摘 要：我國社會正處于全面轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟和文化建設(shè)都取得了突出的成就，為了保證經(jīng)濟、文化建設(shè)的有效成果，必須同時加強政治文明建設(shè)。要從創(chuàng)新民主制度，改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強法制建設(shè)這三方面入手，在社會轉(zhuǎn)型時期大力加強我國的政治文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；文明；政治文明

中圖分類號：D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0007—02

自改革開放以來，我國社會發(fā)展進(jìn)入了一個歷史轉(zhuǎn)折時期——社會轉(zhuǎn)型。所謂“社會轉(zhuǎn)型”從一般意義上說，是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型的轉(zhuǎn)變，意味著社會的整體性變動或結(jié)構(gòu)性變遷。對于我國而言就是指：在經(jīng)濟上，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟模式向工業(yè)化社會經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型；在政治上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)權(quán)力高度集中的政治體制向現(xiàn)代民主政治體制轉(zhuǎn)型；文化上，實現(xiàn)由過去封閉、單一、僵化的傳統(tǒng)文化向開放、多元、批判性的現(xiàn)代文化的轉(zhuǎn)型。目前我國社會處于全面轉(zhuǎn)型的加速期，政治文明建設(shè)的作用也突現(xiàn)出來，它將在幾十年的時間里走完西方一些民族在二三百年中走過的歷程。馬克思說過“文明是一個社會的歷史范疇，是實踐的事情，是一種社會品質(zhì)”。文明是一個相對的概念，它表征社會的進(jìn)步與開化的狀況，表明人類社會擺脫了野蠻狀態(tài)而不斷進(jìn)化發(fā)展的過程。關(guān)于政治文明，1844年馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國家著作的計劃草稿》中，就有了“集權(quán)制和政治文明”的表述；在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思、恩格斯提到“文明的國家”，其內(nèi)涵包含了政治文明?！罢挝拿鹘ㄔO(shè)”的提法是十六大報告的一個亮點，進(jìn)一步突出了政治文明在社會文明中的重要地位。所謂政治文明是人類改造社會的政治成果的綜合，是人類政治活動的進(jìn)步狀態(tài)和發(fā)展程度的標(biāo)志。我國的社會轉(zhuǎn)型是社會全面而系統(tǒng)的變革，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政治結(jié)構(gòu)也必然發(fā)生相應(yīng)的變化，這實質(zhì)上也就是政治現(xiàn)代化的問題。江澤民指出：“建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)”。任何社會的政治發(fā)展都要經(jīng)歷一個不斷改革，逐步完善的過程，鄧小平說過，只搞經(jīng)濟建設(shè)，不搞政治建設(shè)是行不通的。在經(jīng)濟全球化、政治多元化的國際形勢下，中國的社會轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在一定程度上離不開政治文明建設(shè)的推進(jìn)，通過積極進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明，為社會的全面轉(zhuǎn)型提供了有效的制度保證、可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量和穩(wěn)定的政治秩序，因此，在社會轉(zhuǎn)型時期建設(shè)社會主義政治文明離不開民主政治制度的創(chuàng)新，執(zhí)政黨的有效執(zhí)政和法制建設(shè)的日益完善。

一、創(chuàng)新民主制度，為社會轉(zhuǎn)型提供有效的制度保證

鄧小平講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！庇纱丝梢?，制度具有全局性和根本性的特點。民主制度是政治文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容，完善創(chuàng)新民主制度的同時也要以基本制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新理念為前提。處在社會轉(zhuǎn)型之中的中國政治文明的逐步發(fā)展和推進(jìn)都需要制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的封建制、權(quán)威制、皇權(quán)制、等級制以及“無為而治”、“小國寡民”、人身依附、宗法觀念等政治理念一直困繞著我們的民主制度的完善，我們要在鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，確立正確的政治理念，走出以往制度上的禁區(qū)和誤區(qū)，使民主政治的建設(shè)不停留在口頭而落實到具體的制度建設(shè)上：第一，保證基本民主制度的健康發(fā)展，完善人民代表大會制度、政治協(xié)商和民主監(jiān)督，實行差額選舉，保證選舉人有真正選擇的余地，優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，使決策更好地體現(xiàn)人民意志。第二，加強基層民主建設(shè)，擴大民主參政、議政，使人民充分享有民主自由權(quán)利，真正當(dāng)家作主。第三，健全民主監(jiān)督制度，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用，建立村民自治和城市社區(qū)民主管理，讓群眾參與討論公共事務(wù)和公益事業(yè)，表達(dá)自己的意愿，對干部進(jìn)行民主監(jiān)督、民主評議，不斷推進(jìn)政治現(xiàn)代化、民主化與科學(xué)化的進(jìn)程。第四，建立公開、正義的民主制度，提高民主制度的正義性、透明性，列寧說過，離開公開性談民主是“十分可笑的”，所以除涉及國家機密外，一切政治活動都要充分實行公開，讓人民群眾獲得一種正義感，努力維護(hù)民主政治制度，因為政治制度中的不正義結(jié)果比市場的不完善更嚴(yán)重，持續(xù)時間更長。第五，借鑒先進(jìn)的民主制度，積極吸收西方國家在管理國家和社會制度方面的某些有益經(jīng)驗，加以參照，取長補短，為我所用，建設(shè)比資本主義更切合實際的民主政治模式。民主政治制度不僅僅是一個方向、一個原則，而且是最泛的、最真實的政治制度，適合中國特色的社會主義，因此，要不斷創(chuàng)新我國的民主制度，為社會轉(zhuǎn)型提供有效的制度保證。

二、改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會轉(zhuǎn)型提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量

亨廷頓說：“各國之間最重要的政治分野不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！敝袊幱谏鐣D(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，歷史證明，中國的建設(shè)離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政黨要實現(xiàn)現(xiàn)代化這一偉大事業(yè)，就必須不斷提高自己的執(zhí)政水平，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。傳統(tǒng)的官僚主義，黨政不分，權(quán)利過分集中，干部領(lǐng)導(dǎo)的終身制、家長制，機構(gòu)的龐雜等影響了現(xiàn)行制度的健康、正常運行，為了保證執(zhí)政黨的有效執(zhí)政，必須從以下幾個方面著手：第一，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，文明執(zhí)政，取信于民。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，我國工人階級隊伍發(fā)生巨大變化，民營企業(yè)、外資企業(yè)中的從業(yè)人員和管理技術(shù)人員以及從事個體勞動的自由職業(yè)人員等新的社會階層都是中國特色社會主義的建設(shè)者，也是我們執(zhí)政黨必須團結(jié)和依靠的重要力量。執(zhí)政黨在調(diào)動廣大人民群眾積極性的同時要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在實踐中注重健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，搞好輿論監(jiān)督，實行民意測驗，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，和人民群眾共同完成黨的執(zhí)政目標(biāo)。第二，強化黨的社會整合功能，民主執(zhí)政，實行黨內(nèi)民主。鄧小平說過，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。社會整合功能是執(zhí)政黨必備的功能，黨通過制度、組織、價值觀念等正式或非正式的制度體系把社會結(jié)構(gòu)不同的構(gòu)成要素、互動關(guān)系及其功能結(jié)合為一個有機整體，理清黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，完善干部的任期制和退休制，實行差額選舉，改革候選人提名方式，從而達(dá)到使社會維持其作為系統(tǒng)的完整性，又使社會具備更高的適應(yīng)能力效應(yīng)的持續(xù)狀態(tài)，依照法定程序，公開公正地開展依法執(zhí)政。第三，宏揚黨的率先垂范作用，嚴(yán)懲腐敗，下放權(quán)利。古代思想家孔子云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！编囆∑街赋觯壕裎拿鞯年P(guān)鍵是以身作則，而執(zhí)政黨更要以身作則，拒腐防變，使黨內(nèi)形成良好的風(fēng)氣，只有我們黨內(nèi)首先形成了良好的風(fēng)氣，整個社會風(fēng)氣才會跟著好轉(zhuǎn)。對于反腐敗工作要高度予以重視，抓住典型，嚴(yán)厲懲辦，防止“灰色腐敗”的蔓延。與此同時，下放權(quán)力，改變過去中央高度集權(quán)的做法，賦予地方人大重大決定權(quán)，使地方政府成為其執(zhí)行機構(gòu)，從傳統(tǒng)的權(quán)威型、人治型政體向現(xiàn)代化的民主型政體轉(zhuǎn)變，避免權(quán)力的絕對化，因為絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的領(lǐng)導(dǎo)，絕對的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致絕對的腐敗。通過有效改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為社會轉(zhuǎn)型提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、加強法制建設(shè)，為社會轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的政治秩序

建設(shè)法制國家與社會的文明程度成正比，沒有法制的完善，建設(shè)社會主義政治文明也就成了一句空話。隨著人們普法意識的不斷增強，“法治”觀將逐漸取代“人治”觀。人大《中華人民共和國憲法修正案》第三條：“憲法第五條增加一款，規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，有力地促進(jìn)了中國社會法制化的速度和效率。法治服務(wù)于有中國特色的民主政治，穩(wěn)定合理的法律、法規(guī)，制度規(guī)范，保證了社會主義民主和黨的有效執(zhí)政。社會轉(zhuǎn)型中，不少政治權(quán)力退出后的領(lǐng)域只能靠法律來維持其運轉(zhuǎn)，市場結(jié)構(gòu)的變化和利益的分野也同樣需要法律的調(diào)控。如果說20世紀(jì)是創(chuàng)新的世紀(jì)，那么21世紀(jì)就是法制的世紀(jì)。立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)的法制日益完備，可以在很大程度上保障整個社會轉(zhuǎn)型有序地進(jìn)行。為此，需要從以下三方面來加以重視：第一，加強立法。法治的前提是要有一個完善的法律體系，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，重視基本法的健全，完善立法體制，增強立法的民主性，不搞“本位主義”，避免部門利益與長官利益的干擾，保護(hù)人民的利益、自由和財產(chǎn)安全，自主立法。洛克主張立法權(quán)是國家最高的權(quán)力，但不是絕對的權(quán)力，受人民群眾的監(jiān)督，所以正義的法律是維護(hù)公眾利益、公民自由以及國家民主政體有效性的法律。第二，完善司法。建立獨立、嚴(yán)肅的司法體系，確保公正司法，同時要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，從保證司法審判權(quán)、檢查權(quán)的立場出發(fā)，改革司法，建立垂直系統(tǒng)，直屬中央和全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，遏制貪贓枉法以及司法腐敗，建立冤案、錯案責(zé)任追究，確保公正公平，充分發(fā)揮司法機關(guān)對各級黨委和政府監(jiān)督的作用，使各種權(quán)力機構(gòu)互相制衡，共同完善依法治國。第三，依法行政。加大力度對社會成員進(jìn)行法制宜傳，提高全民法律意識，尤其是公職人員的法制觀念和依法辦事的能力，積極開展法律援助，體現(xiàn)人權(quán)和個人自由；善于依照法定程序把黨的政策上升為國家法律，由依靠政策治理的“人治”轉(zhuǎn)向依靠法律治理的“法治”，由傳統(tǒng)的開會、決議、指示、命令為主要形式的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)制定法律、法規(guī)，監(jiān)督各級、各部門貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)為主要形式的執(zhí)政方式；建立高效、規(guī)范的行政管理體制、行政執(zhí)法制度，確保政府行為按法定程序行使權(quán)力，防止徇私枉法等超越法律的特權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，為社會轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的政治秩序。

社會轉(zhuǎn)型是一個緩慢而艱難的過程，只有遵循人類社會文明發(fā)展的規(guī)律，注重實踐，實施改革，努力探索，才能積極推進(jìn)政治文明建設(shè)；只有以民主制度創(chuàng)新為依托，以黨的有效執(zhí)政為準(zhǔn)繩，以加強法制建設(shè)為目標(biāo)，三者有機結(jié)合，辯證統(tǒng)一，才能確保社會沿著有序、健康的道路轉(zhuǎn)型，從而抵御各種風(fēng)險，盡可能減小社會轉(zhuǎn)型的代價成本，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。