摘 要：高等教育產(chǎn)業(yè)化作為一種理念有其存在社會基礎(chǔ)，引起爭議也屬于正?，F(xiàn)象。高等教育產(chǎn)業(yè)化理論幾經(jīng)興衰仍顯示出較強(qiáng)的生命力，人力資本理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)為高等教育產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐。在我國，高等教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐需要一定的社會基礎(chǔ)。尤其涉及教育收費(fèi)、制度安排、政府定位等問題時(shí)需要我們認(rèn)真對待。

關(guān)鍵詞：高等教育；產(chǎn)業(yè)化；反思

中圖分類號：G649．21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0109—02

目前，學(xué)界對“高等教育產(chǎn)業(yè)化”頗有爭議。爭議的焦點(diǎn)集中在我國高等教育是否應(yīng)該以市場為導(dǎo)向采取市場運(yùn)作模式。由于人們對“高等教育產(chǎn)業(yè)化”內(nèi)涵理解與出發(fā)點(diǎn)的不同，對高等教育產(chǎn)業(yè)化褒貶不一，見仁見智。因此，對高等教育產(chǎn)業(yè)化理論進(jìn)行回顧與反思很有必要。

一、高等教育產(chǎn)業(yè)化的歷史回顧

從高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史看，人力資本理淪直接促成了“高等教育產(chǎn)業(yè)”概念的出現(xiàn)，對形成和豐富高等教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，理清高等教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系提供了理論依據(jù)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。又為構(gòu)建高等教育產(chǎn)業(yè)理淪框架奠定廠基礎(chǔ)。

人力資本主要包括教育資本、技術(shù)與知識資本、健康資本以及遷移與流動(dòng)資本。教育產(chǎn)業(yè)主要是為國家、社會和個(gè)人提供教育資本積累以及技術(shù)與知識資本積累。技術(shù)與知識資本主要通過高等教育的專業(yè)學(xué)習(xí)宋獲得，它更具有直接的生產(chǎn)性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是人力資本的核心。人力資本理論的發(fā)展對高等教育產(chǎn)業(yè)理念的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)50年代末，兩個(gè)陣營的對峙和長期的國力較量達(dá)到了白熱化程度，注重長期經(jīng)濟(jì)行為的人力資本理論成型，并在20世紀(jì)60年代和70年代初期成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。它把教育消費(fèi)環(huán)節(jié)真正納入了生產(chǎn)過程，教育也從純消費(fèi)性特征轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呦M(fèi)性和生產(chǎn)性雙重特征，進(jìn)而形成教育產(chǎn)業(yè)理念。勞動(dòng)生產(chǎn)力和教育生產(chǎn)力成為國力強(qiáng)弱的重要影響因素，促使許多國家把人力資源開發(fā)納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這一時(shí)期也是高等教育產(chǎn)業(yè)理論的第一次興旺時(shí)期。人力資本理論促使高等教育產(chǎn)業(yè)真止成為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一員。行使服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的功能。這一時(shí)期也出版了一批有關(guān)高等教育產(chǎn)業(yè)的論著。

人力資本理論在20世紀(jì)80年代后期的第二次興起，又帶來了高等教育產(chǎn)業(yè)理論的第二次繁榮。我國的高等教育產(chǎn)業(yè)理論幾乎與此同時(shí)起步。在這一時(shí)期，人力資本理論應(yīng)用到發(fā)展中國家，人力資本成為最重要的內(nèi)生變量，使人在物質(zhì)生產(chǎn)中的決定性作用得到復(fù)歸，教育產(chǎn)業(yè)走出國家范圍，形成教育產(chǎn)業(yè)全球化競爭格局。聯(lián)合國教科文組織也通過了互相承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)性公約。20世紀(jì)90年代中期至今．知識經(jīng)濟(jì)理念形成，世界銀行將人力資本與自然資源、物質(zhì)資本同列為一個(gè)國家的財(cái)富。教育產(chǎn)業(yè)成為國家的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從附屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)，人力成為人類發(fā)展的終極資源。這一時(shí)期的高等教育產(chǎn)業(yè)化研究和實(shí)踐已經(jīng)影響到許多發(fā)展中國家。

以人力資本為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，已成為高等教育產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力和基礎(chǔ)，其原因是社會所需的教育資本、技術(shù)與知識資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。近兒十年來的實(shí)踐證明，人力資本尤其技術(shù)與知識資本是推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)的根本動(dòng)力。一個(gè)國家的技術(shù)與知識資本存量不能依賴于國外引進(jìn)，只能靠國內(nèi)高等教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)?！罢麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。……歷來被稱為‘科學(xué)之家’的高等學(xué)校的社會地位也相應(yīng)地大大提高了。”人力資本理論外顯為高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為高等教育成為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一員奠定了理淪基礎(chǔ)。專門人才和專業(yè)知識在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的活躍程度和貢獻(xiàn)程度越高，高等教育形成產(chǎn)業(yè)的概率就越高，其地位就越穩(wěn)固。

高等教育產(chǎn)業(yè)理念的產(chǎn)生，使高等教育產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)高等教育相比有了質(zhì)的飛躍，而這種質(zhì)的變化決不僅僅是增加了“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)字。第一，高等教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對象主要是新興的人力資本密集型企業(yè)，而傳統(tǒng)高等教育面對的是許多勞動(dòng)密集型企業(yè)。第二，高等教育產(chǎn)業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系緊密，而傳統(tǒng)高等教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系松散。第三，隨著能源與原料成本的上升，以及環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，制造業(yè)面臨的限制將越來越多于高等教育產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)生了有利于高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。

20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的二元分化突出了高等教育的產(chǎn)業(yè)性。福利豐厚、工作和培訓(xùn)條件優(yōu)越、就業(yè)有保障，這類以相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和高度的進(jìn)取心為基礎(chǔ)的獨(dú)立工作者，從事著高水準(zhǔn)的專業(yè)性工作，屬于“主要?jiǎng)趧?dòng)力市場”。福利較少、培訓(xùn)和晉升機(jī)會少、工作條件差、易遭解雇，這類附屬工作者從事著責(zé)任較小的工作，屬于“次要?jiǎng)趧?dòng)力市場”。顯然，“主要?jiǎng)趧?dòng)力市場”中的運(yùn)作資本是技術(shù)與知識資本，主要依賴于高等教育產(chǎn)業(yè)的直接支撐。高等教育作為一項(xiàng)投入昂貴的產(chǎn)業(yè)，需要有效率的教育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使有限資源得到充分利剛。不斷增長的社會需求和日益快速的知識創(chuàng)新是我們時(shí)代的特征，這正是高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來和機(jī)遇。20世紀(jì)下半葉，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的突出特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位迅速上升，中等收入以上的國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般在50％以上，進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。由于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場的分化，所有國家都認(rèn)識到現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)差別。正是技術(shù)與知識資本的日益重要，使高等教育逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要一員。

二、對高等教育產(chǎn)業(yè)化的反思

反思之一：教育收費(fèi)。高等教育收費(fèi)高的問題，是目前除政府以外，社會各階層反映十分強(qiáng)烈的問題之一。此問題如果得不到妥善解決，對中國高等教育業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展將構(gòu)成較大影響。由于高等教育具有很強(qiáng)的外部性，因此，從理論上講，外部受益者就應(yīng)對其給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。與基礎(chǔ)教育的外部性不同，高等教育的外部收益并非全體國民平等享受。普通高等教育的外部受益者主要是數(shù)以百萬計(jì)的雇傭大學(xué)畢業(yè)生的廠商，這是一個(gè)最大的群體。雖然各行政單位也吸納了不少大學(xué)生，但相對而言數(shù)量要少得多。因此，各用人廠商就應(yīng)按高等教育產(chǎn)生的外部收益的最大比例對高校給予補(bǔ)貼；廣大納稅人需要通過政府進(jìn)行資助的僅限于由于政府效率的提高而獲得的少量外部收益。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，外部收益者群體越大，免費(fèi)搭車問題就越嚴(yán)重；普通高等教育越普及，這一現(xiàn)象就越突出。以前的委托培養(yǎng)，現(xiàn)在不可能再有，社會不可能指望除政府外還有誰對普通高等教育進(jìn)行資助?？赡塬@得資助的只會是專業(yè)性很強(qiáng)、層次很高、外部收益者少的部分專業(yè)的博士培養(yǎng)。由此，不難得出結(jié)論，對普通高等教育進(jìn)行補(bǔ)貼這一重任便責(zé)無旁貸的落在政府財(cái)政肩上。問題是，我國普通高等教育的外部收益到底有多大，只有回答了這一問題，才有利于政府確定對高校補(bǔ)貼的金額與收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

反思之二：制度安排。高等教育產(chǎn)業(yè)化之后，各高等院校便和其他廠商一樣成為自主經(jīng)營、白負(fù)盈虧、白我發(fā)展、自我約束的法人企業(yè)。作為具有獨(dú)立法人資格的教育企業(yè)，在我國當(dāng)前幾乎是清一色的國家所有，盡管也有少數(shù)幾所能發(fā)放學(xué)歷文憑的民辦高校，但也只能起到點(diǎn)綴作用而已。因此，我國的高等學(xué)?！鳛樾碌膰衅髽I(yè)，其企業(yè)制度的設(shè)計(jì)是需要特別注意的又一個(gè)問題。高等教育產(chǎn)業(yè)化之后，作為新的國有企業(yè)，存在著產(chǎn)權(quán)不清的問題。當(dāng)前高等教育還未產(chǎn)業(yè)化之前，高等教育實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，該體制存在著嚴(yán)重的激勵(lì)制度矛盾及道德風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。而實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，企業(yè)制度的設(shè)計(jì)不合理，同樣會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。產(chǎn)業(yè)化后，高等教育從原來的精英式教育轉(zhuǎn)向了大眾式的教育，高等教育市場也告別了短缺，供給能力超過了市場有效需求，各高等學(xué)校在現(xiàn)有制度下隱藏的問題就一覽無疑。國有企業(yè)的今天便是高等學(xué)校的明天，虧損經(jīng)營者將比比皆是。最終，有限的教育資源就會低效配置。所以，在我國高等教育即將產(chǎn)業(yè)化之際，我們要防微杜漸，少犯錯(cuò)誤，盡量降低改革成本。

反思之三：政府角色定位。高等學(xué)校企業(yè)化經(jīng)營之后，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色?筆者認(rèn)為，政府對高校除了必要的財(cái)政補(bǔ)貼外，還需要額外關(guān)照。第一，政府仍需制定出全國高等教育每年的培養(yǎng)總數(shù)計(jì)劃。一個(gè)國家高校擴(kuò)招的速度應(yīng)與本國GDP增長及產(chǎn)業(yè)升級的速度相適應(yīng)。如果高等教育產(chǎn)業(yè)化之后，政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃，則必然是幾乎全部的高中畢業(yè)生都涌進(jìn)高校，導(dǎo)致國家培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會需要的大學(xué)生。因此，政府應(yīng)根據(jù)本國所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度及產(chǎn)業(yè)升級的要求，制定出全國每年應(yīng)培養(yǎng)出的高校生數(shù)量。第二，政府還應(yīng)規(guī)劃好高校各專業(yè)每年的招生人數(shù)。高等教育產(chǎn)業(yè)化之后，各高等學(xué)校會根據(jù)政府分配的招生計(jì)劃來招收新生。但是，具體到學(xué)校準(zhǔn)備開設(shè)的專業(yè)及各專業(yè)計(jì)劃招生的數(shù)量，實(shí)際上現(xiàn)在就已經(jīng)是由校方自己決定。什么專業(yè)最熱，就多招什么樣的學(xué)生；什么專業(yè)最冷，就少培養(yǎng)這方面的人才。時(shí)下計(jì)算機(jī)熱，各高校紛紛都開設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)，并動(dòng)輒一招就數(shù)百人，而不管自己是否有這方面的能力，更不論4年之后，市場是否能完全吸納。從表面上看來，讓市場機(jī)制來引導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)似乎是最有效率的。但市場機(jī)制在效率上的失效不僅僅限于外部性的存在，一種產(chǎn)品如果生產(chǎn)周期較長并呈發(fā)散式蛛網(wǎng)波動(dòng)也會造成同樣的后果。

高等教育產(chǎn)業(yè)化作為一種理論，引起了人們極大的關(guān)注，其意義在于重新審視高等教育的本質(zhì)和功能，旨在提高高等教育資源配置效率和效益。對于高等教育的產(chǎn)業(yè)化，人們應(yīng)該保持審慎的態(tài)度，順應(yīng)高等教育發(fā)展的自身規(guī)律，既不能盲目發(fā)展，也不能因噎廢食。

編輯／王興運(yùn)