[摘要]外資企業(yè)進入內(nèi)銷市場是中國加入WTO后中國經(jīng)濟政策走向的一個重要內(nèi)容，但從東莞調(diào)查的情況看，外資企業(yè)的內(nèi)銷還處于起步階段，其原因就在于目前內(nèi)銷市場還存在外部進入障礙和內(nèi)部市場障礙。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變外銷優(yōu)于內(nèi)銷的政策傾斜；改變把國內(nèi)外兩個市場截然分開的政策與管理模式，統(tǒng)一準入標準；發(fā)揮保稅區(qū)和保稅物流區(qū)整合物流、強化內(nèi)銷的作用；加強內(nèi)銷市場的監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和規(guī)范企業(yè)行為。

[關(guān)鍵詞]外資企業(yè) 內(nèi)銷 準入障礙 市場障礙

[中圖分類號]F732; 724 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）04-0045-05

[作者簡介]封小云（1952—），女，河北人，暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟。

引言

2005年9月至11月期間，我們對東莞市外資企業(yè)內(nèi)銷問題進行調(diào)查。此次調(diào)查具體分為兩個部分：一是對部分外資企業(yè)的抽樣問卷；一是在問卷基礎(chǔ)上對部分外資企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)部門以及海關(guān)走訪。組合兩部分資料，形成了以下的報告。

由于外資企業(yè)的內(nèi)銷是珠三角地區(qū)出現(xiàn)不久的現(xiàn)象，目前在東莞地區(qū)有內(nèi)銷經(jīng)驗的外資企業(yè)數(shù)量不多，限制了本調(diào)查的抽樣樣本數(shù)目，因此，本報告所依據(jù)的數(shù)據(jù)并不十分充分，僅是對這個問題的初步研究。

但是，東莞的分析對珠江三角洲地區(qū)，或是廣東地區(qū)可能具有樣板作用。在目前的加工貿(mào)易政策下，以外銷為主的外資企業(yè)如何介入中國的內(nèi)銷市場，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整政策，是目前珠三角地區(qū)亟待解決的一個問題。從珠三角地區(qū)引進外資企業(yè)的實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)，哪個地區(qū)的外資企業(yè)內(nèi)銷比例高，哪個地區(qū)的外資對本地經(jīng)濟效益的貢獻就大。從根本上看，持續(xù)多年的依靠外資和外貿(mào)拉動的國民經(jīng)濟運行模式，已經(jīng)造成了我國經(jīng)濟的失衡。解決的途徑，不是遏制出口貿(mào)易的增長，而是糾正盲目壓抑內(nèi)銷的畸形政策，推動內(nèi)需增長，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)走向均衡。因此，這次調(diào)查，不僅對東莞，也對廣東如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，能夠提供一些有意義的啟示。

一、外資企業(yè)的內(nèi)銷僅處于起步階段

外資企業(yè)內(nèi)銷市場從嚴格控制走向逐步開放，是中國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。從改革開放初期到上世紀90 年代，引進外資、外資企業(yè)基本上只與外銷市場相聯(lián)系。三外（外資、外企與外銷）成為中國20多年來經(jīng)濟成長的主要動力之一。

隨著市場逐步開放，尤其是中國加入WTO之后，外資企業(yè)的內(nèi)銷政策開始了根本性轉(zhuǎn)變。開放內(nèi)銷市場成為近年來中國經(jīng)濟政策走向的一個重要部分。中國巨大的市場潛力已成為外資企業(yè)植根中國的主要吸引力。轉(zhuǎn)移投資目標，也就成為外資企業(yè)近年來經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

從東莞外資企業(yè)的問卷和走訪反饋看，外資企業(yè)進入東莞投資的目標，隨著內(nèi)銷政策的變化，已經(jīng)開始有所轉(zhuǎn)變。在問卷中有七成以上的企業(yè)進入東莞投資的初期目標與降低成本和加工出口相關(guān)；而目前投資目標為開拓內(nèi)銷或計劃進入內(nèi)銷市場的企業(yè)則幾乎達到8成的比例。六成外資企業(yè)從過去以出口為主要目標轉(zhuǎn)向內(nèi)銷的原因分別是：中國市場的潛力和入世后國內(nèi)市場環(huán)境的改善。

但是，調(diào)查情況表明，東莞外資企業(yè)內(nèi)銷目前仍然處于起步階段。這可以用三方面的數(shù)據(jù)說明：

1.從目前已經(jīng)從事內(nèi)銷的外資企業(yè)的狀況看，有內(nèi)銷產(chǎn)品的主要是外商獨資企業(yè)，幾乎占問卷企業(yè)的90%。合資企業(yè)與合作企業(yè)所占比例很小。而內(nèi)銷產(chǎn)品主要涉及電子及通訊設(shè)備和電器產(chǎn)品(55.1%)，服裝、家具及食品飲料等輕型消費品(4%)所占比例很少；內(nèi)銷外資企業(yè)的資本來源主要集中于港資(44.9%)、臺資(42.9%)企業(yè)和日本(22.4%)、韓國等亞洲企業(yè)，歐美資本企業(yè)數(shù)量很少。內(nèi)銷的主要市場分布于華南與本地市場，其次是華東市場。東北、中部和西部市場所占比例不高。上述數(shù)據(jù)顯示，外資企業(yè)的內(nèi)銷活動和范圍仍然有很大的局限性。尤其是內(nèi)銷以外商獨資企業(yè)占了絕對比例這一事實，與我國鼓勵中外合資企業(yè)的政策很不一致。

2.根據(jù)問卷的反饋，外資企業(yè)介入中國內(nèi)銷市場的主要信息來源為行業(yè)協(xié)會（42.9%）與私人社交網(wǎng)絡(luò)(34.1%)，而來自中介服務(wù)機構(gòu)(6.1%)的比例最少；在如何尋找內(nèi)銷渠道方面，其排序為:企業(yè)關(guān)系(69.4%)、廣告指引（22.4%）、個人關(guān)系（20.4%）和行業(yè)協(xié)會幫助（10.2%）以及政府幫助(2%)；而在銷售方式上，最為通行的兩種方法是直銷（49%）和通過批發(fā)商（32.7%），其它方式則占很少的比例。根據(jù)走訪企業(yè)的回應(yīng)，目前大部分外資企業(yè)內(nèi)銷主要是直接向下游生產(chǎn)商提供中間產(chǎn)品，提供給市場的終端產(chǎn)品比例很少。由此可見，目前東莞外資企業(yè)內(nèi)銷市場的范圍和深度均有很大局限，外資企業(yè)介入中國內(nèi)銷市場方式單一，在相當(dāng)程度上仍然是為出口服務(wù)的投入品。

3.由此也就造成了目前東莞外資企業(yè)內(nèi)銷比例處于十分低的水平。據(jù)調(diào)查走訪所得到數(shù)據(jù)，內(nèi)銷比例最高的為提供中間產(chǎn)品的外資廠商，例如提供電子部件產(chǎn)品的“臺達”、“三星視界”等，其內(nèi)銷比例在10%～20%之間。其中“臺達”已經(jīng)有了10年開發(fā)中國內(nèi)銷市場的歷史，直接進入消費市場的終端產(chǎn)品的內(nèi)銷比例在2%～10%之間。日資的百利達健康器材有限公司自1998年起進軍中國市場，先后在北京、上海、廣州設(shè)立了分公司，又在大連、青島、南京等11個城市派駐長期駐外人員。但是至今銷比例僅達10%。

東莞外資企業(yè)內(nèi)銷發(fā)展處于較低階段，并非外資企業(yè)對中國市場沒有興趣，也不是缺乏拓展內(nèi)銷市場的戰(zhàn)略。而是目前內(nèi)銷市場確實存在著不少的障礙，主要是外部的進入障礙和內(nèi)部的市場障礙。

二、內(nèi)銷的準入障礙

雖然中國在加入WTO之前與之后，都采取了一系列開放內(nèi)銷市場，制訂準入資格的政策、措施。但是，對于外資企業(yè)的進入仍然存在很大的阻力。目前加工貿(mào)易企業(yè)要取得內(nèi)銷資格，不僅手續(xù)繁雜外（據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局的調(diào)查顯示，加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷除了補稅之外，申請要經(jīng)過13個以上部門審批），海關(guān)的管理也成為最大的困擾。

從東莞的現(xiàn)實情況看，加工貿(mào)易的企業(yè)進入內(nèi)銷市場可以有以下四種途徑，分別面臨不同的海關(guān)管理： 第一種，企業(yè)采用自己的內(nèi)銷比例進行產(chǎn)品的內(nèi)銷。內(nèi)銷所需要的進口料件以一般貿(mào)易形式征稅進口。內(nèi)銷產(chǎn)品的進口料件與保稅加工的進口料件嚴格區(qū)分。這種方式屬于正常的內(nèi)銷方式。第二種，企業(yè)采用對保稅進口的料件進行補稅的方式，加工生產(chǎn)產(chǎn)品進入內(nèi)銷市場。即保稅生產(chǎn)——完稅——內(nèi)銷。從1999年起，政府就頒布一系列政策，對在因非人力控制條件下產(chǎn)生出口問題的進口料件，可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷生產(chǎn)的準入資格做出相關(guān)規(guī)定，允許加工貿(mào)易企業(yè)在非正常情況下，改變生產(chǎn)計劃順利地進入內(nèi)銷市場。第三種，企業(yè)以加工貿(mào)易的保稅方式進行加工生產(chǎn)，將產(chǎn)品先出口到海外再復(fù)運進口，以一般貿(mào)易形式進口銷售于中國。這也就是多年存在于珠三角地區(qū)的港澳“一日游”方式。第四種，企業(yè)將保稅生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到保稅區(qū)，或是在保稅區(qū)進行加工生產(chǎn)，將產(chǎn)品從保稅區(qū)銷售于中國。

無論企業(yè)采取什么方式，都會發(fā)生不同的成本。第一種方式作為正常的進口加工內(nèi)銷形式，本來應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的第一選擇。但是由于海關(guān)報批進口料件通關(guān)環(huán)節(jié)繁瑣，從標準檢驗、檢疫手續(xù)到海關(guān)放行，通關(guān)周期較長，且海關(guān)對進口料件的審價具有的偏好（企業(yè)反映，海關(guān)在審價過程中，同一產(chǎn)品因內(nèi)外銷的不同分屬不同的審價部門，并且以外銷為目的的進口審價總是低于內(nèi)銷料件的進口審價）。因此，企業(yè)不僅要負擔(dān)不少的運作成本，而且還要面臨時間過長的不確定性成本，在市場瞬息萬變的情況下，會對企業(yè)造成十分不利的影響。第二種方式是政府為了方便企業(yè)因應(yīng)加工貿(mào)易過程中出現(xiàn)的非正常因素而采取的變通做法。這種方式能夠使企業(yè)免除在生產(chǎn)之前進口申報的繁雜手續(xù)和時間拖延，減少運作成本，同時爭取到進入市場的先機。據(jù)一些企業(yè)反映，按一般貿(mào)易進口生產(chǎn)料件，海關(guān)批復(fù)的時間為2～3天，而保稅進口當(dāng)天即可。不過企業(yè)仍然面臨補稅所需要的各類申報手續(xù)。過去由省外經(jīng)貿(mào)委辦理審批，其時間為兩個星期，現(xiàn)在改為由東莞市外經(jīng)貿(mào)局代理審批，時間已有所縮短。此外，采用這種方式一旦出現(xiàn)內(nèi)外銷料件串用則必然會有極大的風(fēng)險（走私懲罰）成本。第三種方式，企業(yè)不僅可以在保稅條件下進行生產(chǎn)，既免除了繁雜的申報手續(xù)，又規(guī)避了走私的風(fēng)險，而且還可以得到出口退稅的優(yōu)惠，其過程合理又合法。然而，企業(yè)卻要付出高昂的運輸和時間成本。對整個國家來說，則導(dǎo)致了經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)堵塞，正常有效的物流體系不能形成，其社會成本十分巨大。第四種方式是針對第三種方式所發(fā)生的問題而產(chǎn)生的。但是，由于從保稅區(qū)直接進入國內(nèi)市場不能享受退稅待遇，企業(yè)必須在比較出口復(fù)進口的交通費用與增值稅之間做出選擇，從而大大降低了這個方式的使用價值，也使現(xiàn)有的保稅區(qū)對重整物流體系的意義大為下降。

從調(diào)查的情況看，第一、二、三種方式目前都有企業(yè)采用。第二與第三種是當(dāng)前較為普遍方式，第四種則很少使用。內(nèi)銷已經(jīng)具有相當(dāng)長歷史和較固定比例（15%～20%）的企業(yè)往往采用第一種方式；而內(nèi)銷比例較小的企業(yè)會采用第二、三種方式。由于目前東莞外資企業(yè)的內(nèi)銷比例不高，所以第二、三種方式比較普遍。第二種方式之所以從作為處理非正常加工貿(mào)易情況下的一種變通方法，成為企業(yè)進入內(nèi)銷市場的一種常態(tài)，這既是外資企業(yè)在市場準入受阻情況下的理性選擇，也反映了企業(yè)面臨海關(guān)內(nèi)部不同管理部門博弈的無奈。企業(yè)放棄第一種方式主要與海關(guān)的管理體制有關(guān)。據(jù)反映，企業(yè)如果采取第一種方式進入內(nèi)銷市場，其進口料件的征稅環(huán)節(jié)發(fā)生在進口口岸，而非企業(yè)所在當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)。因此，采用第一種方式的直接后果是影響了當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的稅收任務(wù)。當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)部門必然傾向于通過先保稅、后補稅的辦法，盡量使本地征稅收入最大化。由此可見，第二種方式的普遍流行與海關(guān)的具體考核指標與制度安排有著直接的關(guān)系。但是，企業(yè)受制于這個制度安排所使用的進入內(nèi)銷的方式，本身存在著極大的風(fēng)險成本。加上各地對進入內(nèi)銷市場都有不同的準入標準，以及不同地方的海關(guān)對待處理保稅過程中出現(xiàn)的內(nèi)外銷料件的串用，處罰方法和力度存在差異，造成了外資企業(yè)對內(nèi)銷市場進入的恐懼心態(tài)（在調(diào)查過程中，一些在華東和華北地區(qū)均有設(shè)廠的廠商反映，上述地區(qū)的海關(guān)處理方法與廣東海關(guān)有著明顯的不同），加大了內(nèi)銷市場開拓的困難。

應(yīng)當(dāng)說，自1999年起，海關(guān)為了促進加工貿(mào)易的內(nèi)銷做出了很大的努力。從1999年6月的《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷審批暫行辦法》（315號文）到2003年海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)銷可集中補稅的公告、2004年商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署14號文，以及2005年海關(guān)總署的33號公告，等等，均為開放加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷起了推進作用。但是，企業(yè)反映，與海關(guān)打交道需時費力，往往導(dǎo)致企業(yè)難以對瞬息萬變的市場及時進行調(diào)整。而只要是產(chǎn)品出口，海關(guān)的管理則要簡單很多。因此，在整體國家的外銷優(yōu)于內(nèi)銷的政策大環(huán)境下，內(nèi)銷和內(nèi)需市場仍然無法從根本上撬動，中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)仍然不能正常形成。而長期存在的產(chǎn)品到港澳“一日游”（第三種方式）實際上正是這種“揚外抑內(nèi)”，內(nèi)循環(huán)嚴重堵塞的反映。這不僅使我國的進出口數(shù)字存在著極大的水分，總體經(jīng)濟效益水平低下，而且還抑制了本土企業(yè)、本土投資以及本土市場的發(fā)育，外資企業(yè)不能深植本土，導(dǎo)致外資集中的地區(qū)往往成為跨國投資的“飛地”。

三、內(nèi)銷的市場障礙

從企業(yè)的反饋中可以發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)進入國內(nèi)內(nèi)銷市場是一個逐步適應(yīng)的過程。內(nèi)銷市場的發(fā)育和完善程度，對外資企業(yè)進行內(nèi)銷的信心和行為，均會發(fā)生決定性影響。

從問卷回應(yīng)中外資企業(yè)近年來轉(zhuǎn)向內(nèi)銷的原因看，有幾乎五成的企業(yè)選擇中國市場的潛力（49%），而中國入世后國內(nèi)市場環(huán)境的改善僅占10%的比例，說明外資企業(yè)進入中國國內(nèi)市場著重的是長遠發(fā)展，目前的介入主要是為將來的發(fā)展卡位。

在內(nèi)銷市場中，外資企業(yè)回應(yīng)所面對的競爭壓力從高到低分別為：國內(nèi)企業(yè)（49%）、本地三資企業(yè)（32.7%）、海外企業(yè)（26.5%）和本地企業(yè)(20.4%)。而外資企業(yè)在內(nèi)銷競爭中所采用的主要手段為：質(zhì)量競爭（61.2%）、品牌競爭(46.9%)和技術(shù)競爭(40.8%)，價格和營銷排在最后。這個事實充分顯示了外資企業(yè)進入中國內(nèi)銷市場競爭策略的重點在于高端競爭部分。質(zhì)量、品牌與技術(shù)正是外資企業(yè)所擁有的競爭優(yōu)勢。而這些優(yōu)勢的發(fā)揮必須建立在一個規(guī)范、透明與法治的市場基礎(chǔ)上。因此，內(nèi)銷市場的完善與否，決定著外資企業(yè)的進入與進入程度。

近年來，東莞市政府為了促進外資企業(yè)進入內(nèi)銷市場，在內(nèi)銷便利化方面付出了極大的努力。為了溝通企業(yè)內(nèi)銷的渠道，市政府大力支持會展業(yè)的發(fā)展，每年舉辦的展會已經(jīng)達66個。其中家具展、長安五金模具交易會和大朗毛織展等，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐呦喈?dāng)影響力的展會。從企業(yè)問卷的反饋中說明，外資企業(yè)對當(dāng)?shù)卣膸椭o予了肯定。大部分企業(yè)在辦理內(nèi)銷手續(xù)的過程中，得到政府有關(guān)部門的鼎力支持，審批項目的程序在逐步簡化；政府的內(nèi)銷政策能夠及時傳達到企業(yè)，并及時得到檢驗、技術(shù)監(jiān)督等部門的指導(dǎo)；認為東莞的投資環(huán)境，包括勞動力供應(yīng)和交通便利，為內(nèi)銷創(chuàng)造了有利的條件。

由此可見，外資企業(yè)的內(nèi)銷市場正在得到改善。

然而，內(nèi)銷市場的根本改善不能僅依靠地方政府，因為地方政府并沒有全盤控制國內(nèi)整體市場和制訂整體政策的能力。從目前東莞外資企業(yè)內(nèi)銷比例較低的事實可以看出，一方面，外資企業(yè)介入內(nèi)銷僅僅處于初步的嘗試階段，另一方面，國內(nèi)內(nèi)銷市場整體的發(fā)育與成熟不足，也成為外資企業(yè)進入內(nèi)銷的主要障礙。在外資企業(yè)對國內(nèi)內(nèi)銷市場的總體看法上，競爭不充分或過度競爭（40.8%）、 信息不充分(24.5%)和市場保護(20.4%)與政策不透明(18.4%)成為企業(yè)內(nèi)銷過程中的最大困難。目前國內(nèi)內(nèi)銷市場的不規(guī)范、缺乏規(guī)則和監(jiān)管不力造成了外資企業(yè)的進入障礙，其中影響最大的有以下幾個方面：（1）國內(nèi)市場與國際市場的產(chǎn)品、技術(shù)等標準不統(tǒng)一，造成企業(yè)無所適從。（2）缺乏知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，侵權(quán)事件屢禁不止。一些企業(yè)，為了保護企業(yè)的利益，往往不愿意把最新開發(fā)和技術(shù)含量高的產(chǎn)品首先放到中國市場銷售。（3）國內(nèi)部分廠商的信用程度低，容易產(chǎn)生付款拖欠問題，直接影響外資企業(yè)進入內(nèi)銷市場。從調(diào)查情況看，目前東莞外資企業(yè)內(nèi)銷的主要客戶集中于外商企業(yè)，即使是對國內(nèi)大型的知名企業(yè)，外資企業(yè)仍然抱有戒心。（4）國內(nèi)市場的潛規(guī)則影響外資企業(yè)進入內(nèi)銷。據(jù)外資企業(yè)反映，國內(nèi)交易過程中人際關(guān)系影響很大，內(nèi)地企業(yè)的自我保護很多，難于接觸。在交易市場上通行的回扣以及各種附加條件，無形中加大了企業(yè)的市場開拓成本。由此，造成內(nèi)銷圈子愈加集中于外資企業(yè)。（5）內(nèi)銷市場上的政策不透明、信息不透明導(dǎo)致資訊渠道的阻塞。政府政策的長期性和市場信息流動的通暢性，是企業(yè)能夠?qū)Q策行為的結(jié)果做出預(yù)期判斷，從而制訂長期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。但是，目前為止，政策多變和市場信息不明的現(xiàn)象在內(nèi)銷市場上仍然存在，為外資企業(yè)進入內(nèi)銷造成極大的困擾。

在問卷中，企業(yè)對“您最希望政府為企業(yè)內(nèi)銷提供什么幫助”的回應(yīng)，主要有5項：（1）希望政府幫助建立信息網(wǎng)絡(luò)與交易平臺，為企業(yè)內(nèi)銷提供市場信息。同時政府應(yīng)開通網(wǎng)站，讓企業(yè)了解客戶的信貸額度和信用程度。（2）希望政府逐步實現(xiàn)政策透明化，行業(yè)標準公開化。通過強化執(zhí)法，給企業(yè)營造一個公平的競爭環(huán)境，給守法企業(yè)一個良好的生存空間。同時要打破跨區(qū)域銷售過程中的地方封鎖割據(jù)和壟斷的局面，使內(nèi)銷渠道更加通暢。（3）希望政府在企業(yè)內(nèi)銷的稅收方面給予優(yōu)惠，降低增值稅，提高企業(yè)內(nèi)銷競爭力。以前免稅的設(shè)備能夠按照進口年限分攤；銀行機制能夠更加健全，從而保證企業(yè)資金的正常運轉(zhuǎn)。（4）希望政府進一步放寬內(nèi)銷限制，簡化手續(xù)，減少收費，降低企業(yè)運作成本。（5）希望政府加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。

四、促進外資企業(yè)內(nèi)銷的思路和建議

1.在內(nèi)銷的整體政策上，政府應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變外銷優(yōu)于內(nèi)銷的政策性傾斜，糾正現(xiàn)有內(nèi)外政策中的扭曲現(xiàn)象。至今為止，內(nèi)需不足仍然是我國經(jīng)濟增長的突出問題。在內(nèi)需不足的狀況下，中國經(jīng)濟對外需、外銷市場的依賴程度不斷加深，表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長靠外貿(mào)拉動，2005年上半年經(jīng)濟增長率9.5%中，其中有5.7個百分點是外貿(mào)拉動的；外貿(mào)依存度不斷提高，2004年我國外貿(mào)依存度為70%，高于世界平均水平15個百分點。其結(jié)果造成了我國經(jīng)濟的根基不穩(wěn)，和GDP的很大部分為外資所擁有，并不能真實有效地轉(zhuǎn)化為國民財富。

誠然，造成這種局面的原因是復(fù)雜和多樣的。但是，不能否認的是，長期以來中國實行的外貿(mào)優(yōu)于內(nèi)貿(mào)的政策性傾斜，是刺激企業(yè)（無論外資、內(nèi)資）在行為選擇上重視出口、重視外銷，造成內(nèi)銷市場難以進入、內(nèi)循環(huán)長期堵塞的原因之一。企業(yè)產(chǎn)品出口“一日游”的發(fā)生；企業(yè)寧愿進口原材料、零部件而不愿在國內(nèi)采購的偏好，等等。都是這種內(nèi)外政策扭曲的結(jié)果。這就直接導(dǎo)致了本來可以在國內(nèi)循環(huán)、可以形成的內(nèi)銷市場，人為地變成了外循環(huán)與外銷市場?？梢哉f，這種政策性傾斜和扭曲不在整體上糾正，則內(nèi)銷問題就不能根本得以解決。

2.改變把國內(nèi)外兩個市場截然分開的政策和管理模式，統(tǒng)一準入標準。中國加入世界貿(mào)易組織后，正逐步取消對外資企業(yè)內(nèi)銷的限制，中國國內(nèi)市場與國際市場的融合進一步加深，國內(nèi)市場已經(jīng)成為國際市場的重要組成部分。由于中國市場蘊藏著巨大的潛力，加工貿(mào)易產(chǎn)品最終銷售環(huán)節(jié)，面向國際、國內(nèi)兩大市場的傾向?qū)⑦M一步增強。從目前情況看，加工貿(mào)易企業(yè)與一般貿(mào)易企業(yè)，加工貿(mào)易產(chǎn)品與一般貿(mào)易產(chǎn)品的界限正在淡化，有些企業(yè)既有自有品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)，也利用過剩生產(chǎn)能力從事加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)。一些具有加工貿(mào)易性質(zhì)的產(chǎn)品也可在補繳相應(yīng)稅款后，進入國內(nèi)市場銷售。長期以來把兩個市場截然分開的政策和管理模式，不僅是不現(xiàn)實的，也是違反經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的。

在目前中國實施的臺賬制保稅監(jiān)管的加工貿(mào)易模式下，為便利加工貿(mào)易企業(yè)（無論外資與內(nèi)資企業(yè)）進入內(nèi)銷市場，打破兩個市場分割的狀況，可以考慮采用按產(chǎn)品的銷售渠道進行管理的方法，實行保稅生產(chǎn)，進入出口的產(chǎn)品退稅放行；進入內(nèi)銷的產(chǎn)品則按實際使用的原料完稅進入。這種方法的好處是企業(yè)可以靈活地根據(jù)兩個市場的變化，隨時調(diào)整內(nèi)外銷的生產(chǎn)。但是卻為海關(guān)監(jiān)管增加了難度。因為，目前海關(guān)的監(jiān)管是從生產(chǎn)計劃開始，截然把兩個市場分開。嚴禁把保稅原材料與完稅原材料混在一起。如此海關(guān)監(jiān)管不公僅加重企業(yè)的成本。還使企業(yè)失去了靈活應(yīng)對市場變化的能力。因此，從中國市場和國際市場不斷融合的發(fā)展方向看，企業(yè)適應(yīng)兩個市場的變化是必然的，海關(guān)的監(jiān)管水平和技術(shù)的提高也應(yīng)當(dāng)是必然的，不能為了海關(guān)監(jiān)管的便利而違反市場發(fā)展的規(guī)律，加大企業(yè)經(jīng)營的困難。

此外，目前各地海關(guān)管理對加工貿(mào)易企業(yè)進入內(nèi)銷市場的準入標準不同，成為企業(yè)進入內(nèi)銷市場的一個障礙。為了內(nèi)銷市場的完善監(jiān)管，統(tǒng)一化、標準化應(yīng)當(dāng)成為海關(guān)監(jiān)管的方向。海關(guān)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適應(yīng)WTO的要求，盡量從紅頭文件為主轉(zhuǎn)化為依法監(jiān)管，讓政策透明化，使企業(yè)在能夠預(yù)期的情況下做出決策。

3.發(fā)揮保稅區(qū)和保稅物流區(qū)整合物流、強化內(nèi)銷的作用。在目前的情況下要解決長期存在的產(chǎn)品“一日游”現(xiàn)象，形成有效的內(nèi)循環(huán)機制和擴大內(nèi)銷市場，保稅區(qū)與保稅物流區(qū)是一種較好的方法。但是，由于保稅區(qū)沒有退稅（增值稅）政策，所以一直無法取代產(chǎn)品“一日游”的外循環(huán)。目前深圳與廣州在本地的十一五規(guī)劃中，都提出了以保稅區(qū)整合本地物流的設(shè)想，并且向中央要求退稅政策，這可看作是廣東地區(qū)徹底解決產(chǎn)品出口復(fù)進口的“一日游”現(xiàn)象，以充分發(fā)揮保稅區(qū)的作用的前提。

4.加強內(nèi)銷市場的監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護和規(guī)范企業(yè)行為。目前國內(nèi)內(nèi)銷市場的法治化、規(guī)范化的監(jiān)管程度很低，加上各地地方保護與壟斷的存在，是造成外資企業(yè)進入的重要障礙。雖然東莞市政府為了促進外資企業(yè)的內(nèi)銷，實施了不少內(nèi)銷便利化的措施。但是，如果市場的監(jiān)管不完善，便利化措施的落實也就會大打折扣。

盡管地方政府很難單獨改變目前現(xiàn)存的國內(nèi)市場的整體狀況，但是，凈化本地市場，規(guī)范本地企業(yè)的行為，是地方政府的責(zé)任。因此，在推進內(nèi)銷便利化的同時，政府應(yīng)當(dāng)加大本地市場的知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，同時，加強對企業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)管，通過法治化的管理提升本地企業(yè)的信用度，使廣東本地市場率先成為一個凈化、規(guī)范的市場。