時 事 聚 焦

溫家寶：國有商業(yè)銀行改革需確保國家絕對控股。中國國務院總理溫家寶表示，正在進行的中國國有商業(yè)銀行改革，原則有二，其一是確保國家絕對控股；二要防止國有資產(chǎn)流失。

在記者招待會上，《華爾街日報》記者就最近內(nèi)地幾家國有銀行計劃向外國銀行出售股權一事發(fā)問。

對此，溫家寶說，中國國有商業(yè)銀行的改革目標是建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，我們要探索公有制的多種實現(xiàn)形式，而股份制就是一種有效的實現(xiàn)形式。他說，實行股份制不是目的，目的在于改善公司治理結構，學習和借鑒先進的管理經(jīng)驗，從而提高國有商業(yè)銀行的管理水平和經(jīng)營效益。

中國修改審計法，三大修改意在加大審計監(jiān)督力度。十屆全國人大常委會第二十次會議今天高票表決通過關于修改審計法的決定。決定將于二○○六年六月一日起施行。

這次對審計法的修改主要有三點：

一是政府向人大常委會提出的審計工作報告，應重點報告預算執(zhí)行情況的審計結果，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，政府應適時向人大常委會報告整改情況。

二是增加了對領導干部和企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計的規(guī)定，嚴格了經(jīng)濟責任追究制度。

三是規(guī)定對審計決定不服的，被審計單位可依法申請行政復議、提起行政訴訟或提請本級政府裁決。

中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點，同時將負責單位從原來的18個增加到22個。所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。

2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。根據(jù)此前的調(diào)研結果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點，同時將負責單位從原來的18個增加到22個。

一個包括立法機構、司法機構和執(zhí)法機構在內(nèi)的高規(guī)格領導小組隨之成立。其成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、審計署、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等單位。

“這顯示了高層治理腐敗，打擊商業(yè)賄賂的決心”南開大學法學院教授程寶庫說。

月供超支生活水平降低，四成人患上買房后遺癥。東北一項有104人參與的短信調(diào)查結果顯示，已經(jīng)擁有住房的104人當中，近四成人表示買房后生活水平降低了。

一位業(yè)界人士估測，在新購房人群中，每月償付按揭貸款占個人收入比重30%以上的家庭，至少有50%以上，而按揭還款占收入50%的家庭大致有30%左右。如果將20%所得稅、社會保險、醫(yī)療保障、日常生活支出、子女教育等各種必不可少的開銷加在一起，城市普通老百姓居住成本所占家庭收入比重過高是不容置疑的。

買房的資金來源：只有8%的人選擇“家庭積蓄”，50%的人選擇“銀行貸款”，40%的人選擇“家庭積蓄、銀行貸款和父母贊助”組合。調(diào)查表明，在目前的情況下，絕大多數(shù)人的家庭積蓄還沒有達到可買房子的程度。

調(diào)查表明，買房者中有近四成的人，月供占家庭月收入的一半以上，超過了家庭負債的警戒線。

在第十屆全國人民代表大會第四次會議上，財政部《關于2005年中央和地預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》指出：2005年中央財政用于“三農(nóng)”支出2 975億元，主要是農(nóng)村基礎設施建設813億元，占27.3%；農(nóng)村稅費轉移支付662億元，占22.3%等。

“十五”時期全國財政收入為11.5萬億元，比“九五”時期增加6.4萬億元，增長126.5%，其中中央財政本級收入增長141.5%，地方財政本級收入增長111.3%。“十五”末2005年全國財政收入占GDP比重為17.3%，比“九五”末2000年的13.5%上升了3.8個百分點。全國財政支出為12.8萬億元，比“九五”時期增加7.1萬億元，增長124%，其中中央財政本級支出增長109.5%，地方財政本級支出增長130.5%。

（摘自中國新聞網(wǎng)）

農(nóng)業(yè)部稱正調(diào)查亨氏米粉是否含轉基因水稻成分。農(nóng)業(yè)部有關負責人發(fā)表聲明：綠色和平組織發(fā)布消息，稱亨氏營養(yǎng)米粉中含有轉Bt基因抗蟲水稻成分。農(nóng)業(yè)部高度重視國內(nèi)外新聞媒體及社會公眾對轉基因水稻問題的關注。對媒體及社會公眾反映的問題，目前正在組織有關人員進行調(diào)查和檢測，對違法行為一經(jīng)核實，立即依法進行處理。

這位負責人表示，中國政府歷來十分重視轉基因生物安全管理，國家依法對轉基因農(nóng)產(chǎn)品實行安全評價和許可制度，上市的轉基因農(nóng)產(chǎn)品必須獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書。

這位負責人說，目前中國尚未批準一例轉基因水稻安全證書，也沒有轉基因水稻進入商品化生產(chǎn)。同時，根據(jù)我國法規(guī)，在中國境內(nèi)進行轉基因產(chǎn)品的調(diào)查和檢測，必須遵照中國的技術標準和操作規(guī)范，并由農(nóng)業(yè)部委托的檢測機構進行檢測。（摘自新華網(wǎng)）

溫家寶：行政性手段使人民幣或升或降不會再存在。中國國務院總理溫家寶在記者招待會上說，按照現(xiàn)在的機制，人民幣具有自主向上或者向下浮動的空間和能力，那種行政性的、一次性的使人民幣或升或降的事情不會再存在了。

溫家寶說，去年7月，中國進行了人民幣匯率形成機制的改革，改變了人民幣單一與美元掛鉤，而建立了根據(jù)市場需求變化、有管理的浮動匯率制度。從那以后，已經(jīng)半年多了，在美元堅挺的情況下，人民幣對美元升值接近3%，對歐元和日元升值的比重更大一些。他表示，將進一步完善人民幣匯率形成機制，擴大外匯市場，增加人民幣匯率的浮動彈性。

溫家寶說：“我想說明的是，按照現(xiàn)在的機制，根據(jù)市場的變化，人民幣具有自主向上或者向下浮動的空間和能力。那種行政性的、一次性的使人民幣或升或降的事情不會再存在了，也不會再發(fā)生出其不意的事情了?！?/p>

（摘自中國新聞網(wǎng)）

同 業(yè) 視 點

中央電視臺采訪報道云南紅河州民政局長挪用農(nóng)?；鸢?。最近，中央電視臺記者來到云南，對審計署駐昆明特派辦查出的原紅河州民政局長羅理誠挪用農(nóng)?；? 000多萬元案進行專題采訪。

該案是昆明辦2004年對紅河州進行財力狀況審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的。2003年，紅河州政府和州級機關陸續(xù)搬進了統(tǒng)一辦公的行政中心，但州民政局卻在行政中心之外單獨修建了一個集豪華辦公樓、酒店、高檔職工住宅為一體的“民政社區(qū)”，這引起了審計人員的高度關注。通過調(diào)查，審計人員發(fā)現(xiàn)民政局長羅某將830萬元農(nóng)?；鹋灿糜谛藿ê廊A辦公樓、酒店等基建項目。此外，還將農(nóng)?；?280萬元借給一溫州個體商人李某做生意。截止2006年2月記者采訪時，外借資金還有3 000多萬元未收回。在調(diào)查過程中，羅、李二人通過偽造假土地證、假還款單等企圖蒙騙審計人員，但審計人員并沒有被迷惑，通過到溫州、上海等地嚴謹細致的艱苦外調(diào)，使該案真相大白。

民政局長羅某挪用農(nóng)?；疬_6 000多萬元，嚴重損害了參保農(nóng)民的利益。該案經(jīng)紅河州中級人民法院一審判決后，涉案主犯羅某、李某被分別判處無期和有期徒刑16年，紅河州民政局原農(nóng)保處長李某等其他涉案的13人也受到法律的嚴懲。

把審計當作事業(yè)來干，當作學問來研究——余效明視察上海辦側記。日前，審計署副審計長余效明率署領導班子考核組一行來到上海特派辦考察工作。

針對審計工作，余效明強調(diào)了在四個方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新思路。她用審計事例說明了“思路不是拍腦袋拍出來的，而是建立在充分的審前調(diào)查和分析研究基礎上的”。二是創(chuàng)新方法，主要是人員組織、作業(yè)方式和審計技術等方式方法。三是創(chuàng)新手段，關鍵在于計算機應用與審計業(yè)務相結合。四是創(chuàng)新成果。余效明強調(diào)，審計人員一定要把審計當作事業(yè)來干，當作學問來研究。

余效明指出，按照審計署2006年的計劃和要求，下一步要積極開展效益審計。她提出了效益審計目標確定的五大原則、八個評價標準以及作業(yè)方法。她說，搞效益審計，觀念要轉變，視角要創(chuàng)新。效益審計沒有“萬能鑰匙”，沒有“一卡通”，審計方案的個性化特征很明顯，做好了是大有可為的。她希望上海辦在效益審計上增加分量，加大步伐。

積極配合，強化管理，國家計生委四項措施抓審計整改。2005年8月下旬至2006年1月下旬，審計署分兩個階段對國家人口計生委進行了經(jīng)濟責任審計和2005年度預算執(zhí)行審計。審計期間，國家人口計生委積極配合，真實、完整、及時地提供相關資料，保證了審計工作順利進行。針對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家人口計生委黨組召開專題會議，認真研究，并提出了四項整改措施，責成有關部門逐項落實。一是加強制度建設，強化預算管理；二是加強基礎工作，全面提高財務管理水平；三是加強調(diào)查研究，積極推進專項經(jīng)費和國有資產(chǎn)管理體制改革；四是加強能力建設，造就一支思想好、作風正、善管理的專業(yè)隊伍。該委分期分批組織系統(tǒng)的財務人員進行培訓，努力提高財務人員的政策水平、理論素養(yǎng)，增強業(yè)務操作能力、綜合研究能力和溝通協(xié)調(diào)能力，拓寬財會專業(yè)人員的管理視野和管理水平。

陜西省省長陳德銘要求審計工作進一步加強對權力的制約和監(jiān)督。在近日召開的陜西省審計工作會議上，陜西省省長陳德銘要求審計工作要進一步加強對權力的制約和監(jiān)督，預防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

陳德銘指出，加強對權力的制約和監(jiān)督，是保障我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革順利進行、推進依法行政的需要。當前一些部門的權力比較大，掌管人、財、物，如果制約和監(jiān)督不力，就可能影響財政權力運行的公開、公平和效率。在這種情況下，只有充分發(fā)揮審計職能作用，才能進一步加強對國家機關行使財政權力的監(jiān)督，克服當前財政管理中存在的程序不規(guī)范、隨意性大的問題，預防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

長春辦舉行目標管理與績效考核責任書簽字儀式。為認真貫徹落實全國審計會議精神，審計署駐長春特派辦在春節(jié)假期過后立即著手研究落實今年各項工作任務，及早明確目標，細化任務，落實責任。3月6日，該辦舉行了2006年度目標管理與績效考核責任書簽字儀式。

2006年是長春辦試行目標管理與績效考核辦法的第二年，今年的目標管理與績效考核責任書在內(nèi)容和形式上有三點變化：一是在目標內(nèi)容設置上，審計業(yè)務部門突出了加強審計質(zhì)量控制、提升審計業(yè)務成果、加大查處大案要案力度、強力推進計算機輔助審計和探索效益審計模式五項重點工作；綜合部門突出加強制度建設、提升公文質(zhì)量，加大信息宣傳，提高服務意識等內(nèi)容。二是簽訂的目標責任單位打破了處室的界限，按照審計項目組來劃分，每一個審計項目組單獨確定要達到的目標并簽訂目標管理與績效考核責任書，計算機工作作為強力推進的一項重點工作由相關人員專門負責，確定計算機工作本年度要達到的目標并簽訂目標管理與績效考核責任書。三是在考核指標設置上，囊括了各責任單位的全部職責，分工更加細化，目標更加具體，責任更加明確，以確保全年各項工作任務高效、優(yōu)質(zhì)地完成。

重慶市審計局制定審計項目現(xiàn)場工作量核定標準。為了切實增強審計人員的效率意識和成本意識，強化審計現(xiàn)場管理，重慶市審計局在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，制定了審計項目現(xiàn)場審計工作量核定標準。

新的核定標準結合各類審計項目的特點和規(guī)模，按照財政、投資、企業(yè)、經(jīng)濟責任審計四種類型進行細分，既體現(xiàn)了審計工作的一般規(guī)律，又兼顧了個別審計項目的特殊性。對因審計內(nèi)容發(fā)生重大變化或發(fā)現(xiàn)重大違法違紀線索等，需增加項目現(xiàn)場審計工作日的，可制定補充審計方案，由審計業(yè)務會審定并核定增加工作日。新的核定標準既可以作為業(yè)務處室制定審計方案的依據(jù)，也將作為該局審計業(yè)務會審定審計方案的依據(jù)。該局擬試行一年后，再進一步調(diào)整完善。

制定工作量核定標準，是重慶市審計局進一步完善和規(guī)范審計管理的創(chuàng)新舉措，將有利于持續(xù)推進審計人員轉變觀念，把握重點，提高效率，增強工作成效。

蘭州辦以“四個加強”推動效益審計。為探索和開展好效益審計，審計署駐蘭州特派辦精心謀劃，提出以“四個加強”推動效益審計。

一是加強計算機技術支持。效益審計不僅需要對財務數(shù)據(jù)進行分析，而且需要對大量業(yè)務數(shù)據(jù)進行分析，對計算機輔助審計技術支持要求較高。而如何在效益審計中發(fā)揮計算機審計的作用，也是一個全新課題。

二是加強學習培訓。積極安排有關人員參加審計署在深圳舉辦的效益審計現(xiàn)場會，開展針對效益審計項目的審前培訓，重點學習借鑒開展效益審計的做法和經(jīng)驗及效益審計相關知識，進一步解放思想，開啟工作思路。

三是加強實踐探索。要求業(yè)務處從審前調(diào)查到制定方案再到實施審計，都必須轉變觀念、打破常規(guī)，全方位著眼效益審計，逐步養(yǎng)成效益審計思維習慣，積極探索效益審計方法、程序和評價標準。

四是加強理論研討。將效益審計作為辦審計理論研究組的重點研究課題，組織力量攻關，結合效益審計實踐，努力探索中國特色效益審計的路子。

婁星區(qū)審計局干部吳禮鑫編著的《哲理寓言集》近日由北京大眾文藝出版社出版。今年步入不惑之年的吳禮鑫從1979年開始寫詩，曾創(chuàng)作長篇小說《苦悶》。迄今已在《中國審計》、《大眾財會》、《湘中審計》等刊物發(fā)表文章160多篇。其中有2篇獲得全省審計科研優(yōu)秀論文三等獎。

2003年，吳禮鑫突發(fā)奇想，立志寫一本與世界四大寓言名著相媲美的寓言集，至今年3月8日共完成509篇。書稿受到北京5家出版社的青睞。評審們都認為這本《哲理寓言集》是當今中國別具一格的寓言集，全書共24萬字，由496個寓言故事組成。該寓言集構思奇特，故事精巧，受到知識界、學術界和輿論界的廣泛關注。

贛 審 動 態(tài)

日前，在江西省委保密委員會辦公室、江西省國家保密局召開的全省保密工作會議上，江西省審計廳被評為“2005年度全省保密工作目標管理先進單位”。

（江西省審計廳辦公室）

江西省審計廳組織全廳干部學習省紀委《關于2006年元旦、春節(jié)期間嚴格遵守廉潔自律規(guī)定堅決禁止奢侈浪費行為的通知》精神，并要求黨員干部特別是領導干部，堅決貫徹《公務員法》及嚴格執(zhí)行財務制度。經(jīng)逐項對照檢查“兩節(jié)”期間未發(fā)現(xiàn)干部存在違反省紀委文件精神的行為。（江西省審計廳監(jiān)察室）

江西省審計廳在下發(fā)2006年審計項目計劃時，對開展效益審計作了明確要求，指出要逐步推進效益審計，轉變觀念和思路，把效益審計與財政財務收支審計有機結合起來，突出效益審計的地位。在今年目標管理考核中，效益審計項目不僅納入了考核范圍，而且加大了考核力度。同時將組織人員對今年的效益審計項目進行評比，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，為今后廣泛開展效益審計打好基礎。（李 勤）

江西省審計廳對在“四五”普法工作中表現(xiàn)突出的南昌市審計局等7個先進單位予以通報表彰?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，各級審計機關把普法工作列入重要議事日程，成立了普法領導小組，建立健全了法制培訓制度、普法指導檢查考核制度、普法目標責任制、審計執(zhí)法責任及責任追究制度，較好地完成了“四五”普法規(guī)劃及方案規(guī)定的各項任務，依法審計水平全面提高。

日前，江西省審計廳在審計署\"四五\"普法考核驗收工作中獲得先進單位榮譽稱號，受到審計署的通報表揚。同時該廳法規(guī)處一名干部被評為先進個人。

（葉 敏）

新余市審計局黨組提出了“爭第一，創(chuàng)甲等”的工作要求。爭第一，凡是上級有評比的工作，就要爭第一、拿名次、當先進；創(chuàng)甲等，凡是上級不評比的工作，工作質(zhì)量上要創(chuàng)甲等、出佳績、做標兵。為使這一目標落到實處，在2006年度目標考核評比時，要扣除相應科室和分管領導的分值及獎金。（張洪盛）

上饒市審計局今年制訂了交流換崗工作方案，明確規(guī)定凡在同一科室工作5年以上的人員均作為交流換崗對象。為了確保交流換崗工作順利穩(wěn)妥地進行，該局決定在6個企業(yè)的科、副科長之間先行，待條件成熟后再向各個層面的人員推廣。在不影響工作的前提下，力爭在今后3年內(nèi)使所有符合交流換崗條件的同志都進行交流輪崗。陽春三月，6名先輪崗的副科長己全部奔赴新的工作崗位。（胡躍明）

3月6日，贛州市審計局召開了全市審計工作會議。贛州市常務副市長張佩昌在會上強調(diào)，各級黨委、政府要高度重視審計工作，研究和幫助審計機關及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除審計工作中的阻力和干擾，督促有關單位和部門落實意見和建議，在條件許可的情況下將審計意見和審計決定落實情況納入工作考核中；有關部門要自覺接受審計監(jiān)督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理移送的事項，嚴格落實審計結論；被審計單位要認真執(zhí)行審計決定，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改。（羅淑芳）

南城縣審計局“四措并舉”強化審計信息化建設。一是制定發(fā)展規(guī)劃。該局制定了“南城縣審計局2005～2007年信息化建設發(fā)展規(guī)劃”，二是合理配置人員。該局重新調(diào)配人員，抽調(diào)年青干部充實到審計第一線，以便在審計實務中能更快更好地掌握和運用計算機鋪助審計。三是舉辦計算機培訓班。除派人參加省、市舉辦的計算機培訓班學習外，還聘請計算機專業(yè)人員對在職審計干部進行培訓。四是制定獎懲辦法。該局將信息化建設獎懲辦法和局機關目標管理考評辦法有機地結合起來，實行嚴格的考評。（黃應根）

日前，鄱陽縣政府拔出專項資金53萬元獎勵鄱陽縣審計局，以表彰其在固定資產(chǎn)投資審計中作出的貢獻。鄱陽縣自2004年開始對固定資產(chǎn)投資推行“三審制”（即：主管部門初審、財政部門復審、審計部門終審），并先后下達了多個關于加強固定資產(chǎn)投資審計的文件，文件明確提出所有政府性投資沒有審計部門的最終決算審計報告，不得結清工程款。2005年該局先后對20余個政府性固定資產(chǎn)投資項目進行了專項審計，涉審資金近億元，總計核減投資而減少財政拔款826萬元由于業(yè)績突出縣政府決定對審計部門予以重獎。（王 川）

吉安縣審計局把解決審計人才引入和培育現(xiàn)有審計人員作為頭等大事來抓，通過從行政機關選調(diào)、進校選錄、公務員招考等辦法，共引進專業(yè)人才5名，同時每年都保證資金和時間，采取走出去、請進來和自學等形式讓審計骨干參加業(yè)務知識培訓，及時更新審計知識。（習道斌）

大余縣審計局認真貫徹落實科學發(fā)展觀和審計二十字方針，按照年初制定的\"開展一項活動、試行二項工作、突出三個重點、強化四項措施、實現(xiàn)五突破\"的\"12345\"工作思路，依法履行職責，使審計工作在促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展、促進增收節(jié)支、維護群眾利益、懲治腐敗等方面發(fā)揮了積極的作用，各項工作取得較好的成績。2005年共完成審計項目單位41個，查出違規(guī)金額1 449萬元、管理不規(guī)范及損失浪費金額1 286萬元；應上繳財政219萬元，已上繳財政246萬元；應歸還原渠道資金60萬元；移送縣紀檢、監(jiān)察部門、檢察機關案件4起，涉案人員4人，涉案金額126萬元；公告審計1項。（郭遠路 劉麗紅 王倩倩）

新年伊始，安?？h審計局就在干部職工中征求意見，要求大家結合實際就如何搞好今年的工作提思路、想辦法、出點子，推出了“三強化一掛鉤”的措施，即：強化領導、強化獎懲，同時將干部職工的年度工作目標考核與平時工作績效相掛鉤，從而做到千斤重擔從人挑，人人身上有指標，積極營造比、學、趕、幫、超的良好競爭氛圍。（彭文成）

銅鼓縣審計局今年初對機關干部工作崗位進行了一次全面輪換。對股室負責人采取民主選舉，再由班子確定；在落實股室人員時則根據(jù)各人的特點和要求實行雙向選擇。改變了以往一個辦公室十年，年年都是老面孔的做法。（胡巧萍）

吉水縣人大常委會規(guī)定凡是人大需要對部門、單位“一把手”進行述職評議時，先由縣委托縣審計局對房管部門、單位“一把手”換屆任職以來的財務收支情況實施任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計。審計結束后須向人大常委會遞交專項審計報告，審計報告必須對單位“一把手”作期內(nèi)的財務收支的真實性、合法性的效益性進行評議。到目前為止，該縣審計局己對縣交通局、農(nóng)業(yè)局、水務局、教委、糧食局等10個部門和單位的主要負責人進行了任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，審計結果受到縣人大常委會的一致好評。（葉曉鷹 何曉暉）

上饒縣審計局針對財政性投資建設項目增多的實際，切實加大投資審計工作力度。2005年完成投資審計90個（其中：100萬元以上項目21個，審計建項目45個），審核工程決算總額25 075.02萬元，核減工程造價3 859.76萬元，平均審減率為15.9%，為政府節(jié)約了大量的建設資金。（章黎清）