摘要：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的重要原則。要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，要積極構(gòu)建支撐農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，不斷建立和完善保護(hù)農(nóng)民利益的制度保障。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ693．9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1006－3544(2006)06－0041－02

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程、德政工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。劉云山同志2006年6月28日在《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》出版座談會(huì)上的講話(huà)指出，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，都貫穿了“以人為本”這個(gè)核心。以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的重要原則。

一、堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的內(nèi)在要求

1．以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。十六屆三中全會(huì)提出，在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，一定要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的全面發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“堅(jiān)持以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念，界定了以人為本的科學(xué)含義，貫徹了馬克思主義關(guān)于社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展必須以造福于廣大人民為基本原則的思想，深刻地揭示了以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。首先，以人為本是人類(lèi)社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。馬克思主義告訴我們，社會(huì)實(shí)踐的主體是人、客體是自然，這是人與物的關(guān)系的本質(zhì)，而且我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)踐活動(dòng)的人，也就是把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。其次，只有堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人自身的和諧發(fā)展，使人成為自己的社會(huì)的主人，成為自然界的主人，成為自己本身的主人——自由的人。第三，以人為本實(shí)際上就是把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的馬克思主義全面發(fā)展觀與著[于實(shí)現(xiàn)人民利益的馬克思主義人民群眾觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展始終是為爭(zhēng)取自身利益而不懈奮斗的過(guò)程，是為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自身利益而不斷進(jìn)行新的探索和新的選擇的過(guò)程。

2．以人為本是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要原則?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠”。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班上指出，新農(nóng)村建設(shè)“要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同我們黨領(lǐng)導(dǎo)的所有社會(huì)建設(shè)工程一樣，根本目的就是一切為了群眾。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，著力提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民的生活水平，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的基層民主、政治建設(shè)繼續(xù)向前等，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民群眾。

3．堅(jiān)持以人為本是新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。全面開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高廣大農(nóng)民群眾生活水平、改變農(nóng)村生產(chǎn)條件的根本保障，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展為了人民的基本思想和根本原則，是新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。首先，要從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓他們參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果；其次，要從農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事；第三，要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃怎么做，項(xiàng)目如何定，都要充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，讓農(nóng)民自己決定。第四，要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力在“富裕農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民”上下工夫，真正使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，確保新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

二、以人為目的是新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以人為本的根本體現(xiàn)

1．新農(nóng)村建設(shè)以人為目的就要促進(jìn)全社會(huì)的和諧。二十多年的改革帶來(lái)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，但社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大和改革成果的分配不公，使人們對(duì)改革的合理性、公正性和價(jià)值取向產(chǎn)生了質(zhì)疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1９90年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2．2倍，而到2003年，則是3．23倍，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。若再加上城鎮(zhèn)居民市享受的社會(huì)保障和公共服務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距更大。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求看，解決三農(nóng)問(wèn)題仍然是我們最艱巨、最繁重、最長(zhǎng)期的任務(wù)。黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、性質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六屆五中全會(huì)提出要更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從多方面緩解和消除社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村以至全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全社會(huì)的和諧建設(shè)。

2．新農(nóng)村建設(shè)以人為目的就要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又有社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，日益成為制約新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙，而生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為中心任務(wù)，堅(jiān)持以人為目的，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后的狀況，把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，全面發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社會(huì)救助等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，解決農(nóng)民看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧問(wèn)題；解決教育亂收費(fèi)、收費(fèi)高、上不起學(xué)以及困難群眾的基本生活保障等問(wèn)題，讓億萬(wàn)農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3．新農(nóng)村建設(shè)以人為目的就要促進(jìn)人的全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)論發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展社會(huì)事業(yè)或者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終目標(biāo)都是為了滿(mǎn)足人的多方面需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，關(guān)鍵是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境較差，不能適應(yīng)人全面發(fā)展的多種要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)正是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)廣大農(nóng)村居民的全面發(fā)展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)。這既涉及到農(nóng)民思想觀念、思維方式和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，又涉及到農(nóng)村社會(huì)習(xí)俗、生活方式、生產(chǎn)方式的變革。只有新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)，只有切實(shí)保障廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，不斷把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把不斷滿(mǎn)足人民群眾需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為謀發(fā)展、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能堅(jiān)持發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民，發(fā)展成果惠及全體人民的原則，切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)利。這既是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的價(jià)值追求，也是我們黨的最高執(zhí)政理念。

三、以農(nóng)民群眾為主體是新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以人為本的必然選擇

1．以農(nóng)民群眾為主體，反映了人民主體論的唯物史觀要求。人民主體論的唯物史觀，要求以最廣大人民群眾為最高的價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體，以人民群眾的利益、要求和實(shí)踐為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義的人民主體論對(duì)指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，發(fā)揮了重要作用。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)立了群眾路線(xiàn)的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，并強(qiáng)調(diào)指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”；鄧小平講，“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的”；胡錦濤同志指出，“廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，只有堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，深入調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾用自己的雙手建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能賦予新農(nóng)村建設(shè)以持久的生命力。

2．以農(nóng)民群眾為主體，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為鞏固政權(quán)和強(qiáng)國(guó)富民的根本問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志多次告誡全黨“農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得很緊”，并親自推動(dòng)我國(guó)改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，全面實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，我們的基本國(guó)情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，就把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代要求，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定了一系列政策措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。實(shí)踐證明，離開(kāi)了農(nóng)民群眾的智慧和支持，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就無(wú)從談起。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也不例外。

3．以農(nóng)民群眾為主體，是由新農(nóng)村建設(shè)這一歷史任務(wù)決定的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，要實(shí)現(xiàn)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)要求，從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，就必須發(fā)揮好農(nóng)民群眾主體和政府主導(dǎo)這兩個(gè)作用。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體，要堅(jiān)持讓農(nóng)民群眾唱主角。農(nóng)民始終是農(nóng)村居住、生活、工作的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的主人公和力量源泉，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要依靠廣大農(nóng)民自己的內(nèi)在活力和自我創(chuàng)業(yè)，離開(kāi)了農(nóng)民群眾的廣泛支持和參與，新農(nóng)村建設(shè)將無(wú)從談起。農(nóng)民群眾也是新農(nóng)村建設(shè)的利益主體，是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令，避免新農(nóng)村建設(shè)的模式化、運(yùn)動(dòng)化，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，使之真正成為廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)和支持、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的社會(huì)工程。政府要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)，加大資金投入和政策扶持力度，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

四、自覺(jué)地在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持以人為本

1．要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)抓緊抓好。人是最根本的決定因素，建設(shè)新農(nóng)村，最根本的還要培育新型農(nóng)民。農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其思想觀念及整體素質(zhì)將直接決定新農(nóng)村建設(shè)的效果和水平。目前，由于我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，提高農(nóng)民素質(zhì)的任務(wù)非常艱巨。有資料顯示，由于學(xué)雜費(fèi)高，1986－2000年，約1．5億農(nóng)民子女未完成義務(wù)教育，80％農(nóng)民子女無(wú)緣參加高考。2004年，農(nóng)村文盲率為10．7％，農(nóng)民平均受教育年限不足7．7年，初中及以上文化程度的占39．1％，遠(yuǎn)低于城市人口65．4％的水平。正是“教育”的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念相對(duì)陳舊，整體素質(zhì)普遍偏低。因此，要通過(guò)普通教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，實(shí)現(xiàn)由滿(mǎn)足現(xiàn)狀向競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取、由安貧樂(lè)道向追求富裕、由依靠體力發(fā)展生產(chǎn)向依靠智力和技能發(fā)展生產(chǎn)等觀念轉(zhuǎn)變。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。

2．要積極構(gòu)建支撐農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。一是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)院校要把更多的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)、新品種應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，同時(shí)引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的“土專(zhuān)家”、“田秀才”，搞好傳幫帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，發(fā)揮科普效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的力度。五是做好勞務(wù)輸出工作，增加農(nóng)民收入。建立完善勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系，增加農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)管理。健全完善勞務(wù)輸出服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商渠道。六是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，公平公正、合理合法地解決好農(nóng)村土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理解決被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活保障問(wèn)題。

3．要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利是新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以人為本的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要圍繞進(jìn)一步健全村民自治制度，完善村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”等制度開(kāi)展工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念；要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力；要逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維護(hù)相結(jié)合的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

4．要不斷建立和完善保護(hù)農(nóng)民利益的制度保障。通過(guò)深入開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，重點(diǎn)改革戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和公共事業(yè)的供給機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展；充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，積極引導(dǎo)各類(lèi)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（責(zé)任編輯：郄彥平；校對(duì)：李丹）