摘 要：法制建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系：法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提；法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。加強農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行必須首先大力開展法制教育宣傳，進(jìn)一步提高對在法制軌道上推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性的認(rèn)識；其次切實加強農(nóng)業(yè)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境；再次嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；社會主義新農(nóng)村

中圖分類號：DF02文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0074—02

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想，十一五期間“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。為貫徹落實這一重大決策，必須加快全面小康社會的建設(shè)步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，同時必須加強農(nóng)村法制的建設(shè)，通過法律營造優(yōu)良環(huán)境，提供有力保障，建設(shè)民主法治的和諧的社會主義新農(nóng)村。

一、新農(nóng)村建設(shè)與法制建設(shè)關(guān)系

1．法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提

新農(nóng)村建設(shè)是一項浩大的工程，所牽涉的頭緒紛繁復(fù)雜，為確保整個建設(shè)過程有條不紊地順利進(jìn)行，必須依法建設(shè)，法制先行。新農(nóng)村建設(shè)中，只有依靠法制手段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟才能持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)村政治和社會文化建設(shè)才能維持良好秩序。首先是通過法律來明確新農(nóng)村建設(shè)的地位、作用、重要意義。確保各級政府在今后的工作中能夠加大對農(nóng)村的投入，政策上加大對農(nóng)村的傾斜，具體的事務(wù)上對新農(nóng)村建設(shè)的重視。其次是通過立法明確農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是提高農(nóng)民生活水平，生活水平的提高很大程度上取決于農(nóng)民家庭財富的增加，這就牽涉到農(nóng)民利益的保護(hù)問題。目前損害農(nóng)民利益的突出問題有拖欠農(nóng)民工工資，征地補償、集體土地承包等問題，這些問題的解決不是依靠政府的紅頭文件，而必須通過相關(guān)法律法規(guī)加以完善和切實執(zhí)行。再次新農(nóng)村建設(shè)中一個重要的組織也就是農(nóng)民合作組織的運行，也必須由法律來規(guī)范。農(nóng)村合作基金會的教訓(xùn)歷歷在目，現(xiàn)今農(nóng)民合作組織必須依靠法律規(guī)范確立它的地位，規(guī)范它的章程，監(jiān)督它的運作，做到真正為農(nóng)民服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2．法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

法制是新農(nóng)村建設(shè)的前提，同時也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。中共中央關(guān)于十一五的建議中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”闡述，就提到了農(nóng)村民主法治建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)絕不止于農(nóng)村房屋、面貌的外在之新，而更在于精神、觀念的內(nèi)在之新。缺少了后者，則新農(nóng)村之路行之不遠(yuǎn)：有內(nèi)在之新方能促外在之新。也正是從這個意義上說，我們正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，是一項以現(xiàn)代文明、現(xiàn)代法治意識打造而成、前無古人的嶄新事業(yè)。也正因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)指出，“擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利?！薄贿@無疑是新農(nóng)村建設(shè)的另一個重要的支撐點，即通過民主法治建設(shè)，提升農(nóng)村社會的權(quán)利意識、法律意識及平等、自主意識。擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

3．法制建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，有九億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本性的全局性的重大問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定，就沒有國家的長治久安。農(nóng)村法制建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的保障作用體現(xiàn)在三個方面：(1)維護(hù)農(nóng)村治安，營造優(yōu)良環(huán)境。近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村治安情況不容樂觀，農(nóng)村違法犯罪率逐步上升。嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)的進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行離不開農(nóng)村的穩(wěn)定，離不開一個優(yōu)良的法制環(huán)境。司法機關(guān)必須緊緊圍繞黨提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)司法工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，不斷加強和改進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。(2)嚴(yán)格行政執(zhí)法，保護(hù)合法權(quán)益。在農(nóng)村執(zhí)法方面．我們的執(zhí)法者直接面對的農(nóng)民，執(zhí)法者的執(zhí)法意圖如何，執(zhí)法水平如何直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，我們的執(zhí)法者在執(zhí)法過程必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法熱情服務(wù)。把握原則妥善處理．把握特點，提高水平，確保一個公平、安全的環(huán)境。(3)規(guī)范政府行為，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，在我國目前的情況是，政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”、既是游戲規(guī)則制定者又是利益分配參與者的現(xiàn)象、還沒有完全根除；政府部門之間職能交叉、分工不明，造成無人管理或者重復(fù)管理；部分管理人員仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟管理的那—套；政府誠信無法保證。這些打擊了農(nóng)民積極性，嚴(yán)重阻礙廠農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、阻礙廠和諧社會的建沒。而從包括行政許可法行政復(fù)議法等——系列法津法規(guī)的出臺，則顯示了黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的決心。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1．認(rèn)識不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級黨委政府的認(rèn)識不夠。由于我國有著長期的封建統(tǒng)治的歷史，人治作為一種執(zhí)政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大——部分、只關(guān)注行政命令，對法制建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。甚至有“經(jīng)濟要上，法律要讓”的說法。所以在很多事情往往只關(guān)注眼前利益，而忽視法律。比如在對農(nóng)民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現(xiàn)象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學(xué)法，輕視農(nóng)村法治；有些農(nóng)村基層干部法律意識淡薄，不依法辦事。甚至以權(quán)違法；有的農(nóng)村干部仍搞以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法；廣大農(nóng)民文化程度低和素質(zhì)普遍不高，文盲半文百還很多，而法律知識素質(zhì)就更低，法盲的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文盲的數(shù)量；廣大農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2．立法嚴(yán)重滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)立法方面問題。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村立法有了很大進(jìn)展，己制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章(農(nóng)業(yè)部制定)、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系，框架。為農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但是．農(nóng)業(yè)立法方面問題仍然存在很多：比如農(nóng)業(yè)立法滯后；農(nóng)業(yè)立法薄弱；農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高、層次低，《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不卜。導(dǎo)致了農(nóng)村法律不能很好地為農(nóng)村建沒服務(wù)。也造成了各級政府在制定農(nóng)村政策的時候沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是。

3．執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法情況混亂

由于各地法制建設(shè)情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問題：農(nóng)村行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，性質(zhì)不明確；農(nóng)村行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散，權(quán)威不高；農(nóng)村行政執(zhí)法主體人員少，且經(jīng)費嚴(yán)重不足；農(nóng)村行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高．執(zhí)法水平低，農(nóng)村行政執(zhí)法人員依法行政觀念不強，習(xí)慣于“人治”代替“法治”；現(xiàn)行法律規(guī)范對農(nóng)村行政自由裁量權(quán)的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一；農(nóng)村行政執(zhí)法依據(jù)不全，權(quán)力交叉，很不完善：農(nóng)村行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴(yán)格依法辦事；農(nóng)村行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農(nóng)村行政執(zhí)法步履維艱。這些問題嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、加強農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的對策

1．大力開展法制教育宣傳，進(jìn)一步提高對在法制軌道上推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性的認(rèn)識。

進(jìn)一步提高對農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育．切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，切實增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺遵守法津，嚴(yán)格依法辦事。切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進(jìn)——步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村墓層志愿服務(wù)活動。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾．建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

2．切實加強農(nóng)業(yè)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境

進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)立法工作。農(nóng)業(yè)立法工：作的總的目標(biāo)，是建立和完善有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的法津法規(guī)。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實踐中行之．有效的方針政策、已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結(jié)合我們的國情和農(nóng)村的實際不能照抄照搬。要堅持大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化的原則。農(nóng)業(yè)立法要轉(zhuǎn)變觀念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)揮市場機制作用，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民的重要地位，而不能走過場片面強調(diào)行政管理的老路。農(nóng)業(yè)立法要始終把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為一項重要原則。當(dāng)前，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效的法律保障，亂收資、亂罰款、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象在一些地方還比較普遍。解決這個問題，重要的一條就是要靠法制。農(nóng)業(yè)立法要堅持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則。要在抓緊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟方面立法的同時，高度重視調(diào)整農(nóng)村社會生活方面法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)立法還要與國際通行的規(guī)則相銜接。

3．嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點：一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質(zhì)量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機關(guān)行政權(quán)的權(quán)限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調(diào)整執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)．改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達(dá)到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實施。通過嚴(yán)格而規(guī)范的執(zhí)法，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，營造一個公平、公正、安全的環(huán)境．為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨致力解決三農(nóng)問題的大手筆，是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強法制建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村的順利建成。

編輯／金風(fēng)平