摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，我們必須正確的認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的形勢，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑，同時還要把握好在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；建設(shè)；思考

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0072—02

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求”，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。可以說，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，是新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快發(fā)展的必然要求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終是農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大決策的出臺，為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在農(nóng)村找到了新的支點，創(chuàng)造了廣闊的空間和平臺，不僅是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的根本途徑。

第一、推進新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的需要。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌有了較大變化，但同城市發(fā)展速度相比，按全面建設(shè)小康社會的要求，還有較大差距，這不僅表現(xiàn)在絕對收入水平偏低，也表現(xiàn)在相對收入差距拉大，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平落后，也表現(xiàn)為公共服務(wù)和社會公益事業(yè)不足，因此更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，與城市居民同步進入小康社會，是廣大農(nóng)民群眾的迫切期待。

第二，推進新農(nóng)村建設(shè)是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。我國由于長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城市人口比例偏低，大量農(nóng)業(yè)人口和剩余勞動力滯留農(nóng)村，因此我們必須伴隨改革開放和工業(yè)化進程，積極推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不進城不行，都進城也不行，這就需要一方面引導一部分農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，另一方面要加強傳統(tǒng)農(nóng)村的改造，加快新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，使農(nóng)村成為田園風光秀美，讓生活在農(nóng)村的人普遍有種幸福感，從而使一部分農(nóng)民更愿意留在農(nóng)村。

第三，推進新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。當前收入差距拉大已經(jīng)成為影響社會和諧的一個重要因素，在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距當中，最大的是城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入差距之比已經(jīng)達到了23：1，近兩年由于中央實行向農(nóng)村傾斜的政策，這種狀況有所緩解，但要根本解決這個問題還需要不懈努力，推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活縮小城鄉(xiāng)差別，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分現(xiàn)實的意義。

二、正確認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的形勢

近年來，鄉(xiāng)村乃至縣域經(jīng)濟，雖然在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了重大突破，但是由于受到歷史沿革、區(qū)域特點、基礎(chǔ)條件的影響，建設(shè)社會主義新農(nóng)村仍然存在著諸多制約因素。全面客觀地估價當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，雖然我們在農(nóng)村發(fā)展上還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，但也面臨難得的機遇。

一方面，要客觀認識農(nóng)村發(fā)展中存在的問題。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新的發(fā)展階段，但仍面臨著一些新問題，特別是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面。有些地方工業(yè)弱小，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重大，仍存在很大差距，還處于一個攻堅階段，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐趨緩，從農(nóng)業(yè)的整體情況看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重仍然較高，工業(yè)化進程緩慢。二是農(nóng)民增收難度增大。相當一部分農(nóng)民收入來源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)民收入水平不高，大幅度改善生活條件短期內(nèi)很難實現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在，各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持補貼資金不足，農(nóng)民自身積累能力弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，龍頭企業(yè)還很弱小，中介組織發(fā)育不夠，農(nóng)村多數(shù)勞動力素質(zhì)偏低，新技術(shù)推廣的難度增大等。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。稅費改革后，由于鄉(xiāng)級政府財權(quán)上收，缺少經(jīng)費為基層開展服務(wù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織本身無力支付公益事業(yè)投入。

另一方面，充分認識農(nóng)業(yè)發(fā)展面‘臨的難得機遇和已有的基礎(chǔ)。在政策上，近兩年國家出臺的一號文件，重點在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在支持糧食主產(chǎn)區(qū)、建設(shè)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善投融資體制、提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面都加大了扶持力度。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑

第一、統(tǒng)籌謀劃，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會為綱領(lǐng)。堅持適度超前的原則，因地制宜，高起點、高標準制定，引導各項工作健康有序的開展。要結(jié)合實際，編制新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確重點，梯度推進。一是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。在合作共建的層次上，由農(nóng)業(yè)合作向工業(yè)合作延伸；在合作共建內(nèi)容上，由資產(chǎn)合作向資本合作延伸；在合作共建領(lǐng)域上，由經(jīng)濟合作向全方位合作延伸，。二是強化小城鎮(zhèn)功能。按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、合理開發(fā)、逐步完善的思路，以現(xiàn)有國家級、省級試點城鎮(zhèn)和生態(tài)小城鎮(zhèn)為重點，逐步完善道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適當向小城鎮(zhèn)集中，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)揮輻射帶動作用。三是抓好環(huán)境綜合整治和綠化家園活動，大力建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)和綠色村屯，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和環(huán)境質(zhì)量，逐步建成一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)示范型文明村鎮(zhèn)。

第二、突出特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。集群化發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理聚集，可以節(jié)約資源、拉長鏈條、膨脹市場。大力發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場效力強的特色高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；按照民辦民管民受益原則，積極引導和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和股份合作組織的發(fā)展，通過協(xié)會組織引進資金、人才、技術(shù)從事種植、加工、銷售，形成了“農(nóng)戶+基地十企業(yè)十市場”的一體化發(fā)展。提高農(nóng)民的組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

第三、各措并舉，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。著力完善農(nóng)村文化教育設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活，以先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。廣泛開展公民道德教育．提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)；加大普及文明生活、科學婚育、衛(wèi)生保健等知識的力度；提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，加大對農(nóng)民培訓力度，免費培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民；加強民主法制教育，普及法律常識，提高農(nóng)民守法的自覺性；提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

第四、適應(yīng)發(fā)展，建立健全各類機制。一是加大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入，積極引導農(nóng)民對農(nóng)村公共事業(yè)和集體事業(yè)的投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，保障農(nóng)田水利建設(shè)、村屯道路維修、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是改變農(nóng)村經(jīng)營模式，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會和合作社，增強輻射帶動能力。當前，要抓住國家開展農(nóng)機合作社試點的有力契機，引導和鼓勵農(nóng)機大戶、種地大戶參與農(nóng)機合作社項目建設(shè)或組建農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)組織，提高農(nóng)機作業(yè)水平。大力發(fā)展新型農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三是完善農(nóng)村社會保障和農(nóng)村醫(yī)療救助體制。開展農(nóng)村救助工作，解決特困群眾的生活問題，實施農(nóng)村貧困學生救助工作，落實“兩免一補”政策，保證貧困生完成九年義務(wù)教育。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。中央已經(jīng)提出，到2010年，在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，。到2005年6月底，在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的641個縣(市、區(qū))的2．25億農(nóng)村人口中，已有76％的人自愿參加了這項制度。衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現(xiàn)這一目標，中央和地方政府都應(yīng)進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。應(yīng)健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，把握好推進體系的建立。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及不同行業(yè)、各個領(lǐng)域，必須組建強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，推進新農(nóng)村建設(shè)工作。

第二，把握好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。要調(diào)整城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向“三農(nóng)”傾斜，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

第三，把握好新型模式的探索實踐。在新農(nóng)村建設(shè)上絕不能統(tǒng)一標準，搞一刀切，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持走多樣化的路子。要緊密結(jié)合實際，探索實踐適合自身發(fā)展的新生農(nóng)村建設(shè)模式。圍繞主導產(chǎn)業(yè)特點，重點開發(fā)工業(yè)帶動型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)型、商貿(mào)服務(wù)型、特色產(chǎn)品開發(fā)型、勞務(wù)經(jīng)濟型村鎮(zhèn)模式，構(gòu)筑定位準確，發(fā)展科學的新生農(nóng)村建設(shè)體系。

第四，把握好典型的示范引導。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同層次、不同類型的新農(nóng)村建設(shè)典型，大張旗鼓地加以宣傳，以典型樹立標桿，推進工作。

第五，把握好新農(nóng)村外部環(huán)境建設(shè)。必須把優(yōu)化外部環(huán)境作為前提，切實強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、財政支持政策、土地使用政策建設(shè)，并從改革行政管理和服務(wù)方式人手，建立有利于新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。

編輯／金風平