江西省審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作在審計署和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)審計的“三實(shí)”精神，緊緊圍繞“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，公正廉潔，勤政高效”的工作方針，不斷更新審計理念，拓展審計領(lǐng)域，加大審計執(zhí)法力度，全面提高農(nóng)業(yè)審計工作水平和質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞中心開展審計，審計的視角時刻關(guān)注三農(nóng)問題

２００１年至２００５年，省廳本級累計完成農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計項(xiàng)目１３７個，查出違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金總額２８４ ２１６萬元，已收繳財政１３ ０２７萬元。向?qū)徲嬍鸷褪≌峤粚ｍ?xiàng)審計報告２０篇，全部被省領(lǐng)導(dǎo)肯定、批示。向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件１３起，已經(jīng)處理涉案人員３９人。

（一）立足微觀，尋求解決“三農(nóng)”問題的途徑。

近年來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為黨和政府關(guān)心，人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。我們的農(nóng)業(yè)審計工作就及時抓住這些熱點(diǎn)，迎難而上，始終把關(guān)注和維護(hù)人民群眾的切身利益作為農(nóng)業(yè)審計工作的重中之重，不僅在審計實(shí)踐中深入千家萬戶，還利用休息時間有組織地開展專題調(diào)研，了解國家涉農(nóng)政策的落實(shí)和執(zhí)行情況，傾聽基層黨委、政府和農(nóng)民的心聲，尋求解決“三農(nóng)”問題的辦法，為開展審計工作做充分的準(zhǔn)備。為了搞好財政支農(nóng)和退耕還林資金的準(zhǔn)備工作，我們利用今年春節(jié)期間回老家走親訪友的機(jī)會，組織開展了以“關(guān)注和維護(hù)農(nóng)民切身利益是農(nóng)業(yè)審計干部的職責(zé)”為主題的調(diào)研活動，深入我省１０個縣１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的２３個村，走訪了近百戶農(nóng)戶，發(fā)放并收回精心準(zhǔn)備的《農(nóng)戶基本情況表》和《專題調(diào)研問卷》，提交了近萬字的調(diào)研報告，得到了省委省政府的高度重視和充分肯定。

（二）著眼宏觀，為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

１、鞏固和深化預(yù)算執(zhí)行審計的成果。我省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)不僅投入大，而且農(nóng)口工作政策性強(qiáng)，搞好農(nóng)口單位預(yù)算執(zhí)行審計是我廳本級農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的重點(diǎn)之一。３年來我們的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上，著力深化部門預(yù)算審計。一是搞好審前調(diào)查，確定審計的重點(diǎn)；二是結(jié)合專項(xiàng)審計，對重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目和資金實(shí)施延伸審計；三是全面披露問題，落實(shí)對違紀(jì)問題的處理；四是提出切實(shí)可行的整改意見，督促整改到位。２００３年，我們對省直農(nóng)口五個廳局預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的審計，查出違紀(jì)違規(guī)金額９ ６０７萬元，及時提交了近７ ０００字的同級審報告。我廳伍自堯廳長向省人大常委會所作審計工作報告中農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計情況占整個報告篇幅的十分之一，在省人大常委會上引起了強(qiáng)烈的反響。

２、移民建鎮(zhèn)資金審計成果卓著。１９９８年，江西遭受了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，百萬人無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)３８４億元。中央財政為此投入資金３６．７億元，分四批對我省鄱陽湖區(qū)實(shí)施移民建鎮(zhèn)工程。為了確保這項(xiàng)德政工程的順利實(shí)施，維護(hù)百萬移民的切身利益，我們歷時７年，先后５次組織開展專項(xiàng)審計，全省審計機(jī)關(guān)查出違紀(jì)違規(guī)資金２億多元，移送案件３４３起，查處責(zé)任人員近４００人，先后向省政府提交了６份詳實(shí)的審計報告，提出了切實(shí)可行的整改意見，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，并按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示督促落實(shí)對問題的整改，取得了“基層服氣、群眾高興、上級滿意”的效果。

３、扶貧專項(xiàng)資金審計取得了影響大、震動大、反響好、評價高的效果。２００３年，我們組織對全省２００１至２００２年財政扶貧資金的專項(xiàng)審計，審計共查出違紀(jì)違規(guī)資金３９ ４４８萬元，并分別向?qū)徲嬍鸷褪≌峤涣藢ｎ}報告。省政府黃智權(quán)省長作出批示：“此審計報告詳盡指出了扶貧專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題，提出了很好的整改意見和建議……”，敦促省財政廳、省扶貧辦和省發(fā)改委等部門針對各自系統(tǒng)存在的問題按照審計提出的整改意見和建議進(jìn)行逐個糾正和整改，并要求分別向省政府提交整改報告。扶貧資金的專項(xiàng)審計工作有力地促進(jìn)了我省財政扶貧工作規(guī)范和有效運(yùn)行。

（三）充分利用審計成果，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計影響。

我們在高質(zhì)量完成審計任務(wù)的同時，認(rèn)真負(fù)責(zé)地草擬好各項(xiàng)審計報告，以充分反映審計成效。還利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)審計工作及審計成果，做到報刊有字，電臺有聲，電視有形。中央和省級新聞媒體９次對我們開展的涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計作了宣傳和報道，取得了很好的反響。其中：２００３年，《中國審計報》以“不辱神圣使命，造福百萬移民”為題在頭版大篇幅地報道了我省移民建鎮(zhèn)資金審計工作；同年，《中國審計報》在頭版發(fā)表了題為“江西扶貧資金審計整改效果顯著”的報道，對我省扶貧資金審計工作成績予以了肯定；２００４年，《中國審計報》在頭版以“保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，江西審計跟蹤‘兩補(bǔ)’資金”為題重點(diǎn)報道了我省糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金的專項(xiàng)審計工作，《江西日報》也以“嚴(yán)禁向種糧農(nóng)民‘伸手’”為題對此項(xiàng)審計工作進(jìn)行了報道；２００５年，《中國審計》第２０９期以“農(nóng)業(yè)審計之葩開得正艷——江西‘三農(nóng)’審計特色之路”為題對我省農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作進(jìn)行了全面的報道；河南衛(wèi)視《國審財經(jīng)》欄目同時以“灑向‘三農(nóng)’都是愛”也進(jìn)行了報道。

二、銳意創(chuàng)新思進(jìn)取，提升農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計水平

（一）迎難而上，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計落后的局面。

近年來，我省農(nóng)業(yè)審計工作面臨人員減少，審計點(diǎn)多面廣，審計對象增加，工作難度加大等諸多困難，加上長期存在重監(jiān)督輕服務(wù)、重微觀輕宏觀、重資金輕項(xiàng)目、重真實(shí)合法性審計輕效益性審計等思想觀念，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計執(zhí)法力度受到極大的制約。面對這些困難和問題，從２００２年開始，我們及時調(diào)整農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作思路，找準(zhǔn)審計切入點(diǎn)，選擇財政扶貧、移民建鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及我省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和廣大群眾利益的項(xiàng)目和資金作為審計的重點(diǎn)和突破口，共組織實(shí)施了１２次專項(xiàng)審計，向省政府提交的１２份審計報告，全部被省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定、批示批轉(zhuǎn)（其中２００４年６份，占當(dāng)年我廳向省政府遞交的所有報告的三分之一）。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作在近年連續(xù)成為全廳綜合考評第一名，徹底扭轉(zhuǎn)了過去農(nóng)業(yè)審計落后的局面。

（二）更新理念，夯實(shí)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來，我們緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策和宏觀政策的調(diào)整，始終把黨和政府關(guān)心，人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題納入審計監(jiān)督的重點(diǎn)，科學(xué)制定審計計劃，明確審計目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)審計發(fā)展和創(chuàng)新打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

２００４年，針對中央出臺的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，我們及時調(diào)整農(nóng)業(yè)審計計劃，安排對全省糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金的專項(xiàng)審計。這項(xiàng)審計工作得到了審計署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西廣大種糧農(nóng)民的支持和擁護(hù)。

為了配合國家對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總體驗(yàn)收，我們在２００４年度安排了對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的專項(xiàng)審計。省政府黃智權(quán)省長對我廳此項(xiàng)工作予以了充分肯定：“審計報告很好，內(nèi)容翔實(shí)，賬目清楚，整改意見明確”，并責(zé)成各單位和部門逐項(xiàng)核查，按整改意見分別作出處理，敦促及時整改。由于審計深入，整改工作到位，我省順利通過了國家的檢查驗(yàn)收，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦還對我省予以了獎勵，徹底消除并挽回了中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》２００３年曝光某縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目問題對我省造成的不良影響。

（三）創(chuàng)新思路，拓展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計新領(lǐng)域。

由于歷史形成的客觀實(shí)際，我省農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作還存在一些監(jiān)督盲區(qū)，面對這個長期無法得到解決的問題，我們創(chuàng)新思路，選擇重點(diǎn)和難點(diǎn)作為突破口，開展專項(xiàng)審計，走出農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計新天地。

１、打破行業(yè)區(qū)劃。當(dāng)前農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)，一是審計資金量越來越大，二是投資渠道越來越多，三是資金撥付鏈延長，四是資金最終使用單位越來越多（點(diǎn)多面廣的典型性特點(diǎn)進(jìn)一步突出），五是審計范圍已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的行業(yè)區(qū)劃，廣泛涉及到財政、金融、企業(yè)、投資等諸多審計領(lǐng)域。為此，我們提出了“把握項(xiàng)目，盯緊資金，關(guān)注效益”的新思路，有效地打破了因行業(yè)區(qū)劃給農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作帶來的行業(yè)限制。３年來，我們將農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貼息貸款、農(nóng)發(fā)行管理的退耕還林糧食補(bǔ)助專項(xiàng)資金納入專項(xiàng)審計的重點(diǎn)實(shí)施了有效的監(jiān)督，對移民公建項(xiàng)目和財政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展了投資審計。２００４年，還把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金的效益審計納入了審計的重點(diǎn)，并作為考核內(nèi)容，有力地促進(jìn)了效益審計的開展和深入。

２、突破審計難點(diǎn)。２００３年，我們針對全省防洪保安資金征收困難的問題，組織全省農(nóng)業(yè)審計人員實(shí)施專項(xiàng)審計，一舉查出應(yīng)征未征防洪保安資金額６ ４３９萬元。其中：我們直接審計了７０個單位，查繳資金２ ６４３萬元。迫于審計的威懾力，一些歷年來從未繳納防洪保安資金的大戶紛紛在當(dāng)年主動向各代征單位申報繳納欠繳資金，其中有個中央直屬企業(yè)一次性主動向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納了過去欠繳的３ ０００多萬元。各代征機(jī)關(guān)當(dāng)年征收的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年，是開征這項(xiàng)資金以來最好的一年，取得了歷史性的突破。如今我省各級審計機(jī)關(guān)已經(jīng)可以對這項(xiàng)資金進(jìn)行經(jīng)常性審計，徹底突破了審計在這一領(lǐng)域的監(jiān)督盲區(qū)。

（四）整合資源，提高農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作效率。

為了有效化解審計任務(wù)繁重與審計人力資源短缺的矛盾，提高農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作效率，我們積極探索和尋求解決的措施和途徑，取得了明顯的成效。

１、充分調(diào)動和利用一切審計力量，整合審計人力資源，保證專項(xiàng)審計任務(wù)的圓滿完成。在實(shí)施農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計計劃過程中，實(shí)行省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)聯(lián)合審計，吸收內(nèi)部審計力量參與專項(xiàng)審計。如：全省扶貧資金審計采取了上下聯(lián)動方式，防洪保安資金審計則調(diào)集了省直農(nóng)口單位內(nèi)審人員和市、縣審計機(jī)關(guān)審計人員３０多人參與審計，幾次移民建鎮(zhèn)資金審計抽調(diào)了省廳各專業(yè)處室和市、縣審計人員２００多人次參加。

２、改進(jìn)審計組織方式。對于在全省統(tǒng)一組織實(shí)施的專項(xiàng)審計和審計調(diào)查，靈活運(yùn)用多種審計組織方式，主要包括：“上審下”方式、“交叉審計”方式、“聯(lián)合審計”方式等。這些組織方式既有單獨(dú)采用，也有相互結(jié)合采用，使農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)審計取得了良好效果。