摘要：農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。長期以來，農(nóng)村信用社為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家在總結(jié)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范改革程序，完善改革配套措施，推動改革進(jìn)程，取得了明顯成效，但同時(shí)也存在一些值得關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；改革；發(fā)展

中圖分類號：Ｆ832．35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ｂ文章編號：1006－3544(2006)06－0032－02

一、當(dāng)前新一輪農(nóng)村信用社改革的基本情況

農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。長期以來，農(nóng)村信用社為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，農(nóng)村信用社在發(fā)展中日益突顯出產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制不順、歷史包袱沉重等一系列問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)村信用社的發(fā)展和效益提高，逐步成為制約扶植“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。

為有效解決農(nóng)村信用社存在的問題，2002年國務(wù)院專門成立了“深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社的體制改革工作。2003年6月，國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，明確提出了按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求深化農(nóng)村信用社改革。同年8月份根據(jù)《試點(diǎn)方案》精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，選定吉林、山東、重慶等8?。ㄊ校╅_展了改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持工作，是深化農(nóng)村信用社改革總體要求的重要組成部分。為此，2003年9月，中國人民銀行下發(fā)了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持方案。中國人民銀行將采取專項(xiàng)中央銀行票據(jù)和專項(xiàng)借款兩種資金支持方式，幫助改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社消除歷史包袱，并以此推動農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。2004年8月，在總結(jié)8省（市）農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作取得階段性成果基礎(chǔ)上，國務(wù)院進(jìn)一步明確要求農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持以完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制作為工作重點(diǎn)，以改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度為首要目標(biāo)。為此，人民銀行會同銀監(jiān)部門進(jìn)一步細(xì)化和明確了專項(xiàng)票據(jù)兌付考核條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社改革工作中存在的主要問題

在當(dāng)前的農(nóng)村信用社改革過程中，國家在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范改革程序，完善改革配套措施，推動改革進(jìn)程，取得了明顯成效，但同時(shí)也凸顯出一些值得關(guān)注的問題。

一是上下重視程度存在問題。根據(jù)國務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，農(nóng)村信用社體制改革按照“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則建立新的監(jiān)督管理體制。農(nóng)村信用社改革在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省級人民政府具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，縣級政府沒有管理權(quán)。省級政府負(fù)責(zé)改革方案的制定和報(bào)批、省級管理機(jī)構(gòu)的建立?？h級政府因?yàn)闆]有管理權(quán)，部分地方存在關(guān)心的多、落實(shí)的少，自上而下的改革與農(nóng)村信用社普遍設(shè)在縣級以下的客觀情況不協(xié)調(diào)，縣級政府等待省級人民政府指示，基層信用社觀望上級聯(lián)社的改革具體實(shí)施辦法和安排，積極性在一定范圍內(nèi)受到影響。農(nóng)村信用社改革從某種意義上講是花錢買機(jī)制，中國人民銀行即便想盡早啟動資金支持，限于政策限制，也會顯得力不從心。

二是內(nèi)外部協(xié)調(diào)存在問題。農(nóng)村信用社體制改革事關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是有利于服務(wù)“三農(nóng)”的事業(yè)。黨中央、國務(wù)院非常重視，多次下發(fā)涉及農(nóng)村信用社改革的專項(xiàng)文件，省政府也制定了指導(dǎo)意見，改革局面已經(jīng)形成，但從涉及農(nóng)村信用社改革相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作來看，卻存在內(nèi)緊外松的現(xiàn)象。縣級垂直管理單位都偏重上級文件，而從實(shí)際看信用社改革工作仍缺乏必要的內(nèi)外協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署。

三是改革進(jìn)度存在問題。國家對深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)給予的扶持政策力度很大，通過中國人民銀行資金扶持，使農(nóng)村信用社歷史包袱得到消除，資本充足率得以提高，有利于推動農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信用社這場改革從某種意義上講是花錢買機(jī)制，可以講，本次改革的優(yōu)惠政策是對信用社以往 “吃虧”的一次性補(bǔ)償。盡管有如此優(yōu)惠政策，但是受多種因素影響，部分縣級信用聯(lián)社創(chuàng)造條件爭取盡早獲得優(yōu)惠支持的進(jìn)度緩慢，缺乏爭取中國人民銀行資金支持的有效措施和實(shí)施方案。

三、對策建議

1．由縣級政府牽頭成立強(qiáng)有力的農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的改革工作。政府是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的總調(diào)節(jié)人。農(nóng)村信用社體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，需要深入研究，多方面推進(jìn)。落實(shí)優(yōu)惠政策的主要單位有國地稅、財(cái)政、工商；改革方案的支持單位有縣直各有關(guān)部門；參與農(nóng)村信用社體制改革全過程的單位有人民銀行、銀監(jiān)部門。這些單位多屬于垂直管理性質(zhì)，要想使農(nóng)村信用社體制改革形成合力，就必須加強(qiáng)縣級人民政府的督導(dǎo)作用。八個試點(diǎn)省市改革經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府的重視是改革的關(guān)鍵，改革后的農(nóng)村信用社管理權(quán)雖交省級政府負(fù)責(zé)，但落實(shí)國務(wù)院的改革精神還必須依賴于當(dāng)?shù)卣?，其中最根本的是政府的協(xié)調(diào)力。因此，必須成立強(qiáng)有力的縣級農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)地履行農(nóng)村信用社改革的協(xié)調(diào)職能。

2．明確分工，明晰成員單位在改革中的職責(zé)劃分。農(nóng)村信用社改革的優(yōu)惠政策較多，涉及的單位和部門眾多，農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵是落實(shí)各成員單位支持信用社改革的具體職責(zé)。職責(zé)不落實(shí)，改革就不協(xié)調(diào)，優(yōu)惠政策就難落實(shí)，也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。必須建立橫向聯(lián)系、縱向?qū)徟?、各司其職的工作機(jī)制，切實(shí)支持轄內(nèi)農(nóng)村信用社體制改革工作。

3．多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力支持農(nóng)村信用社改革工作。首先，明確縣級政府的主要工作。一是要積極扶持，不要干預(yù)農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。在資金扶持方面，要積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政預(yù)算外資金等存入農(nóng)村信用社；在減免有關(guān)稅費(fèi)方面，凡是地方政府職權(quán)范圍內(nèi)能決定減免農(nóng)村信用社相關(guān)稅費(fèi)的項(xiàng)目要盡最大可能予以保障；積極協(xié)調(diào)公檢法司等多方力量以加大對農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收處置力度。二是要優(yōu)化環(huán)境，不要把信用社當(dāng)成自己的“第二財(cái)政”。三是要防范風(fēng)險(xiǎn)，切忌插手農(nóng)村信用社的人事安排。其次，各部門要明確分工，認(rèn)真履職，全力配合支持農(nóng)村信用社改革工作。一是為農(nóng)村信用社改革落實(shí)好國家的優(yōu)惠政策，不為部門利益使國家優(yōu)惠政策打折扣；二是為農(nóng)村信用社改革制定好配套措施，不為以往的改革思路限制；三是為農(nóng)村信用社改革營造良好的環(huán)境，不為農(nóng)村信用社改革設(shè)置障礙。第三，農(nóng)村信用社要做好應(yīng)盡的職責(zé)。一是做好增資擴(kuò)股和“抓降”工作，不弄虛作假。二是做好支持“三農(nóng)”工作，不做違反財(cái)經(jīng)、信貸、人事紀(jì)律的事。三是做好經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換工作，不搞短期行為。第四，人民銀行、銀監(jiān)部門在農(nóng)村信用社改革工作中要利用各自的管理職能，相互協(xié)作、相互支持，既要幫助農(nóng)村信用社搞好與政府、相關(guān)部門的聯(lián)系，又要指導(dǎo)農(nóng)村信用社搞活資金支持、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

（責(zé)任編輯：尹繼志；校對：李丹）