摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須全面把握其目標(biāo)內(nèi)涵，采取正確有效的方針策略。為此，應(yīng)在觀念認(rèn)識(shí)更新，政府職能轉(zhuǎn)變，財(cái)政政策扶持，組織結(jié)構(gòu)再造等方向下功夫。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；目標(biāo)內(nèi)涵；方針策略

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2006）06-0017-05

作者簡(jiǎn)介：覃正愛（1962- ），男，湖南常德人，湖南省行政學(xué)院哲學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)與執(zhí)政黨理論。

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”［１］，胡錦濤同志的這三句話充滿著哲理，非常精辟，體現(xiàn)了我們黨一貫重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的戰(zhàn)略思想。我們通過(guò)最近一段時(shí)期在江陰華西村、泗陽(yáng)穿城鎮(zhèn)和常熟蔣巷村、康博村、夢(mèng)蘭村等地的調(diào)查研究，更加深切地認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱難、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，但最具潛力、最能創(chuàng)新突破干成事業(yè)的地方也在農(nóng)村。只要我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持不懈，艱苦奮斗，就一定能夠解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)力量，農(nóng)村有一批一心為民的好帶頭人，農(nóng)村有著光明燦爛的前景！

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并非自今日始。重提這個(gè)口號(hào)，作出全新部署，是黨的十六屆五中全會(huì)《建議》中最大的亮點(diǎn)，是“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的空間。2006年黨中央發(fā)布新世紀(jì)以來(lái)的第三個(gè)一號(hào)文件，開啟了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新征程，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略推進(jìn)。

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)

從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題變得越來(lái)越突出，形成了“三真”、“三弱”和部分農(nóng)民處在“三無(wú)”狀態(tài)的局面。所謂“三真”，是指“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”；所謂“三弱”，是指“農(nóng)業(yè)是我國(guó)最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體，農(nóng)村是我國(guó)最廣大的貧弱地區(qū)”；所謂“三無(wú)”，是指前些年一部分農(nóng)民一度處于“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的境地。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，最近幾年按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但必須看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的“爬坡階段”。這一判斷是清醒的、明智的，有以下事實(shí)可以作為支撐：

第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。2005年，我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然恢復(fù)到了48401萬(wàn)噸，［２］但比歷史最高水平還低近3000萬(wàn)噸，而耕地和水資源不足以及生態(tài)環(huán)境的惡化等，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來(lái)越明顯；江蘇2005年糧食產(chǎn)量達(dá)到2834.6萬(wàn)噸，但僅比上年增長(zhǎng)0.2%，棉花產(chǎn)量減少35.8%，油料產(chǎn)量減少9.4%，蠶繭產(chǎn)量減少4.2%。［2］因此，必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，盡快改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地的產(chǎn)出率。

第二，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為10493元，農(nóng)民的人均純收入是3255元，［3］兩者的收入之比為3.22∶1，比前兩年又?jǐn)U大了。同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)與城市的差距更大，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距可能在6∶1甚至更大；江蘇城鎮(zhèn)居民2005年的人均可支配收入達(dá)到12319元，扣除物價(jià)上漲因素后比上年實(shí)際增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)民人均純收入為5276元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，［3］城鄉(xiāng)居民收入之比也擴(kuò)大為2.3∶1，實(shí)際差距則有可能在5∶1甚至更大。

第三，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需必須加快建設(shè)新農(nóng)村。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，但是，由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購(gòu)買力不強(qiáng)，因此客觀上影響了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。2005年，在我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額67177億元中，縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只有22082億元，［2］占32.9%；江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5699.9億元，但城市消費(fèi)品零售額達(dá)4453.4億元，占78.1%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額只有1246.5億元，［3］占21.9%，可見農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平之低。

第四，我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)必須加快建設(shè)新農(nóng)村。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)都明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，而要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義、安定有序，必須使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享，特別是讓八億農(nóng)民分享。但現(xiàn)實(shí)情況是，改革開放20多年來(lái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)受損，農(nóng)民的社會(huì)貢獻(xiàn)十分巨大，但社會(huì)地位相對(duì)下降，農(nóng)村交通、通信、自來(lái)水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民沒有能夠充分享受到改革開放帶來(lái)的諸多實(shí)惠。

“三農(nóng)”問(wèn)題必須妥善解決，農(nóng)村面貌必須徹底改變，城鄉(xiāng)、工農(nóng)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進(jìn)！這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)。

“他山之石，可以攻玉”。我們認(rèn)為，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，可以借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的某些經(jīng)驗(yàn)和做法。從1971年以來(lái)，韓國(guó)發(fā)起的“新村運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)進(jìn)行了30多年，現(xiàn)在被全世界公認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村的典范。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。從1971年到1981年，韓國(guó)GNP從90億美元增加到668億美元，人均GNP從277美元躍升到1977年的1012美元、1981年的1734美元，此后1987年又上升到3110美元。1970－1987年間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度列世界第二位。2004年，韓國(guó)人均GNP已躍升至14000美元，城鄉(xiāng)居民收入之比為1∶0.84，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

我國(guó)人民正在聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比當(dāng)時(shí)的韓國(guó)要強(qiáng)大得多，經(jīng)過(guò)20多年的大發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就。2005年，我國(guó)GDP為182321億元，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)到2.26萬(wàn)億美元，成為世界第四經(jīng)濟(jì)大國(guó)；我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)14221億美元，成為第三貿(mào)易大國(guó)；我國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)8189億美元，居世界第二位（2006年3月底已躍居世界第一位）；實(shí)際利用外資603億美元，居世界第一位；我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1700美元，比60年代末、70年代初韓國(guó)的幾百美元高出了好幾倍。因此，我們有理由相信，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)一定會(huì)比韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”更加順利地推進(jìn)，取得更大的成功。

2.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵

回顧歷史，我國(guó)以前曾多次提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，比如20世紀(jì)50年代主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化，由互助組到低級(jí)合作社、高級(jí)合作社再到人民公社，把私有土地變成集體所有；70年代中期強(qiáng)調(diào)的是“全國(guó)學(xué)大寨”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等，這是當(dāng)時(shí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的一種理解。現(xiàn)在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有新的時(shí)代特征，主要是我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。順應(yīng)這一趨勢(shì)，國(guó)民收入分配格局也將進(jìn)行合理調(diào)整，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”成為可能。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是全面、系統(tǒng)和完整的。按照黨的十六屆五中全會(huì)《建議》和2006年中央一號(hào)文件精神，我們概括成為“五個(gè)五”，即：五中全會(huì)提出的“五句話”——生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主；一號(hào)文件提出的“五個(gè)建設(shè)”——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；務(wù)必做到“五個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依靠國(guó)家扶持、社會(huì)力量廣泛參與和農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)；堅(jiān)決貫徹“五要五不要”——要講究實(shí)效不搞形式主義，要量力而行不盲目攀比，要民主協(xié)商不強(qiáng)迫命令，要突出特色不強(qiáng)求一律，要引導(dǎo)扶持不包辦代替?？傊?，要確保實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”——農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

因此，我們理解新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新五年發(fā)展規(guī)劃下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新決策和新舉措，展現(xiàn)的是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)村振興繁榮的新起點(diǎn)，是農(nóng)村奔向全面小康社會(huì)的新希望。更具體地說(shuō)，它體現(xiàn)在五個(gè)“新”上：第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，即加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；第二，農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”，即千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)；第三，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”，即加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；第四，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，即搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第五，鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”，即深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針策略

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，黨中央已經(jīng)做出了戰(zhàn)略部署，要求全黨和全國(guó)人民積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增長(zhǎng)農(nóng)民收入，但這不單單是向全國(guó)提出了努力方向，給農(nóng)民描繪了美好前景，而且是要把新農(nóng)村建設(shè)作為各級(jí)黨和政府的任務(wù)，作為全社會(huì)的共同事業(yè)，同心同德地努力奮斗。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的方針政策，實(shí)施切實(shí)有效的策略。

1.建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略

黨中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)根本指導(dǎo)思想，是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這無(wú)疑需要各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個(gè)錢的問(wèn)題，更重要的是堅(jiān)持工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的道路。

鄧小平在1984年就指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！焙髞?lái)他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上?！保?］現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村人口雖然已經(jīng)降到不足全國(guó)總?cè)丝诘?0%，2005年全國(guó)的城市化率達(dá)到43%，江蘇的城市化率達(dá)到50.5%，江蘇城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，但鄧小平講的這個(gè)道理沒有改變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬廣，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民貧窮，經(jīng)濟(jì)也難以長(zhǎng)久繁榮，社會(huì)也難以安定有序。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況，這就要求我們從思想認(rèn)識(shí)到工作部署，都必須有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即從單向推進(jìn)工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)變到同時(shí)推進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大量事實(shí)也從正反兩個(gè)方面證明，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要靠工業(yè)化推動(dòng)，城市化帶動(dòng)。

我國(guó)目前已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。2000年，我國(guó)GDP為8.95萬(wàn)億元，財(cái)政收入為1.34萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為3.3萬(wàn)億元，而到2005年，我國(guó)GDP已增加到18.2萬(wàn)億元，財(cái)政收入3.16萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.86萬(wàn)億元?！笆濉逼陂g這幾項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)了1倍以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。特別是我國(guó)已經(jīng)成為世界上的一個(gè)工業(yè)大國(guó)，工業(yè)化進(jìn)入到中期階段。2005年，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為12.4∶47.3∶40.3，其中全部工業(yè)增加值達(dá)到76190億元，占GDP的41.8%，比一產(chǎn)所占比重高出近30個(gè)百分點(diǎn)；江蘇是全國(guó)的一個(gè)工業(yè)大省，江蘇的工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先于全國(guó)，目前已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段。2005年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6∶56.6∶35.8，其中工業(yè)增加值達(dá)9326.67億元，占GDP的51.04%，比一產(chǎn)所占比重高出43.4個(gè)百分點(diǎn)。這都說(shuō)明，我國(guó)完全能夠也必須堅(jiān)持通過(guò)工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而不是孤立地就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村。

2.建設(shè)新農(nóng)村必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

過(guò)去我們有過(guò)很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一些地方的縣鄉(xiāng)政府定位不準(zhǔn)，把自己看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多債，而在公共服務(wù)方面卻做得很少。水利、交通、通信、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面應(yīng)由國(guó)家投資，同時(shí)，國(guó)家財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府要為農(nóng)民辦更多的實(shí)事、好事。江蘇省“十一五”規(guī)劃提出，在前兩年辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”的基礎(chǔ)上辦好農(nóng)村“新五件實(shí)事”：第一，道路通達(dá)工程。按照新編制的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，逐步把公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)，今年新建改建鄉(xiāng)村道路10000公里；第二，教育培訓(xùn)工程。今年起對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，全年完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人；第三，農(nóng)民健康工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參保人員每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從15元調(diào)增到30元。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，今年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)；第四，環(huán)境整治工程。在疏浚農(nóng)村河道、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水垃圾處理、推廣秸稈氣化和沼氣等方面擴(kuò)大試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌；第五，文化建設(shè)工程。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站給予扶持，推進(jìn)有線電視“村村通”工程，積極開展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播覆蓋。

3.建設(shè)新農(nóng)村不能片面理解為“興建新村莊”

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話目標(biāo)，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，但目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是“興建新村莊”，只注重房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。我們決不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的農(nóng)村大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。

我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能單一追求某方面的變化。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村也要協(xié)調(diào)發(fā)展。新的村莊建設(shè)能搞到什么程度，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞“一刀切”，不能搞形式主義。因此，要全面理解“二十字目標(biāo)”，不能只取“村容整潔”這4個(gè)字。同時(shí)，也不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，城市有城市的特點(diǎn)，有的地方按城市的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，不利于“村容整潔”。

4.建設(shè)新農(nóng)村決不能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)買單？答案很簡(jiǎn)單——必須以政府為投資主體，才會(huì)得到農(nóng)民的擁護(hù)。切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化的發(fā)展成果，才能逐步縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000－3000美元時(shí)，城鄉(xiāng)收入及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)之比，比較理想的比例應(yīng)為1.7∶1，我國(guó)和我省現(xiàn)在都明顯超過(guò)了這個(gè)比例。2005年，江蘇GDP為18272.12億元，人均GDP已經(jīng)達(dá)到3038美元，財(cái)政總收入為3124.8億元，地方一般預(yù)算收入為1322.7億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入全新階段，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)薄弱狀況已經(jīng)大為改善。但是，有些地方農(nóng)民至今仍然喝不上干凈的自來(lái)水，房前屋后垃圾成堆，有些河水黑似醬油湯，交通、醫(yī)療、休閑等公共設(shè)施嚴(yán)重短缺。正是投入不公平，造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的巨大落差。城市建設(shè)，無(wú)論大小，政府操辦，而在農(nóng)村，相當(dāng)程度上是農(nóng)民花錢建基礎(chǔ)設(shè)施，辦公共服務(wù)。農(nóng)民兄弟埋怨：城里搞上百億甚至上千億的大工程，市民不掏一分錢；農(nóng)村修條幾十米長(zhǎng)的路，也要農(nóng)民自己出錢。

因此，必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施，讓現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村涌流，提高農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。據(jù)有關(guān)部門保守測(cè)算，江蘇為全省1100多萬(wàn)戶農(nóng)民配備基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、污水處理、垃圾處理及小區(qū)各類管線等，每戶至少需要2萬(wàn)元，全省硬件投入就要2000多億元。如果讓收入水平很低的農(nóng)民去挑這副重?fù)?dān)，不僅挑不起，而且有悖公平原則。2000多個(gè)億到底從哪里來(lái)？公共財(cái)政重任在肩，新增財(cái)力應(yīng)優(yōu)先用于“三農(nóng)”。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，在2005年150億元的基礎(chǔ)上，2006年追加30億元以上，主要用于包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)事，以給農(nóng)民帶來(lái)較多的實(shí)惠。

5.建設(shè)新農(nóng)村必須加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度

按1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)測(cè)算，廢除“三提五統(tǒng)”、減免農(nóng)業(yè)稅等，相當(dāng)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)共計(jì)1050億元，但這也意味著鄉(xiāng)村財(cái)力大大減少。我國(guó)現(xiàn)有3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66萬(wàn)個(gè)行政村，若保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付200萬(wàn)元，總計(jì)就是720億元，一個(gè)村5萬(wàn)元，也需要330億元，兩項(xiàng)合計(jì)就是1050億元。中央和省、市財(cái)政在取消農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金不會(huì)少于1000億元，因而只要足額及時(shí)到位，鄉(xiāng)村兩級(jí)的實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用從總量上看是基本平衡的。

值得注意的是，轉(zhuǎn)移支付必須用在鄉(xiāng)村，不能被挪用，必須向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，而不能搞平均主義、撒胡椒面。同時(shí)，受價(jià)格因素和支出結(jié)構(gòu)變化的影響，有些社會(huì)管理和公共服務(wù)所花的錢會(huì)有新的缺口，這就需要隨著國(guó)力的增強(qiáng)，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)廣大農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇省委、省政府以空前的力度推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，加大對(duì)蘇北的扶持力度。僅以省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助而言，2000年為6.09億元，2001年達(dá)到26.23億元，2002年增加到32.99億元，2003年猛增到59.30億元，2004年又達(dá)95.7億元，2005年創(chuàng)“十五”期間最高歷史記錄，達(dá)到131.6億元。2006年作為“十一五”的起步之年，還將在此基礎(chǔ)上加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持，加快建設(shè)蘇北新農(nóng)村。

6.建設(shè)新農(nóng)村要有村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的大力支持

江陰華西集團(tuán)早就走出了一條建設(shè)新農(nóng)村的寬廣大道，張家港永鋼集團(tuán)和常熟康博集團(tuán)、夢(mèng)蘭集團(tuán)、常盛集團(tuán)、隆力奇集團(tuán)等都為建設(shè)新農(nóng)村做出了貢獻(xiàn)。

常熟康博村按照規(guī)劃專家提出的“適度超前，功能明確，環(huán)境整潔，生態(tài)優(yōu)美，富有特色”原則，對(duì)全村土地、道路、住宅、綠化、休閑、市場(chǎng)、社區(qū)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局。1999年9月16日，康博苑正式奠基，第一期工程拉開序幕。就在這一天，沿用了數(shù)百年的村名“山?jīng)艽濉备臑椤翱挡┐濉薄?003年，小區(qū)基本成型，初具規(guī)模。2005年，相關(guān)配套工程全部竣工。小區(qū)別墅每幢兩層加一個(gè)閣樓，建筑面積360平方米，實(shí)際造價(jià)27萬(wàn)元，每戶村民只需出資11萬(wàn)元左右就可以買到手，波司登還對(duì)村民的舊房拆遷給予補(bǔ)貼，平均每戶2萬(wàn)元。幾年來(lái)，波司登公司已為別墅修建、拆遷補(bǔ)貼和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程建設(shè)等投入了7000多萬(wàn)元?？挡┘瘓F(tuán)董事長(zhǎng)高德康十分清楚，波司登從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，現(xiàn)在已發(fā)展成年銷售額達(dá)65億元的現(xiàn)代化大型企業(yè)，在全國(guó)羽絨服十大名牌中占了三個(gè)：“波司登”、“雪中飛”、“康博”，其銷量在同行業(yè)中連續(xù)11年居全國(guó)第一。他深情地說(shuō)，企業(yè)發(fā)展了，不能忘記反哺農(nóng)村，回報(bào)鄉(xiāng)親，我們要為建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)一份力量。

總之，新農(nóng)村建設(shè)要形成四個(gè)機(jī)制：一是投入機(jī)制，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制；二是合作機(jī)制，黨和政府的各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，都要有“一盤棋”觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜；三是激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，建設(shè)自己的美好家園；四是全社會(huì)廣泛參與機(jī)制，包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、科研單位、廠礦企業(yè)以及工青婦學(xué)等群眾團(tuán)體，都要把支持新農(nóng)村建設(shè)作為己任，為建設(shè)新農(nóng)村建功立業(yè)?！酹?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村專題研討班開班式上的講話［Ｎ］．2006年2月14日。

［２］中華人民共和國(guó)2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Ｎ］．人民日?qǐng)?bào)，2006-02-28。

［3］江蘇省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Ｎ］新華日?qǐng)?bào)，2006-03-02。

［4］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993。

責(zé)任編輯：浩宇