑，尤其是圍繞改善青少年健康、學(xué)生體質(zhì)方面的措施和方法，也許對(duì)我們國家此類問題的解決有著十分重要的借鑒價(jià)值和啟示意義。

一、形成整個(gè)國民對(duì)健康促進(jìn)的認(rèn)可氛圍

在俄羅斯，學(xué)生和青少年體質(zhì)下降并不是偶然現(xiàn)象，同時(shí)存在的還有整個(gè)國民體質(zhì)下降的現(xiàn)象和趨勢。所以，通過相關(guān)的國家法律政策，形成整個(gè)國民對(duì)健康促進(jìn)的認(rèn)可氛圍，進(jìn)而帶動(dòng)兒童青少年利用體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、改善體質(zhì)。這樣形成的“全民皆兵”般的體育運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)觀念，將會(huì)由表及里地對(duì)青少年乃至學(xué)生的健康觀念形成有著積極意義。與之相對(duì)應(yīng)的我們國家在同樣的問題也應(yīng)有所認(rèn)識(shí)。這首先要求：

1.國家政策的支持至關(guān)重要

俄羅斯已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于改善居民身體、心理健康乃至道德水準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等方面的重要意義。所以在通過體育使國民在身體、心理和精神等方面得到健康的基本原則、原理和操作章程基礎(chǔ)上，形成了相應(yīng)的國家政策。也就是說在法律和權(quán)利的基礎(chǔ)上，要求人們?cè)谄渌械某砷L階段過程中，了解、熟悉體育運(yùn)動(dòng)對(duì)健康促進(jìn)的重要性，并用于不斷提高俄羅斯國民利用體育增進(jìn)健康效果的積極性，為兒童青少年的體育健康促進(jìn)形成良好的氛圍。

而我們國家同樣需要這樣的氛圍，全面改善和形成上至政府、社會(huì)，下至家長、學(xué)生自身利用體育手段進(jìn)行健康促進(jìn)的觀念。在《第二次國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告》的相關(guān)報(bào)道中，此類問題可以說首當(dāng)其沖：“此外，還有60.4%的學(xué)生認(rèn)為造成自己體質(zhì)下降的原因是從小沒有養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。楊貴仁認(rèn)為，這與學(xué)校和家長對(duì)孩子的過分呵護(hù)有關(guān)?！薄緟⒖嘉墨I(xiàn)出處同前】所以說，我們國家要全面改善兒童青少年的健康問題，首先要改變傳統(tǒng)上對(duì)體育的認(rèn)識(shí)偏見和誤區(qū)，形成對(duì)利用體育手段進(jìn)行健康促進(jìn)的全民認(rèn)識(shí)觀念。換句話說，就是從根本上打好體育教育和青少年運(yùn)動(dòng)改革的基礎(chǔ)。

2.形成體育健康促進(jìn)的科學(xué)操作程序

通過體育幫助健康狀況有下降趨勢和沒有生活能力的居民恢復(fù)健康，不僅需要一定觀念推廣和宣傳，更主要的是相關(guān)科學(xué)操作工藝程序應(yīng)當(dāng)形成。包括建立國家、地區(qū)和市政府、組織或單位等三級(jí)體系支持的長效機(jī)制。這一體制使科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)技術(shù)、心理教育的基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，并用于不斷發(fā)展和培養(yǎng)俄羅斯國民利用體育增進(jìn)健康效果的積極性。這其中包括國家、地區(qū)和市政府各級(jí)管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要擔(dān)負(fù)在各種類型的教育機(jī)構(gòu)中保證青少年兒童依靠體育手段有效形成健康條件的責(zé)任。其實(shí)，這更是在法律和權(quán)利基礎(chǔ)上保障兒童青少年體育健康促進(jìn)的延續(xù)。

這一點(diǎn)至關(guān)重要，學(xué)生能否通過體育運(yùn)動(dòng)得到有效的鍛煉，直接取決于相關(guān)的科學(xué)操作工藝程序。如合適的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、足夠的體育器材、合適的活動(dòng)場地以及相應(yīng)的心理輔導(dǎo)等。還是上述相關(guān)報(bào)道中，指出問題頑癥即在于此?！啊^半數(shù)的孩子認(rèn)為體育鍛煉太累，還有24%是怕受傷?！瘲钯F仁表示，由于重視程度不夠個(gè)別學(xué)校在場地和體育器材投入上也明顯不足，由此也導(dǎo)致41.7%的學(xué)生因?yàn)闆]有適合的運(yùn)動(dòng)而不鍛煉?！薄緟⒖嘉墨I(xiàn)出處同前】。

3.給予商業(yè)機(jī)構(gòu)一定特權(quán)，以配合上述措施的實(shí)施

國家促進(jìn)擴(kuò)大商業(yè)投資規(guī)模以用于發(fā)展和實(shí)現(xiàn)青少年兒童體育教育運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的可行性得到實(shí)現(xiàn)，并加以鞏固各類人群積極鍛煉身體的積極性。這些，首先體現(xiàn)在俄羅斯教育機(jī)構(gòu)中的青少年、兒童體育教育基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化上。畢竟，這些基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化完全依靠國家是不可能的，但是，國家對(duì)此的政策性支持卻是非常必要和可行的，而且往往能夠起到事半功倍的效果。

俄羅斯方面可以說已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些問題了，所以他們給予一些商業(yè)機(jī)構(gòu)的特權(quán)制，諸如包括為群眾體育培訓(xùn)和大眾運(yùn)動(dòng)而服務(wù)的保險(xiǎn)措施、財(cái)政保障計(jì)劃、體育設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營等方面。使他們?cè)诖祟惙较蛏系耐顿Y或經(jīng)營要有一定的優(yōu)惠來保證其積極性。

我們國家曾經(jīng)在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的道路上，出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，用于培育發(fā)展初期的體育產(chǎn)業(yè)。但直接用于針對(duì)兒童青少年體育教育的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)投資扶持力度或相應(yīng)政策法規(guī)卻有所欠缺。實(shí)際上，如果我們能夠借鑒一下俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，也許這正是一個(gè)“雙贏”的措施，既扶持鼓勵(lì)了體育產(chǎn)業(yè)，又使得我們兒童青少年體育教育基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代化的道路上邁進(jìn)了一大步。

4.多方面綜合關(guān)注兒童青少年健康問題

在俄羅斯，正在成長的年輕一代人中，他們的身體、心理和精神健康存在多種各類問題已經(jīng)早就引起世界科學(xué)、醫(yī)學(xué)和教育學(xué)界以及宗教活動(dòng)家的關(guān)注。在俄羅斯，眾所周知，年輕人的身體素質(zhì)和道德水準(zhǔn)的持續(xù)下降，主要是由于酗酒、吸毒，年幼的少女犯罪導(dǎo)致的。這就還要求在關(guān)注他們的身心健康問題時(shí)，不僅僅依靠體育手段，還需要教育、宗教、醫(yī)學(xué)、社會(huì)等多種渠道的幫助。

我們且不論其它，即便在我們現(xiàn)存的學(xué)校教育領(lǐng)域中，因課業(yè)負(fù)擔(dān)重、學(xué)習(xí)時(shí)間長而導(dǎo)致青少年學(xué)生身體素質(zhì)下降可謂日趨嚴(yán)重?！啊?6%的學(xué)生表示每天鍛煉不足一小時(shí)，接近44%的小學(xué)生睡眠達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。’教育部體衛(wèi)藝司司長楊貴仁在分析造成青少年學(xué)生身體素質(zhì)下降的原因時(shí)表示，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)習(xí)時(shí)間過長成為主要因素。調(diào)查顯示，有34%的小學(xué)生和19.64%的中學(xué)生表示課業(yè)負(fù)擔(dān)重。其中每天作業(yè)量超過3小時(shí)的中學(xué)生人數(shù)占到了12.48%，還有15.35％的小學(xué)生每天花2個(gè)小時(shí)才能完成作業(yè)?！薄緟⒖嘉墨I(xiàn)同前】這僅僅是與體育朝夕相處的學(xué)校教育領(lǐng)域中的一些相關(guān)影響因素，那么，整個(gè)教育領(lǐng)域、整個(gè)社會(huì)范疇，乃至整個(gè)科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、道德領(lǐng)域?qū)Υ说挠绊懹帜芎玫侥睦锶ツ?？答案可想而知。所以全面改善青少年體質(zhì)，有效體育促進(jìn)學(xué)生健康，僅僅“就體論體”是不夠的，需要教育、心理、社會(huì)、醫(yī)學(xué)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等等領(lǐng)域多方面綜合來關(guān)注兒童青少年健康問題。

二、俄羅斯建立體育健康促進(jìn)體制的基本目的

針對(duì)上述理念和改革措施，俄羅斯教育科學(xué)院和俄羅斯國立體育運(yùn)動(dòng)與旅游大學(xué)（前蘇聯(lián)中央體育學(xué)院）進(jìn)行的大量研究，認(rèn)為應(yīng)該建立相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)體制，來實(shí)現(xiàn)體育教育的健康促進(jìn)功能。相應(yīng)的針對(duì)改善學(xué)生體質(zhì)健康的科學(xué)體制，無論是宏觀指導(dǎo)層面的，還是具體實(shí)踐操作層面的，我們國家也一直在做，有的方面也取得了一定的成效，但需要改進(jìn)和努力的地方還很多。了解俄羅斯方面針對(duì)青少年體育運(yùn)動(dòng)觀念的研究工作，建立科學(xué)體制以促進(jìn)學(xué)生健康的基本目的，可以管中窺豹地認(rèn)識(shí)俄羅斯體育教育健康促進(jìn)的科技體制，以期對(duì)我們有所啟示。

1.俄羅斯基于以下目的建立體育教育健康促進(jìn)科技體制

——由于當(dāng)前實(shí)行的體育教育制度，并不能有力地解決現(xiàn)實(shí)中大、中小學(xué)生的身體、精神和心理方面的健康發(fā)展問題，所以改革并創(chuàng)新該體制勢在必行；

——利用訓(xùn)練方法使得青少年身體素質(zhì)提高和培養(yǎng)他們每天擁有一定時(shí)間活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，決定著是國家體育教育與運(yùn)動(dòng)體制改革創(chuàng)新的成功與否；

——?jiǎng)?chuàng)立自由選擇學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或提供其他自主活動(dòng)形式的條件，有必要大力創(chuàng)新體育教育手段以及完善其他補(bǔ)充形式的體育教育的基礎(chǔ)設(shè)施；

——通過最全面的戰(zhàn)略性分析建立總體協(xié)調(diào)的兒童青少年教育體制；

——努力推廣并采用在體育教育實(shí)踐中采用過的、對(duì)人的身心形態(tài)功能有效的、安全的、系統(tǒng)的教育方法和手段；

——高水平的社會(huì)文化素養(yǎng)、社會(huì)群體中的協(xié)調(diào)能力、對(duì)競爭者與對(duì)手的敬重態(tài)度、達(dá)到設(shè)定目標(biāo)以及從失敗中吸取教訓(xùn)的能力。

2.目前在俄羅斯針對(duì)青少年兒童體育運(yùn)動(dòng)教育的發(fā)展?fàn)顩r

目前在俄羅斯針對(duì)青少年兒童體育運(yùn)動(dòng)的教育是有所發(fā)展的。首先，表現(xiàn)在一些政策法規(guī)條例的出臺(tái)和實(shí)施。確立教育機(jī)構(gòu)中的青少年兒童教育改革創(chuàng)新體系的優(yōu)先扶持政策和強(qiáng)制措施十分必要。在此背景下，《俄羅斯兒童知識(shí)化、健康化》和聯(lián)邦通訊社關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)精神的《一個(gè)學(xué)校一個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)》條例的問世并得以實(shí)施。這充分說明了教育部使體育課必須走出課時(shí)表限制的決心和理念。這也顯示了在發(fā)展體育教育創(chuàng)新學(xué)派得到總統(tǒng)、政府、國家杜馬和聯(lián)邦議會(huì)以及其他政黨的政策支持。

其次，充分利用高校和科研院所的科研優(yōu)勢和地理優(yōu)勢。在俄羅斯聯(lián)邦范圍內(nèi)，分布了14所專業(yè)的體育院校和76所綜合院校的體育專業(yè)系所，現(xiàn)在的問題是，在擁有專業(yè)體育院校和科研院所的城市和地區(qū)，其針對(duì)青少年兒童體育運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)的改革進(jìn)行的是比較好的，反之則有些滯后。這種不平衡的問題卻也反映了要充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的可行性和必要性。即在既定的和當(dāng)前實(shí)施的俄羅斯國立體育大學(xué)科技教育綜合體的科技概念上有助于推動(dòng)俄羅斯各體育院校建立在此基礎(chǔ)上向建立現(xiàn)代科學(xué)教育中心發(fā)展，形成與之和諧的先進(jìn)學(xué)科技術(shù)和教育思想，以保證在俄羅斯聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展步伐與包括體育教育在內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)文化發(fā)展相一致。

在實(shí)踐中進(jìn)行的俄羅斯體育教育的根本變革，不僅有利于建立保障體育教育發(fā)展的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)條件，而且在這一條件下培育了下一代競技體育后備人才，并且為俄羅斯聯(lián)邦國民體育文化教育的健康促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)過程中，全面提高國民勞動(dòng)力水平提供重要的戰(zhàn)略動(dòng)力。

三、在俄羅斯存在阻礙新措施實(shí)施的一些影響因素

畢竟俄羅斯方面在進(jìn)行這些新方法實(shí)現(xiàn)中，有些條件并不是很成熟，但并不影響朝著上述具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)邁進(jìn)。只是存在的以下一些阻礙新方法實(shí)現(xiàn)的影響因素應(yīng)當(dāng)引起我們的重視和借鑒：

——徹底改革國家體育教育系統(tǒng)和青少年兒童體育的運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)體制，正如形成使俄羅斯國民身心健康的必要條件一樣，還缺乏國家科學(xué)學(xué)說和理論；

——符合標(biāo)準(zhǔn)的用于體育的實(shí)施條件和物質(zhì)基礎(chǔ)保障較難。例如需要擴(kuò)大熟悉業(yè)務(wù)的體育教師隊(duì)伍，當(dāng)前卻沒有體育教育新技術(shù)方面工作的崗前培訓(xùn)與后續(xù)培養(yǎng)；

——保障體育教育增進(jìn)健康功能實(shí)現(xiàn)的教師隊(duì)伍和檢驗(yàn)實(shí)施基礎(chǔ)薄弱；

——與體育專家要求相符的教育信息化水平極低，包括競技體育、體育教育層面的行政機(jī)關(guān)的工作人員。

上述影響因素是客觀存在的，但是對(duì)此類條件障礙問題解決的決心和態(tài)度上，是十分肯定和積極的。也就是說俄羅斯教育機(jī)構(gòu)中體育教育組織和青少年運(yùn)動(dòng)員的改革方法的實(shí)現(xiàn)，與俄羅斯方面在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前恢復(fù)年輕人的健康以及成功培養(yǎng)他們健康的愿望是緊密相連的。

四、小結(jié)

作為體育強(qiáng)國，前蘇聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)制度的核心基礎(chǔ)就是他的學(xué)校體育制度，它不僅對(duì)整個(gè)蘇聯(lián)體育的振興、國民體質(zhì)的健康起到了巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)世界許多國家的體育發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。眾所周知，多年來我國的教育體制無論從管理制度和方式上，還是教育方針和目的上都深受前蘇聯(lián)的影響，甚至沿襲了其教育體系模式。

與此同時(shí)，近年來極具可比性的社會(huì)歷史變遷背景中，使我們?cè)诟倪M(jìn)體育教育體制，以促進(jìn)兒童青少年健康，進(jìn)而達(dá)到整個(gè)國民身體素質(zhì)的提高上，借鑒和參考俄羅斯教育機(jī)構(gòu)中利用體育對(duì)兒童青少年健康促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，對(duì)我們國家解決同類問題有著積極的實(shí)踐意義。

注：文中部分資料摘譯自俄羅斯國立體育運(yùn)動(dòng)與旅游大學(xué)副校長尤里波爾諾夫參加首都體育學(xué)院50周年校慶國際體育學(xué)術(shù)論壇的報(bào)告內(nèi)容。