國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面權(quán)利和利益的再調(diào)整，涉及到社會的公平、公正，因而倍受關(guān)注。前一段時期，國內(nèi)經(jīng)濟學界因“顧郎之爭”陷入了一場有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的爭論，焦點是在這場改革中的國有資產(chǎn)流失是一些權(quán)貴對國有資產(chǎn)的瓜分，還是改革必須付出的代價。雙方觀點針鋒相對，但都承認了一個事實，即在這場聲勢浩大的產(chǎn)權(quán)制度改革中，確實存在著國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。這需要予以高度重視。

一、要防止國有資產(chǎn)流失必須堅持科學發(fā)展觀、規(guī)范推進國有企業(yè)改革

十六屆五中全會提出，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。加快改革是落實科學發(fā)展觀的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會的需要?！笆晃濉逼陂g，國有企業(yè)改革要在一些重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得突破，必須以科學發(fā)展觀為指導，規(guī)范推進。

要樹立和落實科學發(fā)展觀，規(guī)范推進國有企業(yè)改革，首先要樹立正確的政績觀。也就是要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。前一階段改制之所以出現(xiàn)不規(guī)范行為，一個重要原因是不少地方在對待國有企業(yè)改制問題上，受到不正確政績觀的影響，為改制而改制，總想一賣了之。甚至通過下指標、限時間、趕進度的辦法，集中成批向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。似乎不賣光就不是改革，誰賣得多，誰賣得快，誰的成績就大。其實國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的改革并不是目的，發(fā)展才是目的。圍繞國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革發(fā)展，一是要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、二是要抓好制度創(chuàng)新。國有資本“退”是改革，“進”也是改革。對一個地區(qū)、一個企業(yè)而言，國有資本是“進”還是“退”，要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟狀況和企業(yè)自身的實際，要看是否有利于實現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃，是否有利于維護地方經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。衡量一個地方國有企業(yè)改革進展，不能簡單、片面地以國有資本退出的程度為標準，那種認為凡是沒有將國有資本大規(guī)模地從一般競爭性領(lǐng)域退出、沒有將國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人資本，國有企業(yè)改革必然沒有進展或進展不大的結(jié)論是不能成立的。

其次，要把握正確的方向。什么是國有企業(yè)改革的方向？黨的十五屆四中全會、十六大、十六屆二中、三中、四中全會都作了清晰的表述。概括起來就是，按照“有進有退，有所為有所不為”的方針，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。結(jié)構(gòu)調(diào)整是從國有經(jīng)濟的宏觀層面來說的，實現(xiàn)股份制是就國有企業(yè)這個微觀層面來講的。就是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革中存在的問題，不是產(chǎn)權(quán)制度改革的方向不對，而是在把握上過于簡單、片面，對中央的精神理解不透。在一些是是而非的理論如冰棍理論、爛蘋果理論的影響下，陷入“一賣就靈”、“一私就靈”的誤區(qū)，主張國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出，認為只有私有化才能解決國企的弊病。然而據(jù)世界銀行和許多其他學者的研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯在推行大規(guī)模私有化以后，政府給許多原大型企業(yè)的補貼比大規(guī)模私有化以前更多；同時，捷克及其他東歐實行大規(guī)模私有化的國家，也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。而將產(chǎn)權(quán)清晰與公有制對立起來，認為只有財產(chǎn)私有化和國有資產(chǎn)量化到個人，產(chǎn)權(quán)才能清晰，才能有效率，則偏離了社會主義的改革方向，與社會主義初級階段以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不可避免的存在著矛盾，違背了我國國有企業(yè)改革就是要使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的目的。

第三，要有搞好國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的信心。在當今世界各國，國有企業(yè)在經(jīng)濟中是一種客觀存在；無論是東方或是西方，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都程度不同地存在有一定規(guī)模和數(shù)量的國有企業(yè)，國有性質(zhì)的企業(yè)在其經(jīng)濟中都發(fā)揮著程度不同的作用。在西方發(fā)達國家，國有資產(chǎn)被看成是實現(xiàn)社會公正的重要力量。在我國國有資產(chǎn)是社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。搞好國有經(jīng)濟和國有企業(yè)是政府的責任。上世紀９０年代末，國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難、６０％多的國有企業(yè)虧損，不少人對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的困難看得也就更多一些，對搞好國有經(jīng)濟和國有企業(yè)信心明顯不足，更有甚者把國有企業(yè)和職工看成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的包袱，急于處理掉。目前，從全國來看，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，已基本上走出了亞洲金融危機以來最困難的時期。這也為國有企業(yè)改革的進一步深化奠定了好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，認清形勢，學習好、領(lǐng)會好、貫徹落實好中央的精神，增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，牢固樹立搞好國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的信心顯得尤為必要。

二、關(guān)鍵是出資人要真正到位，確保國有資產(chǎn)流動而不流失

國有資產(chǎn)說到底是資本，是資本就要流動，不流動就不能增值。但任何資產(chǎn)的流動都不能置身于所有者的監(jiān)督之外，也是說出資人是必須到位的。國有資產(chǎn)出資人到位一直是國有資產(chǎn)管理體制改革要著重解決的問題。過去，由于國有資產(chǎn)出資人代表缺位，不能從根本上建立有效的產(chǎn)權(quán)保護機制，致使在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，資產(chǎn)流失現(xiàn)象不可避免。

十六大以后，中央和地方相繼成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人開始逐步到位，國有資產(chǎn)保值增值主要的行為主體和責任主體明確了，過去的一些錯誤傾向和做法初步得到糾正，國有資產(chǎn)保護情況大有改善。主要表現(xiàn)為“三個不一樣”。即：十六屆三中全會以前和以后不一樣，三中全會后各方面思想統(tǒng)一，改革思路開闊了；地方國資委成立前后不一樣，地方國資監(jiān)管機構(gòu)成立使國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責任主體進一步明確，經(jīng)營責任進一步落實；《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》發(fā)布前后不一樣，發(fā)布后國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)交易程序明確，方式規(guī)范，不規(guī)范現(xiàn)象大為減少。這充分說明建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對加強流動中的國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保護是十分必要的。

中共江西省委十一屆十次全體會議通過的《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，準確把握形勢，堅持正確方向，提出了切合我省實際的“十一五”國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革發(fā)展思路。這就是堅持有所為有所不為，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加快完善國有資本有進有退、合理流動的機制，通過布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組等形式，推動國有資產(chǎn)更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。完善公有制多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、國際資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，維護職工合法權(quán)益。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和營運新體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在流動中增值，防止國有資產(chǎn)流失。

這一思路目標明確，重點突出，是樹立和落實科學發(fā)展觀的要求在我省國有企業(yè)改革發(fā)展方面的具體體現(xiàn)。既強調(diào)有進有退，有所為有所不為，與我國基本經(jīng)濟制度相統(tǒng)一，又在突出以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心時，把握了股份制這一公有制的主要實現(xiàn)形式，尤其是對國有資產(chǎn)管理體制改革提出具體措施，對國有資產(chǎn)提出了在流動中增值、防止流失的要求，則充分體現(xiàn)了省委省政府對推動國有資產(chǎn)流動、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)保值增值問題的高度重視，也是對深化國有資產(chǎn)管理體制改革的高度認識。

在今后的國有企業(yè)改革中，國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依法履行出資人職責，當好出資人代表。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)主要有三大任務(wù)：一是推進國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，進一步搞好國有企業(yè)；二是推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟；三是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國資監(jiān)管機構(gòu)能否完成好這三大任務(wù)，核心也是能不能在實現(xiàn)國有資產(chǎn)流動中做大做強國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這里應(yīng)切實把握好兩個關(guān)系。

首先是要把握好政府公共管理職能與出資人職能的關(guān)系，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，確保出資人職能的完整和統(tǒng)一。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是政府的特設(shè)機構(gòu)，對國有資產(chǎn)履行出資人職責，不行使社會公共管理職能。依法依規(guī)落實職能、行使職權(quán)，一要政府支持、二要部門配合。新的國有資產(chǎn)管理體制的建立，有效地推進了國有企業(yè)改革重組，但在監(jiān)管方式的探索、一些重要的制度的建設(shè)方面還有待進一步完善。特別是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度如不能盡快建立起來，國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整就難以真正實現(xiàn)，有進有退就不能得到充分體現(xiàn)。在流動實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的要求會受到一定的影響。

其次要處理好加強監(jiān)管與企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人代表，與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，既不是上下級之間的行政關(guān)系，也不是社會公共管理者與行政相對人之間的政企關(guān)系，而是出資人與企業(yè)、投資與被投資的關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，重點是加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，促使企業(yè)積極維護出資人權(quán)益。

具體到在進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革中，實現(xiàn)國有資產(chǎn)流動而不流失，作為出資人代表的國資監(jiān)管機構(gòu)必須充分發(fā)揮主導作用，不斷完善、落實各項制度，重點要解決國有企業(yè)改革中程序公正的問題，保證企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范有序地進行。必須繼續(xù)執(zhí)行好《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)中有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，嚴格把好離任審計、資產(chǎn)評估、進場交易、公開競價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實維護出資人和企業(yè)員工的合法權(quán)益。對實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的，要嚴格依照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》規(guī)定的條件和范圍執(zhí)行，國有大型企業(yè)不搞經(jīng)營層收購。一些重大事項由國有產(chǎn)權(quán)持有單位統(tǒng)一組織，管理層不得參與，嚴防自買自賣國有資產(chǎn)。同時，要加強規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和監(jiān)督檢查，使之制度化、經(jīng)?；?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。