摘 要：政績考核對領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀起著導向作用，而科學性、客觀性、公正性的政績考核必須有科學的考核方法來加以保證。本文從五個方面即：量化考核指標，增強政績考核的準確性；擴大群眾參與，增強政績考核的民主性；施行政績公示，增強考核結(jié)果的公認性；實行分類考核，增強政績考核的針對性；借助中介機構(gòu)，增強政績考核的科學性；提高考核主體素質(zhì)，增強政績考核的權(quán)威性；就如何改進和完善政績考核的問題進行了分析研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部；政績考核；方法

中圖分類號：D035文獻標識碼；A文章編號：1009—2234(2006)02—0053—03

改進和完善領(lǐng)導干部政績考核方式，進一步提高政績考核的科學性、客觀性、公正性，對領(lǐng)導干部牢固地樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的作用。本文從五個方面對領(lǐng)導干部的政績考核方法作了探討。

一、量化考核指標，增強政績考核的準確性

以往政績考核中的一個弊端是定性的多，定量的少，政績考核結(jié)果的準確度受影響。量化考核要解決四個問題；

1.考核指標盡可能量化。通常“經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量”等指標，如人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入等是按量化考核的。但涉及精神文明、民主政治、黨的建設(shè)這些方面，則定性的多，定量的少。筆者以為這些指標也要盡可能地加以量化。比如說精神文明建設(shè)的考核，各地文明委目前都有一套比較細．致的考核指標，可借用。即便是“黨的建設(shè)”項目的考核，可通過許多子項目的量化指標來反映。如作風建設(shè)是“黨建”重要內(nèi)容，要對此進行考核，我們可以通過對該領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在任期內(nèi)，關(guān)于作風建設(shè)方面出臺了哪些文件規(guī)章，有什么樣的舉措，在本任期中對政府機關(guān)作風投訴案件有多少、人民群眾對作風建設(shè)的評價等等來達到。以上這些數(shù)據(jù)可通過作風投訴電話、信訪局、紀檢委、新聞媒體等部門的記錄獲得，只要平時注意積累，做起來并不費時費力。

2．量化指標如何提出。通常量化指標的提出有兩種方式：一是地方黨政班子任期工作目標的確定，根據(jù)黨代會、人代會提出的任務，逐年分解，這樣確定的量化目標，有章可循，比較慎重、嚴肅、合理。二是政府工作部門領(lǐng)導班子量化目標的確定，目前主要還是各部門自報，經(jīng)有關(guān)部門確認后下發(fā)。在實際工作中，一些部門把工作目標定低的多，高的少；定性的多，定量的少；容易完成的多，完成難度大的少，其直接后果是：一些工作目標定得比較低的部門，結(jié)果往往超額完成任務，得到表彰和獎勵；而另一些工作目標定得比較高的部門，工作任務勉強完成甚至完不成，可能要受到批評，這樣就可能出現(xiàn)大家把工作目標都定得低一點的現(xiàn)象。為防止出現(xiàn)這種情況，政府工作部門工作目標的提出，考核部門要嚴格按照黨代會、人代會提出的目標任務、年度的工作重點進行分解，層層落實，盡可能參考相關(guān)部門的指標，本部門往年所報工作指標等進行縱向、橫向的比較，必要時要請專家論證，部門自報的量化指標可作參考。對在自報指標中有意虛報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，在考核中要扣分。量化指標確認后，要通過新聞媒體向社會公示，以利于監(jiān)督。

3．量化指標的提出以什么為基準。政績考核采用的數(shù)據(jù)，應以統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為依據(jù)。依據(jù)統(tǒng)計法，統(tǒng)計部門是政府信息數(shù)據(jù)管理、發(fā)布的法定部門，其統(tǒng)計方法、程序及其他技術(shù)手段都有一定的法律依據(jù)，許多方面與國際慣例接軌，從業(yè)人員具有統(tǒng)計專業(yè)知識，熟悉業(yè)務。因此，所提供的數(shù)據(jù)準確性比較高。組織部門在設(shè)定考核對象的量化指標時，要依據(jù)同級統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，這樣比較科學合理。

4．指標量化后的簡約考核。量化指標增多后，考核的工作量將加大，對考核主體的業(yè)務素質(zhì)要求勢必更高。這里的業(yè)務素質(zhì)除與考核有關(guān)的組工業(yè)務之外，更主要的還有與被考核單位業(yè)務相關(guān)的素質(zhì)，據(jù)筆者的調(diào)查，在許多地方政府中，一個比較合理的政績考評指標體系，大約涉及20多個政府部門，按現(xiàn)行的考核隊伍無疑難以勝任。解決的方法是借用相關(guān)部門的力量和已有的成果。如精神文明建設(shè)的考核可委托“文明辦(委)”“環(huán)境質(zhì)量綜合評價”委托環(huán)保局等等，但這樣又可能產(chǎn)生多頭考核，被考核單位難以承受；為避免多頭、重復考核，在平時，組織部門要注意與政績考核有關(guān)數(shù)據(jù)的積累，還要發(fā)揮牽頭抓總的作用，進行協(xié)調(diào)、部署。

二、擴大群眾參與，增強政績考核的民主性

政府及其官員的政績大與小、優(yōu)與劣、真與假，政績的受惠和影響者即人民群眾感受最真切，既然是執(zhí)政為民，因此，對政績的評價，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，群眾贊成不贊成、滿意不滿意，應該是評價政績的最終標準。但是，目前在涉及人民群眾參與政績的考評方面尚有許多問題需要解決：

1.政績考核中如何擴大群眾參與的問題。通常的考核中，有民主測評、民主評議這些環(huán)節(jié)，這是群眾參評的一種方式，但是，這里的“群眾”，主要是下級及基層單位的領(lǐng)導，這是必需的。但還不是真正意義上的“群眾”。基層領(lǐng)導無論是來自行政、事業(yè)還是企業(yè)單位的，對上級來說，雖然也是“群眾”，可是，這樣的“群眾”與上級有許多復雜關(guān)系，評價政績會摻雜許多功利因素，評價結(jié)果的客觀性、真實性就會打折扣。普通群眾顧忌就較少，評價結(jié)果可能更趨真實。所以，政績評價應有真正意義的普通群眾參與。

2．群眾參評的權(quán)重應以多少為宜的問題。在政績評價中，群眾的參與度究竟以多少為宜，這是需要在實踐不斷加以探索的問題，太多了，工作量大，一些數(shù)據(jù)的處理上難度會增大；少了，代表性和群眾的參與度不夠。筆者以為，當前以20％～30％為宜，隨著政務公開力度的加大，這個比例可逐漸加大。同時群眾參與的權(quán)重分配還要根據(jù)考核內(nèi)容、性質(zhì)及政績鑒定的復雜性與難易度確定。那些與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的考評，群眾評價權(quán)重要加大，可以到60％、70％，甚至更多，如城鎮(zhèn)居民的就業(yè)指標、義務教育指標、社會保障指標等等。有些可以由專門性考核與居民評價相結(jié)合，各取其長避其短；有些指標可完全交給群眾評價，如社會治安、農(nóng)民負擔等，對這些工作業(yè)績考核，主管部門可能會提供較詳盡數(shù)據(jù)，但總是說好的多，究竟真實情況如何，當?shù)剞r(nóng)民、社區(qū)居民感受最深，應以他們的評價為準。

3．群眾評價結(jié)果準確度如何提高的問題。當前，妨礙普通群眾參與政績評價的主要因素是，他們對政務、政績情況不明了，難以評價，即便參與了，也是僅憑印象打分，勢必影響評價結(jié)果。因此，與群眾參評相配套，政府必須依法行政，進一步加大政務公開的力度，增強施政的透明度，推行政績公示等。

4．群眾代表如何產(chǎn)生的問題。人民群眾參評政績，在現(xiàn)有條件下不可能是行政轄區(qū)內(nèi)全體公民，必須既有代表性又有一定的參政議政能力和公道正派的人。在以往的干部考察中，有時也有群眾代表參與，但這些群眾代表是由被考核單位的領(lǐng)導刻意圈定的，以圖產(chǎn)生比較有利的考評結(jié)果。還有的在干部考察中，組織者指定那些能為被考察對象說好話的“群眾”，供考核組測評、談話。為了避免這種情況，群眾代表的產(chǎn)生必須由廣泛性、代表性、隨機性，有一定的程序。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中可遴選一部分，這部分代表的產(chǎn)生可商之于有關(guān)部門。市民代表的產(chǎn)生難度較大，筆者以為當前可否通過本地城調(diào)隊的民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)隨機抽取，這樣能充分體現(xiàn)群眾代表產(chǎn)生的不確定性，以提高評價結(jié)果的客觀性與公正性。

三、施行政績公示，增強考核結(jié)果的公認性

政績公示是與政績考核中的擴大群眾參與緊密相聯(lián)。要讓人民群眾參與對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的評價，并且提高評價的準確度，必須讓人民群眾了解被考核對象在考核期內(nèi)干了些什么、怎么干等內(nèi)容，需要讓他們明了，其評價才能有的放矢。傳統(tǒng)上，黨政機關(guān)工作存在著嚴肅、神秘的一面，透明度不高，再加上政府部門工作的復雜性和各部門工作職能的多樣性，政府的所作所為少為或不為人知，政府和公民間存在信息不對稱，解決的辦法是實行政績公示。

1．工作目標公示。領(lǐng)導班子及其成員的年度、任期工作目標確定后，應在施政范圍內(nèi)公示，征求群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。

2．工作業(yè)績公示。年度、屆中、屆末等凡遇考核的時刻，領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部述職后，將班子的工作業(yè)績與領(lǐng)導干部的述職內(nèi)容在當?shù)孛襟w上一并予以公示，接受廣大群眾的評議，看其政績的大小、多少、優(yōu)劣、真?zhèn)巍?/p>

3．考核結(jié)果公示。當前不少領(lǐng)導干部對批評、評價一類的組織管理方式普遍存在著“不怕通報，就怕登報”的心理，這說明公示的監(jiān)督、鞭策作用比較大。將考核結(jié)果予以公示，讓人民群眾最后知道結(jié)果，既能將人民群眾的知情權(quán)貫徹到底，進一步提高群眾參與政績評定的熱情，又能較好地激勵領(lǐng)導干部創(chuàng)造政績。公示的途徑、范圍要以政績的性質(zhì)、涉及面而定。一般通過當?shù)氐奈淖置襟w，此外如政府網(wǎng)站，還可編印專門的小冊子，分發(fā)到評價主體手中。工作部門領(lǐng)導班子及其成員的年度工作業(yè)績，一般在部門及系統(tǒng)內(nèi)進行公示，與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)工作部門領(lǐng)導班子年度工作業(yè)績，應向社會公示，領(lǐng)導干部個人的考核結(jié)果，大范圍的當前暫不宜公示，以避免產(chǎn)生負面影響，但可以有選擇地進行一些試點，加以探索。

四、實行分類考核，增強政績考核的針對性

就領(lǐng)導班子來說，由于自然條件、發(fā)展水平、歷史積累、主導產(chǎn)業(yè)、風土民情不同，就領(lǐng)導干部個體來說，他們的崗位職責、扮演角色等的不同，不能以一種模式、同一指標、等量數(shù)值去考核不同地區(qū)、不同類別、不同崗位、不同職級的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部?？己酥笜梭w系要力求體現(xiàn)一個地方和不同崗位的特色。

1．要區(qū)分不同地區(qū)部門，設(shè)置不同的考核指標和分配權(quán)重。要針對不同地區(qū)部門的特點進行要素分析，科學合理地設(shè)定考核指標。如區(qū)、縣(市)要按工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、城市化等的基礎(chǔ)差異，分等次設(shè)置指標。機關(guān)部門按工作的性質(zhì)設(shè)置指標，如可分為黨群管理類、政府經(jīng)濟管理類、政府綜合管理類等。在對權(quán)重的分配上，也要根據(jù)實際情況進行合理設(shè)定，如有的區(qū)、縣(市)以工業(yè)經(jīng)濟見長，有的縣(市)農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢，有的區(qū)商貿(mào)是主導產(chǎn)業(yè)，在分配權(quán)值時，這方面的權(quán)重要相應加大；對于影響廣大地區(qū)人民生活用水的庫區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)則要加大環(huán)保及綠化考核的力度；眾多的機關(guān)部門不僅職能不同，考核的指標內(nèi)容也千差萬別，而且在考核方式上也要根據(jù)工作性質(zhì)有所不同，如那些窗口單位、以向公眾提供服務及執(zhí)法的部門，在對他們的政績考核時，公眾、服務對象、被執(zhí)法者參與的權(quán)重要加大。

2．要根據(jù)不同對象，分別設(shè)置考核指標。要針對不同類型的職位特點進行要素分析，科學合理地設(shè)置相關(guān)指標。一般可根據(jù)“領(lǐng)導班子”“正職領(lǐng)導”“副職領(lǐng)導”等幾個層面來設(shè)定。對每個層面指標的設(shè)置要切合崗位實際，如對于正職領(lǐng)導干部，考核指標中應有“統(tǒng)攬全局”“決策籌劃”“民主作風”等內(nèi)容；對副職領(lǐng)導干部則應相應突出“扮演配角”“當好參謀”等針對性較強的指標。

3．考核分值的設(shè)置主要是相對增長率，而不是絕對增長值。由于歷史條件和工作基礎(chǔ)等存在著很大差異，考核一個地區(qū)、一個部門的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，只能考核他們在任期內(nèi)做了多少工作，在原有基礎(chǔ)上進步了多少，面貌發(fā)生了多大變化，一些指標的相對增長率能較客觀地反映這一點，如GDP增速，地方財政增速，農(nóng)村居民人均純收入增速等，而絕對增長值只能反映一個地區(qū)、一個部門的現(xiàn)實狀況。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，不管那里的領(lǐng)導干部如何努力，很難在短期內(nèi)趕上發(fā)達地區(qū)?？己讼鄬υ鲩L率能較好反映當?shù)氐念I(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在任期內(nèi)工作上的努力程度，有利于調(diào)動經(jīng)濟落后地區(qū)干部工作的積極性，也有利于干部的交流。而考核絕對增長值，則效果相反。

五、借助中介機構(gòu)，增強政績考核的科學性

政績考核涉及面廣、業(yè)務性強、專業(yè)要求高，僅靠組織部門的力量難以勝任，事實上今后組織部門也不可能配備政績考核所涉眾多專業(yè)的人員。在政績考核中要引入市場機制，對那些工作量大、專業(yè)要求高、又不涉及機密的專門性考核，可以委托社會中介機構(gòu)來辦理。在干部考核中常常會遇到諸如對重大工程完成情況評估、專項資金使用情況的審計等，諸如此類，完全可以委托工程監(jiān)理公司、會計事務所、各類評估事務所來實施。對中介機構(gòu)的利用可采取兩種方式。一是對政府部門的有關(guān)項目已有鑒定結(jié)論，組織部門的政績考核可直接采納。二是尚未有結(jié)論的，根據(jù)需要，考核部門可以在社會上挑選一些同行業(yè)中信譽度比較高的中介機構(gòu)，對需要考核的項目，要求他們在規(guī)定的時間內(nèi)作出評估。當然，組織部門在利用中介機構(gòu)的評估結(jié)論時，要慎重，鑒別真?zhèn)?。目前，社會上一些中介組織為追求經(jīng)濟效益，往往受利益關(guān)系人的請托，作出一些虛假的評估。為防止出現(xiàn)這種情況，中介組織的聘用，要由考核組指定，費用由考核組支付，在評估過程中，考核組始終要有人參與，從旁監(jiān)督：對已有結(jié)論的使用要特別慎重，必要時可請有關(guān)部門協(xié)助作出真實性鑒定。

六、提高考核主體素質(zhì)，增強政績考核的權(quán)威性

考核主體是政績考核的組織者、操作者，承擔著政績考核體系的設(shè)計和對被考核對象政績的調(diào)查核實、綜合分析、作出評價結(jié)論等職責。“一流之人，可識一流之善；二流之人，能識二流之美”。考核工作在具體實施時，給考核主體留下了很大的操作空間。由于考核主體的資歷閱歷、興趣愛好、專業(yè)知識、思維方式等不同，在對考察對象的評價上有時會出現(xiàn)“仁者見仁，智者見智”的情況。這樣，政績考核本身的復雜性和在“憑實績用干部”的用人原則下，更要求政績考核的客觀、公正和準確，這就迫切需要有一支與之相適應的政績考核隊伍。

一是要加強考核主體的思想政治建設(shè)。考核主體的思想政治建設(shè)，主要是公道正派、廉潔自律教育；科學發(fā)展觀、正確政績觀教育；組工干部職業(yè)道德教育。在當前形勢下，對考核主體來說，重要的是要全面理解、準確把握中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)。要通過學習教育，對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題有比較系統(tǒng)的認識和正確的把握。

二是要加強考核主體的職業(yè)能力建設(shè)。要實行考核人員持證上崗制。上崗證可以由組織部門通過考試(包括筆試、面試)再加其他的素質(zhì)要求的考察后頒發(fā)，也可以通過組織部門對其思想政治素質(zhì)、學歷專業(yè)、工作經(jīng)歷等的資質(zhì)鑒定后頒發(fā)。要有一支相對穩(wěn)定的考核隊伍。在實際工作中屆中、屆末考核規(guī)模大、時間長，組織部門往往要借用相關(guān)部門的力量，對被派出單位來說，要抽調(diào)精干人員協(xié)助考核，并且要相對穩(wěn)定這些人員，以利他們熟悉業(yè)務，提高工作成效。組工干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不可能完全對應考核相關(guān)的專業(yè)，但組織部門在新進人員時要考慮考核工作的需要，除傳統(tǒng)的人文社會科學、黨建政治之外，要適當招募一些經(jīng)濟財會、社會心理、城建城管，甚至于其他相關(guān)的一些具有理工科專業(yè)背景的人，這是建立一支素質(zhì)優(yōu)良的干部考核隊伍的基礎(chǔ)。

三是要建立考核工作責任追究制。關(guān)于考察工作責任追究制的問題已提了多年，目前還沒有很好地實行，要積極探索，先行試點。要按照誰組織誰負責、誰考察誰負責的原則，分別明確干部考察部門考察組和考察人員的責任?？疾熵熑沃黧w對考察材料的客觀性、真實性、公正性負責。對違反考察紀律的，因主觀故意造成考察結(jié)果嚴重失真失實的，要追究責任。為落實考察責任制，應將考察工作的實施情況、原始記錄等資料建立檔案?？疾旃ぷ髫熑巫肪恐埔鞔_責任主體、責任內(nèi)容、責任方式、追究時效等。

最后，對政績考核結(jié)果的產(chǎn)生，我們認為，分突出、比較突出、一般、較差這樣四個等次為宜。因為政績考評不是評先進，對政績突出或比較突出的等次不能搞百分比、限定名額，差的等次也是這樣。

編輯／佳 忠