曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的中國(guó)改革開(kāi)放的創(chuàng)新城市深圳，如今再次站立于時(shí)代的風(fēng)口浪尖，成為引領(lǐng)潮流的先鋒。其最新表現(xiàn)在一場(chǎng)針對(duì)庸官的“責(zé)任風(fēng)暴”，痛擊官場(chǎng)流行病，直指官場(chǎng)“潛規(guī)則”，令全市官員嘩然，讓舉國(guó)公眾稱(chēng)道。

而這一“風(fēng)暴”只是新任深圳市委書(shū)記李鴻忠的新政舉措之一?？梢哉f(shuō)從兩年多以前他由廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)轉(zhuǎn)任深圳代市長(zhǎng)時(shí)起，其“導(dǎo)演”的深圳新政便已拉開(kāi)了序幕，并愈演愈顯。

掀起責(zé)任風(fēng)暴

2005年10月24日，《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（下稱(chēng)《決定》）正式發(fā)布。這份政府文件的措辭痛快淋漓，矛頭直指官場(chǎng)中區(qū)別于好官和貪官的“第三種狀態(tài)”，“思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任……”《決定》毫不諱言官場(chǎng)“潛規(guī)則”：“有的甚至信奉‘潛規(guī)則’，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下?！?/p>

對(duì)于深圳的官員來(lái)說(shuō)，這次“風(fēng)暴”的來(lái)臨大約一個(gè)月前已有預(yù)告。9月29日，在深圳加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)暨黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班上，市委書(shū)記李鴻忠便對(duì)與會(huì)的1100多名干部明確表態(tài)要推進(jìn)“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”。

值得注意的是，此次深圳的“責(zé)任風(fēng)暴”與另一個(gè)國(guó)人耳熟能詳?shù)摹皩徲?jì)風(fēng)暴”是直接相聯(lián)的。9月22日，深圳市人大常委會(huì)審議《深圳市2004年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》后，李鴻忠當(dāng)場(chǎng)表示，一定要建立審計(jì)查出問(wèn)題責(zé)任追究的“埋單制”，決不搞下不為例。隨后，深圳市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)法規(guī)性文件，建立了審計(jì)查出問(wèn)題責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制，市委、市政府決策在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，并將之上升到“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”的高度。于是，一場(chǎng)由“審計(jì)風(fēng)暴”開(kāi)始的“責(zé)任風(fēng)暴”席卷深圳市各個(gè)部門(mén)、單位。

其實(shí)早在深圳市三屆人大六次會(huì)議上，李鴻忠高票當(dāng)選深圳市市長(zhǎng)后，他的施政理念逐漸清晰。在深圳市市容環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)上，他要求市區(qū)兩級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人與市政府簽訂責(zé)任狀，要求在“梳理行動(dòng)”中，把重大拆除行動(dòng)的推進(jìn)與規(guī)章制度的完善落實(shí)結(jié)合起來(lái)，從深層次解決市容環(huán)境問(wèn)題。他說(shuō)：“在這次行動(dòng)中，我的任務(wù)不是到行動(dòng)‘前線’去，而是從嚴(yán)治政。這次簽的責(zé)任狀不落實(shí)不行！我們的槍里已經(jīng)裝滿了子彈，無(wú)論誰(shuí)撞到了，都將對(duì)事不對(duì)人地開(kāi)火?！?/p>

這個(gè)比喻在他繼任深圳市市委書(shū)記后的第一次黨委全體(擴(kuò)大)會(huì)議上仍然延用。當(dāng)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)深圳要樹(shù)廉政之風(fēng)，表示當(dāng)前要花大力氣糾治收送“紅包”、“跑官要官”，縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益等現(xiàn)象，他說(shuō)：“要設(shè)置紀(jì)律的高壓線，誰(shuí)敢以身相觸，誰(shuí)就要受到處罰。我再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，我們的槍還是拿在手中的，而且是上好膛的，只對(duì)觸高壓線的人開(kāi)火?！?/p>

廉潔自律宣言

李鴻忠的性格在2004年3月就職演說(shuō)中便體現(xiàn)得淋漓盡致。在他第一次主持召開(kāi)的市委工作會(huì)議上，他便立下軍令狀：“在深圳，請(qǐng)首先監(jiān)督我。”并宣稱(chēng)“三不怕：不怕得罪人，不怕報(bào)復(fù)，不怕丟烏紗帽。”此番就職演說(shuō)人稱(chēng)“廉潔自律宣言”。

豪情壯語(yǔ)誰(shuí)都會(huì)講，深圳人期望的是李鴻忠?guī)?lái)的切實(shí)變化。

自2003年6月?lián)紊钲诖虚L(zhǎng)時(shí)起，李鴻忠的鐵腕作風(fēng)便已顯現(xiàn)。就任21天后，在深圳市政府三屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，李鴻忠在強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央、省委省政府對(duì)深圳的要求和定位，以及市委市政府的工作部署時(shí)說(shuō)：“抓落實(shí)的核心，就是要少說(shuō)多做，提質(zhì)提效提神，求實(shí)效，辦實(shí)事?！边@是他當(dāng)政后第一次全面而系統(tǒng)地闡述自己作為政府首腦的施政理念?！疤豳|(zhì)，就是要提高工作和發(fā)展的質(zhì)量；提效，就是要提高政府的效能；提神，就是要調(diào)整政府工作人員的精神狀態(tài)?！薄盁òl(fā)出更加有為、更加拼搏、敢想敢干的一種精神狀態(tài)?！?/p>

當(dāng)時(shí)針對(duì)交通擁堵、治安惡化的情況，他提出實(shí)施“凈暢寧”工程，與隨后的“梳理工程”、“清無(wú)行動(dòng)”一起構(gòu)成“城管風(fēng)暴”?！皟?、暢、寧”工程，大意是要使環(huán)境干凈、交通順暢、生活安寧。這對(duì)于擁有171萬(wàn)戶(hù)籍人口、1035萬(wàn)暫住人口、實(shí)際管理已超過(guò)1200萬(wàn)人口的深圳來(lái)說(shuō)，是一個(gè)宏大的課題，此后在深圳掀起的城中村改造，包括“清無(wú)行動(dòng)”(無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)等)，都是這個(gè)課題的分支，李鴻忠親自擔(dān)任“查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)。他還引申說(shuō)，政府本身也要“凈暢寧”，即干凈干事、政令暢通、不要擾民。

對(duì)李鴻忠的城市管理新政，有人形容為“一場(chǎng)革命”。深圳邁出了第一步，南京等城市后來(lái)紛紛效仿。

盡管有如《銅像照耀下的深圳》這樣流傳極廣的網(wǎng)文的指責(zé)，他在此過(guò)程中還是樹(shù)立了權(quán)威，其鐵腕風(fēng)格也逐步得到認(rèn)可。

2003年11月，深圳筆架山公園管理處主任違抗政令被行政撤職，此事在官員階層中產(chǎn)生一場(chǎng)極強(qiáng)的地震。這也是李鴻忠直接負(fù)責(zé)的事件。

2004年2月，李鴻忠任市長(zhǎng)后不久，又做了一件一開(kāi)始并不被理解的事情，就是撥慢現(xiàn)代化時(shí)間表，他將深圳實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間由原來(lái)的2005年推遲到2010年。同時(shí)對(duì)深圳市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系也進(jìn)行了修改，制定了“和諧深圳指標(biāo)體系”，讓政府部門(mén)的工作有了可考核性。據(jù)稱(chēng)，這個(gè)體系包括39項(xiàng)指標(biāo)，有基尼系數(shù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率、政府民主決策率、每萬(wàn)人心理醫(yī)生數(shù)、群體性事件發(fā)生數(shù)等。

和諧指標(biāo)體系，不僅是深圳的創(chuàng)新，也反映了李鴻忠的務(wù)實(shí)。他坦言，原定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有42項(xiàng)衡量指標(biāo)，其中23項(xiàng)難以如期完成；借此“以退為進(jìn)”的機(jī)會(huì)，深圳增加了社會(huì)服務(wù)英語(yǔ)普及率、政府公共服務(wù)上網(wǎng)率、登記失業(yè)率、萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)、環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、高峰時(shí)段城市平均車(chē)速等13項(xiàng)指標(biāo)。這一“以退求進(jìn)”的做法讓人看到了他務(wù)實(shí)的一面。

他上任后還有一件事，就是適度重型化戰(zhàn)略更是充滿爭(zhēng)議，在重化工業(yè)是否可作為深圳的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一、重化工業(yè)該由市場(chǎng)還是政府來(lái)主導(dǎo)等都成疑問(wèn)的情況下，李鴻忠的戰(zhàn)略遭到了學(xué)界的眾多批評(píng)。

然而，不管怎樣，李鴻忠急欲給深圳帶來(lái)新氣象的想法是很明顯的，他主政下的深圳已經(jīng)到了一個(gè)歷史的拐點(diǎn)。

告別GDP崇拜

李鴻忠來(lái)到深圳正是這座以創(chuàng)新為特點(diǎn)的先鋒城市被“拋棄論”陰影籠罩的時(shí)候，2002年底，一篇題為《深圳，你被誰(shuí)拋棄？》的網(wǎng)文使整個(gè)城市生發(fā)出不少悲觀情緒和憂患意識(shí)。

25年來(lái)，深圳創(chuàng)造了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架為代表的230多項(xiàng)全國(guó)改革之最，更重要的是，這種變化潛移默化地影響著全國(guó)。

然而，正是特殊政策的普惠化讓深圳逐漸失去了優(yōu)勢(shì)，尤其是政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展已明顯落后。觀察人士指出，從1984年到2001年的8年中，深圳沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的行政改革。近年圍繞深圳的一個(gè)最大疑問(wèn)就是：改革先鋒是否已在改革戰(zhàn)略布局中走向邊緣？

李鴻忠對(duì)此有自己的看法，他說(shuō)：“特區(qū)這頂帽子還是拿在我們自己的手里，主動(dòng)權(quán)在我們自己，出路在我們自己，生死也在我們自己。改革創(chuàng)新是深圳的別名，特區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是改革創(chuàng)新”。

盡管從1980年到2004年，深圳GDP年均增長(zhǎng)28%，2004年深圳人均GDP超過(guò)7100美元，全國(guó)第一，但在2005年5月召開(kāi)的黨代會(huì)上，李鴻忠沒(méi)有提GDP總量指標(biāo)，這是破天荒的第一次。

“不再攀比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量了，如果有人還是單純以GDP論英雄，很可能會(huì)覺(jué)得深圳輝煌不再了。”李鴻忠說(shuō)，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要變，深圳面臨四個(gè)“難以為繼”：土地、空間有限難以為繼，能源、水資源短缺難以為繼，人口不堪重負(fù)難以為繼，環(huán)境承載力嚴(yán)重透支難以為繼，必須要走“效益深圳、和諧深圳”之路。

深圳告別了GDP崇拜，轉(zhuǎn)而看重每萬(wàn)元GDP的能耗。2004年，深圳每平方公里產(chǎn)生1.75億元GDP和6000萬(wàn)元稅收，每萬(wàn)元GDP能耗為0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而同期每萬(wàn)元GDP能耗，全國(guó)為1.4標(biāo)準(zhǔn)煤，上海和北京都是1.07標(biāo)準(zhǔn)煤。

撥慢實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表，也為深圳的產(chǎn)業(yè)布局贏得了時(shí)間。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)是深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)，李鴻忠還提出了適度重工業(yè)化的想法，特別是高端制造業(yè)。他認(rèn)為，深圳工業(yè)化程度較高，但仍處于工業(yè)化中后期，所以要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施適度重型化戰(zhàn)略。一度對(duì)“汽車(chē)城”懷有夢(mèng)想的深圳人似乎被碰到了傷疤，一時(shí)爭(zhēng)議四起。

李鴻忠沒(méi)有解釋?；蛟S，一項(xiàng)決策的正確與否，要看后來(lái)的實(shí)踐，這需要時(shí)間。

溫家寶總理近兩年三次視察深圳，亦給深圳吃了定心丸，他號(hào)召深圳“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神”，并為深圳這塊經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田指出了新方向：特區(qū)要在政治建設(shè)和政治體制改革方面走在全國(guó)的前列。

然而，一切殊為不易，2004年6月21日，深圳在國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中敗于上海浦東新區(qū)。2003年1月，時(shí)任深圳市長(zhǎng)的于幼軍宣布的“行政三分制”改革至今沒(méi)有得到開(kāi)展。有學(xué)者認(rèn)為，政治體制改革滯后的根本原因就在于改革已進(jìn)入核心地帶，這個(gè)地帶的利益環(huán)環(huán)相扣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，孤軍深入式的改革已是徒勞。

但深圳作為行政體制乃至政治體制改革試驗(yàn)田的優(yōu)勢(shì)仍是明顯的：有行政審批制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有作為計(jì)劃單列市的立法權(quán)。

如今，“既打雷又下雨”的市委書(shū)記重新點(diǎn)燃了深圳人的希望。在李鴻忠就任市委書(shū)記的短短幾個(gè)月內(nèi)，朝著“勤政、廉政、善政”的目標(biāo)，先是約法五章改進(jìn)政風(fēng)，再是恢復(fù)設(shè)立“改革辦”，而且由一位市委、市政府的雙料副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任主任，重點(diǎn)攻政府改革，接著提出“半步策略”削減政府“越位”現(xiàn)象，然后又立規(guī)八條改進(jìn)會(huì)風(fēng)，最近更是掀起“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”。

一位廣東人士撰文稱(chēng)“深圳市政府是明智的，也是有勇氣的”，他認(rèn)為，今天的改革重點(diǎn)已轉(zhuǎn)為政府職能的改革、社會(huì)管理體制的改革，甚至可以說(shuō)已經(jīng)到了政治體制層面的改革，“面對(duì)這樣繁重的改革任務(wù)，如果沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)而且毫無(wú)自身利益的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌，那是不可想象的?！?/p>

李鴻忠掀起的創(chuàng)新性政改新風(fēng)，正在驅(qū)動(dòng)深圳跨上一個(gè)新臺(tái)階！