摘 要：與微觀成本不同，宏觀成本是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度加以考慮的成本，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中耗費(fèi)的社會(huì)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡是自負(fù)盈虧的單位或個(gè)人，在進(jìn)行任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都會(huì)千方百計(jì)地節(jié)約其微觀成本，但他們卻沒(méi)有足夠的降低宏觀成本的內(nèi)動(dòng)力。就中國(guó)而言，由于觀念和體制等方面的原因，目前的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本已明顯偏高。只有全社會(huì)都樹(shù)立起宏觀成本意識(shí)，同時(shí)建立科學(xué)的政績(jī)考核體系，加快完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，才能逐步改變經(jīng)濟(jì)高成本運(yùn)行這一現(xiàn)象，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宏觀運(yùn)行成本；人力資源，財(cái)政成本；生態(tài)代價(jià)

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼；A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0023—03

根據(jù)核算主體的不同，成本可以分為兩類，一是微觀成本，它是以單個(gè)企業(yè)為核算主體計(jì)算出來(lái)的成本；二是宏觀成本，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為核算主體計(jì)算出來(lái)的成本。宏觀成本是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源耗費(fèi)，也就是一個(gè)國(guó)家為獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而付出的成本和代價(jià)，包括人力資源、財(cái)政投入及生態(tài)成本等。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，創(chuàng)造和積累了大量財(cái)富，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較高，在財(cái)富創(chuàng)造的過(guò)程中，同時(shí)也損失了不少財(cái)富，嚴(yán)重破壞了人與自然、人與人之間的和諧，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一新的發(fā)展理念是背道而馳的?；诖?，降低宏觀運(yùn)行成本，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)期全社會(huì)尤其是政府的一大歷史使命。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高成本運(yùn)行的主要表現(xiàn)

綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)27年的快速發(fā)展確實(shí)是一個(gè)“奇跡”，但其宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本卻高于世界平均水平25％以上。據(jù)世界銀行綜合自然資本、產(chǎn)出資本、人力資本和社會(huì)資本計(jì)算出的人均財(cái)富來(lái)看，中國(guó)僅為6600美元，相當(dāng)于世界平均水平的7．7％，居世界192個(gè)國(guó)家的161位。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高成本運(yùn)行主要表現(xiàn)在以下三大方面：

(一)人力資源透支

十多年來(lái)，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工創(chuàng)造了難以估量的財(cái)富，提供了各種各類的服務(wù)，他們?yōu)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在全國(guó)各個(gè)城市、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)。但是，由于低工資、高勞動(dòng)強(qiáng)度和惡劣的生活環(huán)境，農(nóng)民工一直是在以透支身體健康成本支撐著。其一，農(nóng)民工不僅沒(méi)有法定的休息日，而且常常要加班加點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均工時(shí)在11小時(shí)左右。其二，農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇。我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的大多是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，而且主要出口到國(guó)外，所以企業(yè)老板往往通過(guò)壓低工人工資來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其三，一些農(nóng)民工因工傷致殘甚至死亡。因?yàn)閯趧?dòng)條件惡劣，相當(dāng)一部分農(nóng)民工因勞累過(guò)度或慢性中毒等原因喪失勞動(dòng)能力，只好返回農(nóng)村。另外，近年來(lái)，各地煤礦惡性事故頻頻發(fā)生，數(shù)以百計(jì)的農(nóng)民工在事故中喪生。

(二)財(cái)政成本高昂

長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的公有性質(zhì)，投資國(guó)有企業(yè)占了政府財(cái)政支出的很大比例。又由于國(guó)有企業(yè)普遍的低效率，政府財(cái)政的很大一部分被用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的虧損。與此同時(shí)，國(guó)有銀行的呆壞賬，相當(dāng)一部分也由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行核銷。從1998年開(kāi)始，政府就動(dòng)用自己的資源試圖挽救效率低下的四大商業(yè)銀行，曾先后兩次為銀行注資。一次是1998年財(cái)政部門(mén)發(fā)行2700億的國(guó)債來(lái)支持銀行改革；一次是2003年國(guó)家動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備向中行和建行注資以充實(shí)資本金。以上這些都使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政成本十分高昂。

另外，2000年國(guó)家還允許四大商業(yè)銀行將1．4萬(wàn)億元左右壞賬轉(zhuǎn)移至資產(chǎn)管理公司，由后者負(fù)責(zé)處置這些債務(wù)。但是，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在十屆人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上表示，剝離到資產(chǎn)管理公司的1．4萬(wàn)億元銀行不良資產(chǎn)，估計(jì)將來(lái)還要由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，同時(shí)允許銀行在稅前消化一部分不良資產(chǎn)，包括把本來(lái)應(yīng)該上交財(cái)政的所得稅收益還給銀行。由此可見(jiàn)，財(cái)政還得為銀行繼續(xù)輸血。

就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑來(lái)看，明顯過(guò)度依賴投資的增長(zhǎng)，而其中重化工業(yè)方面的重復(fù)投資、地方政府實(shí)施的公共建筑物建設(shè)和工業(yè)區(qū)建設(shè)等非效率投資占很高比例，這些雖然在短期內(nèi)可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但最終都很可能會(huì)轉(zhuǎn)化成銀行的不良債權(quán)。

(三)生態(tài)代價(jià)沉重

在改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驕人的成就，但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，我們也付出了許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期曾付出過(guò)的沉重的生態(tài)代價(jià)。

1．資源能源消耗驚人。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)單位GDP的能耗，是世界平均水平的3倍，用掉的水則是世界平均水平的6倍。2004年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗了全球8％的原油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅、30％的鋼材、31％的煤炭、40％的水泥。

2．環(huán)境污染十分嚴(yán)重。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達(dá)國(guó)家的8—9倍；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。

3．生態(tài)破壞問(wèn)題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化問(wèn)題仍然存在；森林生態(tài)功能不足；一些北方河流水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)了合理水平，其中黃河、淮河、遼河開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60％，海河超過(guò)90％，大大高于生態(tài)警戒線(30％一40％)，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞而造成的損失達(dá)到4000億元左右。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高成本運(yùn)行的內(nèi)在根源

我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以處于高成本運(yùn)行的狀態(tài)，主要根源在于觀念滯后和體制缺陷。具體來(lái)說(shuō)，存在以下幾方面原因：

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本意識(shí)淡薄

強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本意積相對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)成本意識(shí)和個(gè)人成本意識(shí)來(lái)說(shuō)，難度更大。這是因?yàn)?，個(gè)人容易從自身實(shí)際利益出發(fā)，在作任何決策時(shí)都會(huì)將收益與付出相權(quán)衡，自覺(jué)不自覺(jué)地帶有機(jī)會(huì)成本意識(shí)；私人企業(yè)或自負(fù)盈虧的企業(yè)，出于企業(yè)整體利益的考慮，樹(shù)立企業(yè)微觀成本意識(shí)也不乏內(nèi)在動(dòng)力。但要求人們樹(shù)立宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本意識(shí)則是相當(dāng)困難的。其根本原因在于，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本和收益之間只有在全社會(huì)范圍內(nèi)、在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段中才能進(jìn)行權(quán)衡和比較。就某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，或在較短的時(shí)問(wèn)內(nèi)，成本和收益之間沒(méi)有直接關(guān)系，或無(wú)法作對(duì)應(yīng)比較。政府在這方面同樣缺乏動(dòng)力，因?yàn)槲覈?guó)地方官員面對(duì)的是有限的任期和不確定的仕途，為了盡快地證明自己的行政能力，通常迫切希望把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去，往往不考慮宏觀成本，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)比較不規(guī)范

當(dāng)前中高級(jí)人才市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范，而針對(duì)民工的勞務(wù)市場(chǎng)還相對(duì)落后。大批量的勞務(wù)輸出，還處在零散組織狀態(tài)。一些用人單位沒(méi)有職工花名冊(cè)，也沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)在有些地方形同虛設(shè)，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有完全到位。有些行業(yè)人員流動(dòng)性大、分布范圍廣，監(jiān)察難度較大；有些地方企業(yè)太多，勞動(dòng)力密集，而勞動(dòng)監(jiān)察人員少；有些干部出于地方保護(hù)主義，在處理違反勞動(dòng)法事件時(shí)睜一只眼閉一只眼。民工苦于生活無(wú)出路，加上文化程度低、法律知識(shí)少、法律觀念淡薄，就是明知道發(fā)生了侵權(quán)行為，也只好忍氣吞聲，最多是走為上策，只有極少數(shù)民工在忍無(wú)可忍的情況下，才找到勞動(dòng)仲裁部門(mén)解決。

(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目決策失誤

在我國(guó)，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)決策權(quán)仍然掌握在各級(jí)政府手中，而一些領(lǐng)導(dǎo)人不懂經(jīng)濟(jì)，只憑自己的經(jīng)驗(yàn)與好惡決策。加之他們不必承擔(dān)投資決策失誤造成的損失，因此形成的呆壞賬也與他們無(wú)關(guān)，所以他們可以扶植許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估的項(xiàng)目上馬。決策之后往往是巨額的投資，決策成功與否很大程度取決于所獲得的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)，因此，項(xiàng)目決策失誤必然是導(dǎo)致大量投資付諸東流。例如，廣東珠海珠港大道因項(xiàng)目決策失誤及管理不善，造成填土、征拆補(bǔ)償、設(shè)計(jì)費(fèi)等損失浪費(fèi)7645．91萬(wàn)元。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)也曾說(shuō)過(guò)：我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過(guò)于戰(zhàn)略決策的失誤。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000—5000億元。

(四)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度仍然不高

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)化取向改革，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架已初步確立。但是，不可忽視的是，在要素市場(chǎng)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度仍然偏低。政府對(duì)土地、資本以及各種礦產(chǎn)資源具有很強(qiáng)的控制力，并能夠決定這些資源配置的方向和用途，土地、資金、自然資源的價(jià)格機(jī)制因此嚴(yán)重扭曲。

1．土地市場(chǎng)不完善。土地資源基本上由政府掌握，其配置并非通過(guò)微觀行為者之間市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是由政府用行政手段進(jìn)行。為了招商引資，許多地方把土地廉價(jià)甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓給土地開(kāi)發(fā)商。另外，一些地方政府通過(guò)低價(jià)向農(nóng)民征用土地，把農(nóng)村集體所有的土地變更為全民所有，然后再賣給開(kāi)發(fā)商。在這里，政府也只是根據(jù)相關(guān)規(guī)定給農(nóng)民補(bǔ)償，而不是按照市場(chǎng)價(jià)格。

2．資本市場(chǎng)不健全。國(guó)有商業(yè)銀行的信貸行為在相當(dāng)大程度上受各級(jí)政府的影響，政府可以很容易向銀行借取資金，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)的信貸總量明顯向政府傾斜?？紤]到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會(huì)限制政府借貸，由此極易推動(dòng)城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)超出適度范圍，引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控和建設(shè)債務(wù)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)有銀行還有18000億元的不良資產(chǎn)，占其貸款的25％左右。表面上看，是銀行經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不良資產(chǎn)增多，實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)信貸經(jīng)營(yíng)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模造成的。

3．自然資源缺乏有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。目前，在全國(guó)多數(shù)地方，礦山企業(yè)取得各類資源采礦權(quán)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“審批制”辦法。企業(yè)在取得了經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，除了繳納少量的礦產(chǎn)資源稅以外，基本上可以無(wú)償使用礦產(chǎn)資源。另有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)水價(jià)格是國(guó)外水價(jià)的1／3到1／10，汽油價(jià)格不到歐洲一些國(guó)家的一半，焦炭?jī)r(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)便宜50％。資源無(wú)償或低價(jià)使用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生態(tài)代價(jià)沉重的根本原因，它不僅造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用效率低，而且造成私挖濫采嚴(yán)重、礦業(yè)秩序混亂、安全事故頻發(fā)。

三、降低我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的基本對(duì)策

基于上述我國(guó)經(jīng)濟(jì)高成本運(yùn)行的深層次原因，要有效降低我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，必須采取以下對(duì)策。

(一)在全社會(huì)強(qiáng)化宏觀運(yùn)行成本意識(shí)

1．政府必須率先樹(shù)立宏觀成本意識(shí)。應(yīng)該承認(rèn)，在全社會(huì)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本意識(shí)是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。但是，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，謀求的是公共利益，也就是全體人民利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)利益。因此，政府必須首先樹(shù)立宏觀成本意識(shí)，然后才可能教育全社會(huì)樹(shù)立宏觀成本意識(shí)。而政府要真正樹(shù)立宏觀成本意識(shí)，就必須重新確立政府政績(jī)的考核指標(biāo)，對(duì)政府不計(jì)宏觀成本的行為構(gòu)成硬約束。在以往政府政績(jī)的考核體系中，往往只注重“產(chǎn)出”，忽略“投入”，GDP指標(biāo)成為考核地方官員政績(jī)最主要的指標(biāo)，這就驅(qū)使一些地方不惜以犧牲環(huán)境與社會(huì)成本，來(lái)獲得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)地方官員應(yīng)弱化GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核地位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)系數(shù)、人民健康水平、人類生存環(huán)境、決策失誤造成損失等社會(huì)指標(biāo)的考核作用。

2.幫助廣大企業(yè)樹(shù)立宏觀成本意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)都是以自身盈利為目的，它只考慮如何降低自身經(jīng)營(yíng)成本。而企業(yè)微觀成本的減少往往意味著國(guó)家宏觀成本的增加，比如企業(yè)把廢水、廢氣、廢物排人河中，不去治理，企業(yè)的確因此節(jié)約了微觀成本，但是卻增加了國(guó)家的宏觀成本。因此，政府必須采取稅收和補(bǔ)貼政策，將部分宏觀成本微觀化，從而縮小宏微觀成本之間的差距。比如，當(dāng)企業(yè)的短期生產(chǎn)使壞境遭受污染時(shí)，政府就要根據(jù)污染程度對(duì)其征稅，污染越嚴(yán)重征稅越多；同時(shí)對(duì)治理污染的企業(yè)給予補(bǔ)貼，如允許廠商用治理污染設(shè)備的支出抵扣稅收等。只有這樣，才能幫助廣大企業(yè)樹(shù)立宏觀成本意識(shí)，克服短期行為。

(二)規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)用工合同管理

只有規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，才能保障民工合法權(quán)益，減少人力資源透支現(xiàn)象。為了切實(shí)保障農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，2005年5月，福建省通過(guò)三項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理，這一做法值得借鑒和推廣。這三項(xiàng)措施包括；1．規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同行為。用人單位使用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行用工備案。2．完備勞動(dòng)合同內(nèi)容。用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確以下六項(xiàng)內(nèi)容：勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等條款。3．指導(dǎo)用人單位建立健全勞動(dòng)合同管理制度，并加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度。

(三)防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的盲目決策

拍腦袋決策、盲目決策，很多時(shí)候造就了政績(jī)工程，同時(shí)也造就了豆腐渣工程。為此，必須建立項(xiàng)目決策失誤辭職制來(lái)保障民主決策，防止決策失誤。如果領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策失誤或工作過(guò)錯(cuò)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，就應(yīng)當(dāng)引咎辭職。一些地方已經(jīng)出臺(tái)這一制度，比如河北省，2005年5月出臺(tái)并施行了《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職實(shí)施辦法(試行)》?？紤]到目前黨委特別是政府及其工作部門(mén)的重大經(jīng)濟(jì)決策主要集中于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目”和“財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)”兩個(gè)方面，《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職實(shí)施辦法(試行)》明確規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等過(guò)程中，決策嚴(yán)重失誤，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響，或安排使用財(cái)政資金、處置國(guó)有資產(chǎn)中，違規(guī)操作或決策失誤，造成財(cái)政資金巨大損失、國(guó)有資產(chǎn)大量流失或者惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依程序引咎辭職。

(四)培育資源性產(chǎn)品的有償使用機(jī)制

只有實(shí)行資源有償使用，提高資源使用成本，才能從根本上轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”這一租型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)代價(jià)。令人振奮的是，2005年10月29日，國(guó)家發(fā)改委在京主辦召開(kāi)了“資源價(jià)格改革研討會(huì)”，旨在推進(jìn)水、電、石油、天然氣、煤炭、土地等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革步伐。在這次會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛透露了通過(guò)提高資源使用費(fèi)率的一攬子思路。此后的11月12日，在“2006中國(guó)行業(yè)報(bào)告會(huì)”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在談到2006年我國(guó)稅制改革時(shí)再次提出，礦產(chǎn)資源稅改是2006年我國(guó)稅收改革的重要內(nèi)容之一。上述兩位財(cái)政部高官透露了財(cái)政部對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的初步方案，其中心內(nèi)容就是“有償”二字。

(五)從“招商引資”向“選商擇資”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把吸引外資進(jìn)入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鞯貐^(qū)吸引外資數(shù)量的增長(zhǎng)成為當(dāng)?shù)卣?jī)考核的重要指標(biāo)。然而，我們必須清醒地看到，外資之所以愿意大批進(jìn)入中國(guó)，一是看中我國(guó)龐大的市場(chǎng)容量；二是看中我國(guó)低廉的要素價(jià)格和各地政府給予的優(yōu)惠政策；三是企圖將我國(guó)成為他們轉(zhuǎn)嫁污染的轉(zhuǎn)移地。因此，我們不能再把引進(jìn)外資作為考核地方、部門(mén)、企業(yè)政績(jī)的硬指標(biāo)，不能再不惜一切代價(jià)、盲目引進(jìn)外資，而是要變“招商引資”為“選商擇資”，將項(xiàng)目質(zhì)量置于首位，積極引進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染小、投人產(chǎn)出率高的集約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決將高能耗、高物耗、高污染項(xiàng)目距之門(mén)外。