摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，享受“國(guó)民待遇”已成為大勢(shì)所趨，但是其中的某些民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)中還存在許多缺陷和不足，引發(fā)了許多的社會(huì)問(wèn)題，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，國(guó)家必須采取得力措施，在調(diào)動(dòng)和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性的同時(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為予以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)資本；煤礦；投資者

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)；1009—2234(2006)02—0030—02

國(guó)務(wù)院于2005年2月19日通過(guò)了關(guān)于《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，針對(duì)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，結(jié)合我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量的有利條件，對(duì)當(dāng)前如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展從市場(chǎng)準(zhǔn)人、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)職工的合法權(quán)益、企業(yè)自身素質(zhì)的提高、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管、相應(yīng)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個(gè)方面做出了詳細(xì)的闡述，使得民營(yíng)資本的發(fā)展真正步人了正軌。同時(shí)，近些年來(lái)，許多專家、學(xué)者和民眾為民營(yíng)資本的發(fā)展所做的努力，終于有了回報(bào)，民營(yíng)資本理應(yīng)與外國(guó)資本一樣享受“國(guó)民待遇”。但是，在最近的所見所聞中，使我對(duì)如何規(guī)范民營(yíng)資本的全面發(fā)展，產(chǎn)生了一些思考。

一、目前民營(yíng)資本進(jìn)入煤炭這個(gè)重要能源的開采所帶來(lái)的問(wèn)題

對(duì)于溫州商人在山西投資煤炭產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)是走在政策的前沿了。他們主要是通過(guò)私下承包(或稱買斷)礦井經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式投資的。也就是說(shuō)，煤礦名義上的法人仍是當(dāng)?shù)乜h或鄉(xiāng)政府、企業(yè)及個(gè)體老板，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者是溫州籍投資者。目前在山西由溫州籍投資者經(jīng)營(yíng)的中小煤礦有300多個(gè)，累計(jì)投入資金約30億人民幣，年總產(chǎn)量約2000萬(wàn)噸，占山西煤炭年產(chǎn)量的4．5％，全國(guó)的1％。而且這些中小礦每噸煤的開采成本在30元左右，而最便宜的原煤出售價(jià)格也在100元／噸以上，最貴的洗精煤已賣到500元／噸左右，單位產(chǎn)品毛利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100％。所以不論資本投入多大，溫州籍投資者一般2—3年都能收回成本，由此可見其中的豐厚利潤(rùn)。

表面上看起來(lái)，這些投資者，一方面，響應(yīng)國(guó)家的政策，帶動(dòng)了國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，為自己的閑置資本找到了好的出路，創(chuàng)造了不小的利潤(rùn)，同時(shí)，也有利于自身以后更好的發(fā)展，是一件雙贏的好事。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在一些中小煤礦頻繁發(fā)生的礦難，不得不引起我們的關(guān)注。2005年7月2日，在山西省寧武縣陽(yáng)方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦又發(fā)生了瞞報(bào)礦難死傷人數(shù)影響極度惡劣的事件。據(jù)報(bào)道，7月2日發(fā)生在山西省寧武縣的瓦斯爆炸事故調(diào)查工作，獲得驚人發(fā)現(xiàn)：除已經(jīng)公布的19名遇難礦工外，礦主還瞞報(bào)了17名礦工遇難者的消息，并將這些遇難礦工的遺體轉(zhuǎn)移到數(shù)百公里外的內(nèi)蒙古。據(jù)了解，發(fā)生爆炸的賈家堡原接替礦井原本就是一個(gè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、證照全無(wú)的礦井，由浙江投資者侯麗芳的丈夫陳治芬與賈家堡煤礦在2003年簽訂承包協(xié)議，承包期為10年。更令人痛恨的是，這些投資者除了主動(dòng)給一些遇難者家屬每家至少20萬(wàn)元賠償外，還將900萬(wàn)元交到當(dāng)?shù)卣?，作為事故善后費(fèi)用。目的只為了能夠盡快的恢復(fù)生產(chǎn)，以攫取更多的利潤(rùn)。

面對(duì)這樣的民營(yíng)資本我們還能讓它享受“國(guó)民待遇”嗎?類似這樣的民營(yíng)資本進(jìn)入行業(yè)隨意行事，不但不會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)任何效益，還給國(guó)家造成了巨大的損失，也給煤炭行業(yè)的聲譽(yù)造成不良影響。這樣的民營(yíng)資本進(jìn)入煤炭資源的開采至少暴露出以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)自身安全意識(shí)淡薄，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失

對(duì)于煤炭這種高危險(xiǎn)的行業(yè)，做好安全工作永遠(yuǎn)是第一位的。然而，我國(guó)每百萬(wàn)噸煤死亡率比俄國(guó)高11倍，比印度高15倍，比美國(guó)高182倍。這讓我們感到震驚之余，也看到了煤炭安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

就目前我國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，即使是國(guó)有的大中型煤礦在安全生產(chǎn)方面做的也不是很好，究其原因主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：機(jī)械化程度低、科技貢獻(xiàn)率低、煤炭科研經(jīng)費(fèi)低、從業(yè)人員綜合素質(zhì)低、安全技術(shù)和裝備水平低，再加上最重要的管理方面的問(wèn)題。因此，對(duì)于這些民營(yíng)資本在短期內(nèi)投資的中小煤礦來(lái)說(shuō)，也就更加勉為其難了。這是因?yàn)椋阂环矫?，他們雖然知道煤礦的高危險(xiǎn)性，但是，很少有切身體會(huì)到其中的重要性和復(fù)雜性，為了高額利潤(rùn)他們鋌而走險(xiǎn)；另一方面，安全生產(chǎn)的投入很高，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這顯然是不可能做到的。所以，最終引發(fā)礦難是遲早的事情。

(二)資源利用率極低，對(duì)資源和環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞

在現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求迅猛增長(zhǎng)，但是能源開采過(guò)程中的資源利用率低與環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題已經(jīng)十分的嚴(yán)重。當(dāng)前，煤炭開采中的挑肥揀瘦、人為丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。有些礦區(qū)煤層厚5—6m，如果采用分層開采工藝采區(qū)回采率可以達(dá)到80％以上。但有的企業(yè)一味追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，只采中間的4m左右煤層，其余1—2m舍棄，有的礦采用落后的炮采技術(shù)，只能開采2m左右，丟棄的煤炭資源更多。還有一些煤炭企業(yè)，將按規(guī)定應(yīng)該開采的薄煤層人為地評(píng)估為“非經(jīng)濟(jì)可以采量”，從資源儲(chǔ)量中注銷，“名正言順”地棄而不采。我們暫且不說(shuō)煤炭在利用過(guò)程中造成的嚴(yán)重污染，僅煤炭生產(chǎn)本身而言，就包括礦井、露天開采對(duì)地表的破壞、生產(chǎn)過(guò)程中“三廢”對(duì)環(huán)境的污染和煤炭貯存、運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響以及對(duì)水資源的破壞等。2005年6月10日的《今日說(shuō)法》就曾經(jīng)報(bào)道了貴州北部的一個(gè)叫老房子的偏僻的村莊，那里的村民長(zhǎng)期以來(lái)一直靠一股泉水生活。但是在2001年，由于附近的一家煤礦開始進(jìn)行采礦活動(dòng)，造成這股泉水?dāng)嗔?，使?dāng)?shù)卮迕竦纳钤獾絿?yán)重?fù)p害，其中的原因就是由于煤礦濫采亂挖造成的。民營(yíng)資本進(jìn)入煤炭資源的無(wú)序開采，造成相關(guān)資源和環(huán)境的破壞，并給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿?lái)的直接影響，由此可見一斑。

(三)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，在社會(huì)生活中造成不良的政治影響

據(jù)了解，賈家堡煤礦原本就是一個(gè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、證照全無(wú)的礦井。由此可以推測(cè)，這些投資者在投資之初根本就沒有與煤礦的所有者就煤礦的合法性問(wèn)題提出異議，從這些投資者的角度來(lái)說(shuō)，雖然他們明白要遵守國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也知道后果的嚴(yán)重性，但是，到具體實(shí)施之時(shí)，在巨額利潤(rùn)的驅(qū)使下，心存僥幸，對(duì)于那些違法行為沒有深刻的認(rèn)識(shí)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)煤礦的所屬權(quán)，運(yùn)用非正規(guī)手段，為自己的非法開采套上了“合法的外衣”。

同時(shí)，在事故發(fā)生以后，不但沒有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)地上報(bào)事故的傷亡人數(shù)，盡快地解決問(wèn)題，而是繼續(xù)知法犯法，竟然瞞報(bào)傷亡人數(shù)，而且經(jīng)過(guò)火化以后移尸到外省，簡(jiǎn)直就是見利忘義，沒有一點(diǎn)人性。據(jù)事后調(diào)查人員了解，他們?yōu)榈氖墙档退劳鋈藬?shù)、減少事故責(zé)任，以便能繼續(xù)開這個(gè)礦。

二、進(jìn)一步規(guī)范民蕾資本在煤炭開采中的幾點(diǎn)建議

(一)對(duì)民營(yíng)資本的投資者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)教育，減少他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中的盲目性

煤炭屬于國(guó)家重要能源，是不可再生資源，就人均煤炭資源占有率來(lái)講，我國(guó)屬于還處于短缺狀態(tài)。保護(hù)煤炭資源、高效均衡開采應(yīng)該是我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則。由于煤炭開采的特殊性，決定了其投資的巨大和相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，有關(guān)部門一定要加大宣傳力度和政策引導(dǎo)，使有意于投資煤炭開采的民營(yíng)資本，對(duì)煤炭行業(yè)有全面的了解和認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，在他們進(jìn)入之前，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)煤炭的安全管理、開采技術(shù)、地質(zhì)狀況、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，使他們牢固樹立安全第一、預(yù)防為主的觀念。

(二)完善民營(yíng)資本進(jìn)入的具體規(guī)則，規(guī)范其依法開采、依法經(jīng)營(yíng)

一段時(shí)間以來(lái)，煤炭事故高發(fā)的原因主要是由于小煤礦的私挖濫采造成的，國(guó)家也相應(yīng)地出臺(tái)了限期關(guān)停小煤礦的決定，從一定程度上遏制了事故發(fā)生率。但是，像這樣頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法是很難從根本上解決問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前民營(yíng)資本大量進(jìn)入的情況下，因此，我們必須結(jié)合實(shí)際，在全面深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定民營(yíng)資本投資煤炭開采的準(zhǔn)入制度，從根本上消除他們?yōu)樽非蟾哳~利潤(rùn)而心存僥幸、盲目投資的心里。同時(shí)，也要制定措施杜絕地方政府以包代管、追求政績(jī)的行為。

(三)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣哟髨?zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管，即時(shí)清除違反“游戲規(guī)則”的參與者

在完善了煤炭開采的有關(guān)法律法規(guī)以后，最為重要的是要有效地貫徹執(zhí)行，否則那些法律法規(guī)就是一紙空文，毫無(wú)用處。這就需要：一方面，有關(guān)政府部門要監(jiān)督投資者認(rèn)真自覺地執(zhí)行法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)；另一方面，對(duì)于那些知法犯法、無(wú)視法律法規(guī)存在的投資者要依法予以嚴(yán)懲，絕不姑息遷就，使其付出巨大的違法成本。國(guó)家要加大依法監(jiān)管的力度，完善各級(jí)煤炭安全監(jiān)察部門異體監(jiān)督、獨(dú)立執(zhí)法的機(jī)制。確保各種所有制經(jīng)營(yíng)下的煤礦都能夠始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，為促進(jìn)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

結(jié)論

當(dāng)前，我們迫切需要鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以形成國(guó)有資本、外國(guó)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。但是，從以上列舉的問(wèn)題中可見我們?cè)谶@方面的缺陷和不足，需要各方面予以更多的關(guān)注和引導(dǎo)。能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，雖然民營(yíng)資本參與煤炭行業(yè)開采相對(duì)較早，但是其中的問(wèn)題仍然十分突出，嚴(yán)重影響了煤炭的安全生產(chǎn)和國(guó)際聲譽(yù)，因此，需要我們加強(qiáng)在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和探索，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。