摘要：在分配中更加注重公平的提出，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。對(duì)于這一政策轉(zhuǎn)向，一、要以馬克思的分配思想來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二、要關(guān)注可能發(fā)生的政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，采取適當(dāng)政策加以防范。

關(guān)鍵詞：分配；調(diào)整；公平；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F047

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002—2848—2006(05)—0010—05

中共十六屆五中全會(huì)提出要在分配中更加注重公平，這可以視為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則出現(xiàn)了一定轉(zhuǎn)向，也使理論界有關(guān)分配問(wèn)題爭(zhēng)議告一段落。這一轉(zhuǎn)向是與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的思想相一致的，也是面對(duì)新形勢(shì)擴(kuò)大內(nèi)需，縮小東西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)這一新政策以及對(duì)政策調(diào)整可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、分配理論和政策的簡(jiǎn)要回顧

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)分配方面的理論大概可以分為三大類：一是堅(jiān)持效率優(yōu)先的理論，這主要是非干預(yù)主義或自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如哈耶克等所堅(jiān)持；二是堅(jiān)持公平優(yōu)先論，持這一觀點(diǎn)的主要是干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如凱恩斯和艾爾斯等；三是效率與公平兼顧論，主要是由轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家和在政府工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如科爾奈和奧肯等提倡?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者則更主要從對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響的角度來(lái)研究公平與效率的關(guān)系，不同的分配結(jié)果可能會(huì)影響政治決策、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)流動(dòng)和人力資本投資，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)?，F(xiàn)代分配理論的發(fā)展表明，公平與效率不是簡(jiǎn)單地肯定一方面否定另一方面的問(wèn)題，而應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地分配制度也由原來(lái)的“大鍋飯”式的平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越注重效率，直到黨的十四屆三中全會(huì)把分配制度明確規(guī)定為“效率優(yōu)先、兼顧公平”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。這一原則是建立在對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)分配的絕對(duì)平均所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低下、總體發(fā)展水平落后的反思的基礎(chǔ)上的。這個(gè)原則在當(dāng)時(shí)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定性相一致，是在思想上突破了“姓資”“姓社”的理論束縛所取得的重大成就，因而極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，取得了1992年后經(jīng)濟(jì)的又一輪高速增長(zhǎng)。但隨著1997年10月以后短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，加上亞洲金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的約束作用得到了充分體現(xiàn)，這引發(fā)了對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的的全面反思，體現(xiàn)在分配方面則認(rèn)為三大差距(城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距)是約束市場(chǎng)擴(kuò)張的最主要因素，由此產(chǎn)生了對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則的質(zhì)疑，形成了三派意見(jiàn)：一種認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然有很大增長(zhǎng)，但總體水平依然落后，應(yīng)在“蛋糕做大”的基礎(chǔ)上再考慮“蛋糕分配”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)我國(guó)面臨難得發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)加速發(fā)展，其實(shí)是堅(jiān)持效率優(yōu)先論。江小涓、李輝通過(guò)商品抽樣進(jìn)行購(gòu)買力對(duì)比分析認(rèn)為，由于各地物價(jià)水平差異和非貿(mào)易性要素的影響，地區(qū)間實(shí)際收人差距遠(yuǎn)小于名義收入差距；第二種觀點(diǎn)并不否認(rèn)效率的重要性，只是認(rèn)為我國(guó)收入差距太大，基尼系數(shù)已經(jīng)越過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0．4的風(fēng)險(xiǎn)線，達(dá)到0．46左右，而且變化速度極快，在20多年的時(shí)間內(nèi)由世界上最公平的國(guó)家之一變?yōu)樽畈还降膰?guó)家之一。這種不平衡狀態(tài)既影響生產(chǎn)效率也影響資源配置效率，同時(shí)還造成社會(huì)矛盾日益激化，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光提出當(dāng)前我國(guó)分配領(lǐng)域應(yīng)更注重公平。三是把效率和公平當(dāng)作兩個(gè)不同的領(lǐng)域來(lái)理解，即效率是一種經(jīng)濟(jì)追求，公平是一種價(jià)值取向，也就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面應(yīng)注重效率而在社會(huì)層面則要體現(xiàn)公平原則，這種觀點(diǎn)在十六大報(bào)告中得到充分體現(xiàn)，既“在初次分配中注重效率”，“在再分配中注重公平”。從改革開(kāi)放以來(lái)的理論認(rèn)識(shí)和政策取向看大體可以把分配制度的調(diào)整分為四個(gè)階段，1978年至1987年十三大是由絕對(duì)公平論到兼顧效率與公平階段，1987年到1994年是由兼顧論到效率優(yōu)先論，1994年到2002年是由效率優(yōu)先論到懷疑效率優(yōu)先論的合理性并強(qiáng)調(diào)政府再分配作用的階段，2002年到2005年則是在注重效率同時(shí)更強(qiáng)調(diào)公平分配論確立階段。從政策演變和理論認(rèn)識(shí)的變化看，我國(guó)對(duì)分配問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的變化而不斷調(diào)整的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)代性，反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和變化規(guī)律。

確立新分配原則是宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的重大調(diào)整，對(duì)人們的思想和實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然帶來(lái)多方面影響，對(duì)新原則既應(yīng)看到其對(duì)提高社會(huì)和諧程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的正面效應(yīng)，也應(yīng)看到調(diào)整所可能帶來(lái)的各種認(rèn)識(shí)方面的不適應(yīng)性和實(shí)際執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，為此必須認(rèn)真研究馬克思的分配思想并以此來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和為解決實(shí)踐問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。

二、馬克思的公平效率觀及其啟示

馬克思在分析商品經(jīng)濟(jì)的一般原理、批判資本主義的生產(chǎn)和對(duì)未來(lái)社會(huì)構(gòu)想中提出了豐富的公平效率思想。

一是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，任何一個(gè)社會(huì)存在的理由和滅亡的依據(jù)都有根源于生產(chǎn)力，任何一個(gè)社會(huì)包括資本主義社會(huì)存在的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是資本的歷史任務(wù)和存在理由。資本正是以此不自覺(jué)地為一個(gè)更高級(jí)的生產(chǎn)形式創(chuàng)造物質(zhì)條件”只有發(fā)展生產(chǎn)力才能創(chuàng)造出極其豐富的物質(zhì)條件，才能最終消滅私有制，達(dá)到“各盡所能，按需分配。”因此在無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)后，必須“盡可能地增加生產(chǎn)力的總量?！?/p>

二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)由必然世界向自由世界的過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人全面的自由的發(fā)展，“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己全面的本質(zhì)?！倍说陌l(fā)展是在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的，“通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！?/p>

三是從兩種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的角度提出效率問(wèn)題，“在資本主義生產(chǎn)方式消滅以后，但社會(huì)生產(chǎn)依然存在的情況下，價(jià)值決定仍會(huì)在下述意義上起支配作用：勞動(dòng)時(shí)間的調(diào)節(jié)和社會(huì)勞動(dòng)在各類不同生產(chǎn)之間的分配，最后，與此有關(guān)的簿記，將比任何時(shí)候都更重要?！眲趧?dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步表現(xiàn)為勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約，而社會(huì)再生產(chǎn)要順利進(jìn)行，必須在社會(huì)生產(chǎn)的各部門之間合理分配勞動(dòng)時(shí)間。

四是在批判資本主義的生產(chǎn)和對(duì)未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想中提出分配問(wèn)題。在資本主義的生產(chǎn)中，技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展使工人越來(lái)越成為相對(duì)過(guò)剩人口，在社會(huì)分配中所占的比重越來(lái)越小，工人越來(lái)越陷于相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困境地，工人“在自己的勞動(dòng)中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸，不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨、精神遭摧殘。”工人在分配中收入下降的重要后果是使資本生產(chǎn)的目的與手段、價(jià)值生產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生劇烈沖突，從而經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為不可避免，資本主義必須靠不斷消滅已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的生產(chǎn)力才能獲得進(jìn)一步發(fā)展的可能，資本主義滅亡的必然性根源于它已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。對(duì)未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的分配，“分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面?！峙涞慕Y(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此?！薄拔覀兗俣?，每個(gè)生產(chǎn)者在生活資料中得到的份額是由他的勞動(dòng)時(shí)間決定的?！薄耙欢ㄐ问降囊欢康膭趧?dòng)可以和另一種形式的等量勞動(dòng)相交換?！薄斑@種平等的權(quán)利，對(duì)不同的勞動(dòng)來(lái)說(shuō)是不等的權(quán)利……它默認(rèn)不同等的個(gè)人天賦，因而也就默認(rèn)不同的工作能力是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來(lái)講，它象一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！痹凇陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》中馬克思進(jìn)一步提出對(duì)這種現(xiàn)實(shí)中的不平等要通過(guò)建立社會(huì)基金的方式來(lái)加以調(diào)節(jié)。

從馬克思的論述中我們可以導(dǎo)出如下結(jié)論：

一是生產(chǎn)決定分配。馬克思雖然沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到在社會(huì)主義社會(huì)仍然是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但作為社會(huì)主義的生產(chǎn)方式，其分配方式必然不同于資本主義的生產(chǎn)方式。社會(huì)主義的價(jià)值取向是公平分配，是共同富裕，片面強(qiáng)調(diào)效率而導(dǎo)致兩極分化不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

二是分配也影響生產(chǎn)，分配方面的過(guò)度不公必然影響社會(huì)制度的合理性與可持續(xù)性。

三是要承認(rèn)人的天然特權(quán)，初始條件的不同會(huì)帶來(lái)收益方面的不平等。承認(rèn)這種不平等有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)各盡所能。認(rèn)為馬克思的公平等同于平均的觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的，事實(shí)上適當(dāng)?shù)氖杖氩顒e既有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，也有利于商品在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

四是公平包括社會(huì)地位公平(不承認(rèn)任何階級(jí)差別)、起點(diǎn)公平(“除了自己的勞動(dòng)，誰(shuí)也不能提供其它任何東西，另一方面，除了個(gè)人的消費(fèi)資料，沒(méi)有任何東西可以成為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”)、機(jī)會(huì)公平(在僅能靠勞動(dòng)獲得生活資料的條件下，社會(huì)為個(gè)人提供參與創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì))、規(guī)則公平(等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬)、結(jié)果公平。

五是在初次分配和再分配中都應(yīng)關(guān)注公平與效率。資本在生產(chǎn)中以價(jià)值增值(效率)為唯一目標(biāo)，導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾，最終影響效率的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義生產(chǎn)中，既強(qiáng)調(diào)各盡所能和承認(rèn)天然特權(quán)所帶來(lái)的收入差異以提高效率，也通過(guò)財(cái)富占有的起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平和制度設(shè)計(jì)上的生產(chǎn)資料非私有化來(lái)保證結(jié)果的公平，這是在初次分配中的公平與效率兼顧觀；在再分配中通過(guò)社會(huì)基金的補(bǔ)償作用來(lái)防止社會(huì)成員陷于貧困，從而能有效地維持社會(huì)和諧與勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，保證社會(huì)生產(chǎn)持久高效率的實(shí)現(xiàn)。初次分配是實(shí)現(xiàn)公平與效率的主要環(huán)節(jié)，而再分配則只是一種補(bǔ)充，任何忽視初次分配公平性的做法都是錯(cuò)誤的，片面強(qiáng)調(diào)政府在保證公平中的再分配作用既有礙效率(所謂福利國(guó)家產(chǎn)生的英國(guó)病、瑞典病)也可能影響公平(為少數(shù)人提供了尋租、設(shè)租、抽租機(jī)會(huì)，腐敗已成為我國(guó)影響收入公平進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不安定的最大根源之一。)

六是分配原則的設(shè)計(jì)的應(yīng)服從于生產(chǎn)力的發(fā)展的要求，最終目的是要促進(jìn)人全面而自由的發(fā)展。恩格斯指出“只要分配為純粹經(jīng)濟(jì)的考慮所支配，它就將由生產(chǎn)的利益來(lái)調(diào)節(jié)，而最能促進(jìn)生產(chǎn)的是能使一切社會(huì)成員盡可能全面地發(fā)展、保持和運(yùn)用自己能力的那種分配方式。”

堅(jiān)持馬克思主義的公平效率觀，正確看待分配原則的變化，從生產(chǎn)力進(jìn)步與人的發(fā)展的角度來(lái)考察分配制度的合理性。改革開(kāi)放以來(lái)收入差距擴(kuò)大既有人為原因，如制度設(shè)計(jì)上的效率取向、制度不完善導(dǎo)致非法收入、違法收入、壟斷收入過(guò)多等；也有客觀因素，如由人和地域性初始條件不同引發(fā)發(fā)展速度差異、城鄉(xiāng)分割、城市化水平低等；同時(shí)還有歷史因素，主要是對(duì)長(zhǎng)期平均主義分配方式的一種反思和能量釋放。由客觀因素導(dǎo)致的收入差距過(guò)大在今后一段時(shí)期還難于消除，收入不平均還有擴(kuò)大的可能，在此時(shí)通過(guò)政策調(diào)整以減慢貧富分化的速度，實(shí)現(xiàn)公平增長(zhǎng)既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。更注重公平分配決不等于貶低效率的重要性，事實(shí)證明，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人均資源相對(duì)貧乏、發(fā)展比較落后的國(guó)家，提高經(jīng)濟(jì)效率仍是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1990—1998年間，中國(guó)的貧困人口由3．6億減至2．1億，貧困人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)下降，由于中國(guó)貧困人口比率的下降使得世界貧困人口的比率下降了2～3個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)更公平的分配大致可以有以下三種方式：一是對(duì)存量收人進(jìn)行強(qiáng)制的平均分配，這是一種嚴(yán)重?fù)p害效率的分配方式，不具有實(shí)踐上的可行性；二是對(duì)存量收入進(jìn)行有限調(diào)節(jié)，如改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)保障制度和稅收制度等；三是在增量收入方面更多向低收入群體傾斜，加快經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展步伐和低收入群體增收速度。第二種方式主要考慮公平因素，與效率會(huì)產(chǎn)生一定矛盾，因而只能是一種補(bǔ)充性手段，而第三種方式兼顧了公平與效率因素，應(yīng)成為今后解決分配問(wèn)題的主要對(duì)策。

三、分配原則調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

當(dāng)前對(duì)收入分配比較受關(guān)注的主要集中在三個(gè)方面，即東西部差距、城鄉(xiāng)差距和社會(huì)各階層的收入差距，新分配政策對(duì)這三大差距進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)可能會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事與愿違。

(一)分配政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)分析。

1．提高低收入群體的收入水平近期可能會(huì)加劇失業(yè)。在城市中，當(dāng)前低收入體主要是國(guó)有企業(yè)的下崗職工、沒(méi)有固定工作的人員、專業(yè)技能水平低下的人群以及在效益低下的企業(yè)從業(yè)的人員，這批人或工作能力較差或轉(zhuǎn)移工作能力低下，只能容忍低收入和較差的工作條件，并且隨時(shí)有因長(zhǎng)期找不到工作或因原企業(yè)倒閉而下崗的危險(xiǎn)，據(jù)估算，城市中無(wú)論是收入還是財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)都在提高，“10％的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2％，而10％最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40％以上”，這表明低收入者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也低。而且隨著我國(guó)工業(yè)向重型化方向發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成提高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力下降，“十五”期間，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8．6％，但在工業(yè)領(lǐng)域，高增長(zhǎng)的同時(shí)就業(yè)增長(zhǎng)步伐卻十分緩慢，就業(yè)增長(zhǎng)率僅為0．7％，2004年甚至首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?！奔由闲掳l(fā)展觀確立和原材料成本的大幅上升，與此同時(shí)出現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)環(huán)境惡化，生產(chǎn)下游的企業(yè)(其中一大批是民營(yíng)企業(yè))利潤(rùn)率下降嚴(yán)重，而下游企業(yè)大多是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，在短期這批企業(yè)可通過(guò)吸納低工資勞動(dòng)力以降低勞動(dòng)力成本暫時(shí)維持生產(chǎn)，但在強(qiáng)化社會(huì)公平取向和社會(huì)保障制度執(zhí)行日益嚴(yán)格之后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本必然進(jìn)一步上升，再加上居民收入提高后產(chǎn)生消費(fèi)多樣化的需求，企業(yè)的長(zhǎng)期選擇應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高資本的有機(jī)構(gòu)成以降低原材料成本和勞動(dòng)力成本。因此，失業(yè)率可能會(huì)上升，貧困會(huì)加劇。

2．農(nóng)村可能發(fā)生過(guò)度基建投入。近年來(lái)，為消除我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)一方面通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)減弱人與資源矛盾和提高農(nóng)民的收入水平，另一方面加大對(duì)農(nóng)村的政策和財(cái)政金融支持，其中一個(gè)重要舉措是啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按十六屆五中全會(huì)的精神，社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是中央為改變農(nóng)村落后面貌的重大舉措，但在從各地已有的實(shí)踐來(lái)看，由于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”要么面臨條件約束，要么面臨許多不確定的非可控性的因素，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力才可能完成。所以地方政府往往抓住“村容整潔”這一點(diǎn)投入努力，通過(guò)短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制性地推行新村建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造來(lái)實(shí)現(xiàn)“面貌一新”。這種農(nóng)村面貌的改善許多是靠行政命令強(qiáng)制推動(dòng)的，在建設(shè)中往往求新、求洋、求氣派，搞一刀切，沒(méi)有尊從農(nóng)民意愿，脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，農(nóng)民在建設(shè)中投人大量人力、物力、財(cái)力，把多年積蓄的準(zhǔn)備用于發(fā)展生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的資金一次性投入建設(shè)中，導(dǎo)致生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力弱化，有可能長(zhǎng)期陷于貧困。具體從東部發(fā)達(dá)地區(qū)看是一種超前投入，而對(duì)西部人口密度小的地區(qū)看是一種過(guò)度投入，倘若從我國(guó)城市化發(fā)展看，可能是浪費(fèi)遠(yuǎn)大于收益。

3．收入提高可能形成地區(qū)性物價(jià)上漲。自2004年來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、可能發(fā)生通貨膨脹的擔(dān)心不絕于耳。之所以沒(méi)有讓擔(dān)心變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有多種原因，其中之一是由于廣大的中西部地區(qū)低物價(jià)平衡，從江小涓、李輝的研究中也可以導(dǎo)出這一結(jié)論，該研究指出：從名義收入看，全國(guó)收入最高的深圳分別是收入最低的西寧、蘭州、銀川的3．39、3．37、3．24倍，而根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)測(cè)算的實(shí)際收入算則分別為1．45、1．40、1．67倍。隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平的提高、西部大開(kāi)發(fā)的深化和對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度加大，居民的收入可能會(huì)有較大提高，收人公平化也會(huì)加大收入提高的預(yù)期。居民收入提高后首先是增加食品消費(fèi)，進(jìn)而增加耐用消費(fèi)品消費(fèi)，而非貿(mào)易性耐用消費(fèi)晶是高度稀缺的，其價(jià)格上漲幅度會(huì)更高更快，如這幾年西部地區(qū)城市中房地產(chǎn)等非貿(mào)易性商品價(jià)格上漲幅度超過(guò)一般貿(mào)易性商品，這可能會(huì)形成居民對(duì)物價(jià)上漲的預(yù)期，進(jìn)而拉動(dòng)一般商品的價(jià)格上漲，使其與全國(guó)物價(jià)波動(dòng)同步，從而提高全國(guó)的物價(jià)水平。由于居民收入增幅的不均衡性，物價(jià)上漲帶來(lái)影響也不相同，這一上漲主要是中西部低物價(jià)區(qū)的上漲，因而對(duì)中西部地區(qū)的低收人群體來(lái)說(shuō)，可能產(chǎn)生名義收入提高低于物價(jià)上升幅度而使實(shí)際收入水平下降。

(二)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

1．縮小收入差距近期應(yīng)靠政策干預(yù)，長(zhǎng)期要靠人力資本投資。就業(yè)率低下不僅是公平問(wèn)題，也是效率問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前投資和生產(chǎn)的非就業(yè)取向，政府除了鼓勵(lì)大力發(fā)展非公有制中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)看到企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇最主要標(biāo)準(zhǔn)是利潤(rùn)，當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)收益低于邊際支出時(shí)，企業(yè)的選擇是裁員，而根據(jù)效率工資理論，最先被裁掉將是非熟練工人，所以政府近期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的政策干預(yù)，對(duì)雇用非熟練工人的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)償其利益損失；同時(shí)消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，減少磨擦性失業(yè)。在長(zhǎng)期則應(yīng)加大教育投入，特別是基礎(chǔ)教育和高中階段的教育投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平和工作轉(zhuǎn)換能力。梁雪峰研究表明：成功的亞洲經(jīng)濟(jì)通過(guò)快速普及教育，特別是初級(jí)和中級(jí)教育的普及，而在公平的收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間建立了正向聯(lián)系。世界銀行對(duì)58個(gè)發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))在1960～1985年間影響GDP增長(zhǎng)率的因素進(jìn)行的一項(xiàng)研究也表明：勞動(dòng)力受教育的平均年數(shù)增加一年，可能會(huì)使GDP提高3％。我國(guó)近年在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)的現(xiàn)象也表明教育問(wèn)題的高度重要性：首先是全國(guó)性的高級(jí)工短缺，表明了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)落后，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求；再次是珠三角地區(qū)的民工荒，既有企業(yè)主剝削導(dǎo)致低工資因素，也應(yīng)看到產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈使企業(yè)通過(guò)壓低工資以減少勞動(dòng)力成本支出因素，更有勞動(dòng)力本身勞動(dòng)技能低下從而邊際產(chǎn)出水平低的因素。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)不僅是一種義務(wù)，更是一種權(quán)利，不能參與勞動(dòng)不僅將喪失生活來(lái)源，也將被剝奪創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的權(quán)利，同時(shí)還喪失了在勞動(dòng)中發(fā)展能力和形成多方面需求的機(jī)會(huì)。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)是馬克思主義公平效率觀的重要體現(xiàn)。

2．縮小城鄉(xiāng)差距近期要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，長(zhǎng)期要靠城市化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是迅速提高農(nóng)民收入的重要途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力除增加財(cái)政、金融、政策、建立農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平；還應(yīng)下大力氣提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比重或建立各種農(nóng)民協(xié)會(huì)，多年的承包制和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使農(nóng)民不愿也無(wú)力維護(hù)集體所有的農(nóng)田基本設(shè)施，這批設(shè)施要么被賣光，要么基本荒廢，迫切需要有組織地加以恢復(fù)，才能降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)出水平。人地矛盾是農(nóng)業(yè)的根本矛盾，減少農(nóng)業(yè)人口是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，應(yīng)有步驟地提高我國(guó)的城市化水平。“城市化水平越高，基尼系數(shù)一般越小；城市化水平越低，基尼系數(shù)一般越大。城市化水平的高低與基尼系數(shù)的大小呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，一個(gè)國(guó)家的面積越大、人口越多、城市化水平越低，其基尼系數(shù)會(huì)越大，居民收入差距越大，反之，居民收入差距越小?！睂?duì)于新農(nóng)村建設(shè)決不能把它理解為易地建設(shè)新村，從成本最小化角度看要達(dá)到“村容整潔”主要也應(yīng)是對(duì)原有村落的改造，而且應(yīng)是在農(nóng)民收入提高到有能力支付并尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)村基建方面的過(guò)度投入是以損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和浪費(fèi)資源為代價(jià)的。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和城市化水平，才可能增強(qiáng)農(nóng)民參與現(xiàn)代生活、享受現(xiàn)代文明的機(jī)會(huì)和能力。

3．縮小東西部差距近期要防范通脹風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期要靠體制完善。針對(duì)物價(jià)短期內(nèi)快速提高的危險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)的監(jiān)控，防止因物價(jià)上漲使更多人陷于貧困。在長(zhǎng)期則應(yīng)加快西部大開(kāi)發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本環(huán)境，提高西部地區(qū)的市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)西部地區(qū)憑借豐富的人均資源擁有量進(jìn)行自我發(fā)展的能力。

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