中圖分類號(hào)：G410文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0162—01

綜觀古今中外德育發(fā)展史，德育的每一次深化改革，首先都是從更新德育觀念開始。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，特別是全球信息化、生活化、生態(tài)化、價(jià)值多元化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，德育工作的遇到許多新問題，出現(xiàn)許多新特點(diǎn)，要做好德育工作，必須更新德育工作者的觀念。

一、樹立生活德育理念

生活的德育觀把世界看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、活生生的人文世界，而不再是一個(gè)抽象的、以僵死凝固的知性邏輯為基礎(chǔ)的、純粹科學(xué)的客觀世界。生活時(shí)間是基礎(chǔ)性的、本原的，同時(shí)也是真實(shí)的，具有無(wú)限的豐富性與復(fù)雜性。從根本上講，生活世界是德育魅力產(chǎn)生的源頭。任何試圖脫離生活世界的德育的努力，都將在抽掉人性之豐富的同時(shí)，也抽掉了德育自身的生命力。因此，德育要從純粹的理性時(shí)間中走出來，回歸豐富多彩的日常生活世界，構(gòu)建生活德育。

近年來，德育理論對(duì)德育功能的深入持久的研究揭示，德育不僅有促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且具有促進(jìn)人們生活水平提高的功能，特別是具有引導(dǎo)人們享用生活的功能，而享用生活的功能是更容易被人們感受到的，因而也更具有吸引力。我們中小學(xué)德育以往以“理想”世界替代日常生活的世界，使德育脫離了現(xiàn)實(shí)生活，使教師、特別是學(xué)生感受不到生活的豐富性和樂趣，學(xué)生普遍感受到學(xué)習(xí)是一件令人厭倦的事。大量的優(yōu)秀中小學(xué)生的實(shí)例表明，學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系?？焖俑咝У膶W(xué)習(xí)，是一系列與生活息息相關(guān)、相互促進(jìn)的饒有趣味的活動(dòng)。那些熱愛生活、熱愛家庭、熱愛父母，對(duì)生活有深人體驗(yàn)的學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)往往有較為深入的理解、感悟，其學(xué)習(xí)動(dòng)力強(qiáng)、效率和質(zhì)量高，學(xué)習(xí)過程輕松愉快。從學(xué)生所面對(duì)和關(guān)注的問題的類型看，生活性問題所占比例有明顯升高趨勢(shì)。為此，讓學(xué)校德育從抽象化、空洞化的說教王國(guó)里走出來，讓學(xué)生體驗(yàn)生活和生命的樂趣，實(shí)施“生活德育”，已成為時(shí)代的重要主題。

二、樹立生態(tài)德育理念

“一18世紀(jì)以來，人類征服自然、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所造成的“生態(tài)污染”問題日益嚴(yán)重，人類的生存面臨著災(zāi)難性的威脅。這使當(dāng)代人承受了比前人更大的生存壓力。這就要求我們樹立生存德育理念。所謂生存德育，是一種生態(tài)教育活動(dòng)，一種新德育觀，主張不僅要構(gòu)建生態(tài)道德“規(guī)范”，更要轉(zhuǎn)變以往的世界觀、宇宙觀、人生觀、教育觀，教育者要從人與自然相互依存、和睦相處的生態(tài)道德觀點(diǎn)出發(fā)，啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生為了人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從小樹立一種嶄新的人生觀、自然觀，養(yǎng)成保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的思想意識(shí)、覺悟及相應(yīng)的道德行為習(xí)慣，正確理解和處理人與自然的關(guān)系，有意識(shí)地控制人對(duì)自然的盲目破壞行為。生態(tài)德育已成為道德發(fā)展的新境界。

生態(tài)德育觀要求中小學(xué)德育教育的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程，處處體現(xiàn)生態(tài)理念，通過一系列實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)活動(dòng)，極極引導(dǎo)學(xué)生體悟生態(tài)道德的內(nèi)涵和真諦，生成生態(tài)意識(shí)、生態(tài)智慧和生態(tài)道德能力，并要求教師做到：第一要自覺引導(dǎo)學(xué)生并和學(xué)生一起，創(chuàng)建綠色校園、綠色社區(qū)，讓學(xué)生每天置身于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境之中，體驗(yàn)生態(tài)美；第二創(chuàng)造機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)學(xué)生親近大自然，體驗(yàn)大自然，認(rèn)識(shí)和保護(hù)植物，并從中提升生態(tài)覺悟；第三從生態(tài)的高度優(yōu)化配置校內(nèi)外的德育資源，使以往不曾注意和未被調(diào)動(dòng)起來的自然、人文德育資源均活躍起來，重新得到優(yōu)化配置，使之產(chǎn)生“互惠共生”效應(yīng)，充分發(fā)揮育人合力。

三、樹立關(guān)懷德育理念

大量實(shí)驗(yàn)研究資料證明，德育實(shí)效性的前提之一，是教師對(duì)學(xué)生的關(guān)懷。教師要把關(guān)懷作為德育的內(nèi)在要求，去關(guān)注學(xué)生的生命，關(guān)注他們的情感世界。從世界范圍來看，美國(guó)吉利根等人的研究，把關(guān)懷作為德育實(shí)踐的核心之一。英國(guó)的比得·麥克費(fèi)爾等人創(chuàng)立的體諒模式，反對(duì)以往道德教育中過于理性的方法，主張把道德教育的任務(wù)建立在體諒的基本原則之上，強(qiáng)調(diào)關(guān)懷和體諒的道德情感，并強(qiáng)調(diào)道德教育要浸透情感關(guān)懷。據(jù)他們研究發(fā)現(xiàn)，人類的基本需要是與他人友好相處、愛或者被愛。每一個(gè)學(xué)生都需要教師的關(guān)懷，而且教師的“榜樣”的力量是巨大的。富有成效的道德教育本身就是在模仿中學(xué)會(huì)關(guān)懷，因?yàn)樗谛袆?dòng)上體現(xiàn)了體貼的生活方式。在關(guān)懷他人的生活中，學(xué)生會(huì)獲得許多有益的東西，幫助人們?nèi)M足這種需要是組織教育的首要職責(zé)。美國(guó)的諾丁斯強(qiáng)調(diào)愛、關(guān)懷在倫理學(xué)和道德教育中的重要作用。他認(rèn)為“關(guān)懷是所有成功教育的奠基石”。她把道德分為兩種感覺：第一種是自然關(guān)懷，第二種是倫理關(guān)懷。從關(guān)懷理論學(xué)來看，道德教育是由四部分構(gòu)成的：榜樣、對(duì)話、實(shí)踐和認(rèn)可。諾丁斯認(rèn)為，在道德教育中，人們是通過同被關(guān)懷方建立關(guān)系來表明任何關(guān)懷的，關(guān)懷的能力來源于被關(guān)懷的體驗(yàn)。為此，教師必須是一個(gè)并非以教育者身份出現(xiàn)的關(guān)懷者，要公開地與學(xué)生討論信仰、愛情、希望等問題。關(guān)懷的經(jīng)驗(yàn)不會(huì)自動(dòng)的出現(xiàn)，必須由學(xué)校做出安排。諾丁斯從關(guān)懷倫理學(xué)視角，對(duì)學(xué)校如何進(jìn)行道德教育提出了六點(diǎn)建議，其中包括：每天一部分時(shí)間從事關(guān)懷的主題，幫助學(xué)生彼此以禮相待，給他們以從事關(guān)懷實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

四、樹立智慧德育理念

完整的德育應(yīng)該是智德的統(tǒng)一，而不能分離。智德分離的德育，責(zé)權(quán)利就無(wú)法統(tǒng)一。智德分離的德育，一種被動(dòng)的、盲從的德育。這種德育導(dǎo)致行善的人，不能保護(hù)自己，不敢創(chuàng)造，也不能承擔(dān)責(zé)任。智慧的德育是追求智德統(tǒng)一的德育，它有豐富而獨(dú)特的學(xué)校文化，是尊重和張揚(yáng)師生個(gè)性人格的德育。這是一種充滿創(chuàng)造性的德育，是生機(jī)勃勃的德育，是使學(xué)生成為生活主人的德育。它既注重培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力．清醒的理性能力，公正、正義的判斷力，也注重培養(yǎng)對(duì)內(nèi)心情感體驗(yàn)的能力。

應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德體系尚未完善．人們的道德修養(yǎng)參差不齊，加之我國(guó)以往的道德和德育體系中，缺乏一種報(bào)償性道德機(jī)制，缺乏一種支持性的德育，使德育培養(yǎng)的人缺乏自主意識(shí)和創(chuàng)新精神。這種狀況容易使有道德的人受到刁；公正的待遇，因而使部分人不愿在德育上有作為。

道德的存在形式是“善”，但是使得以產(chǎn)生和保持下去的則是“道德智慧”。如果說沒有善，社會(huì)關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)混亂，沒有“道德智慧”，形成的道德行為也是軟弱的，它不能夠在事實(shí)上保證行善的公行，反而助長(zhǎng)了社會(huì)的丑行。占希臘蘇格拉底、亞里士多德多次強(qiáng)調(diào)，善、德行離不開“智慧”和“明智”。最近，美國(guó)心理學(xué)家加登納在擴(kuò)展研究人的多元智能時(shí)，將道德智慧視為人的第寸—智能，他認(rèn)為道德智慧是那些有助于人類生活尊嚴(yán)的能力或傾向，或是個(gè)人對(duì)這些方面的立足觀點(diǎn)。因此，當(dāng)我們主張道德主體時(shí)，其中要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：一個(gè)人成為道德主體就是既能自覺地適應(yīng)人類的基本美德，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、公正、善良的人，同時(shí)又能適應(yīng)新環(huán)境，不斷影響和改變周圍環(huán)境，限制和制約不良行為的人。為此．德育的約束性、控制性應(yīng)與道德的支持、發(fā)展性相互依存、有機(jī)結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向一種支持性的道德，轉(zhuǎn)向保護(hù)人的道德、轉(zhuǎn)向激勵(lì)人的道德，同時(shí)也是一種有自主意識(shí)、有思想有智慧的道德，人們才會(huì)對(duì)道德和德育產(chǎn)生一種向往感，從而人人自覺的遵守道德，親近德育。

觀念決定方法，新的德育理念能夠提高學(xué)校德育質(zhì)量。在新理念的指導(dǎo)下，重新認(rèn)識(shí)德育的功能、價(jià)值，從新的視角重新理解和把握德育過程中的各種關(guān)系．增強(qiáng)德育的針對(duì)性、情境性、情感性和生命活力。更新德育觀念，一切從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)新德育下作方法，這是構(gòu)建魅力德育的關(guān)鍵所在。

從中俄文化的差異看俄漢成語(yǔ)互譯

邵宏燕

中圖分類號(hào)：H059文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10092234(2006)02—0163—0l

成語(yǔ)在語(yǔ)言中占有非常重要的地位，是語(yǔ)言的精華，它的特點(diǎn)是形象鮮明．想象豐富．寓意深遠(yuǎn)．用語(yǔ)凝煉。語(yǔ)言愈發(fā)展，成語(yǔ)的擁有量愈多。俄漢兩種語(yǔ)言都是高度發(fā)展的語(yǔ)言，均有為數(shù)甚多，形式紛繁的成語(yǔ)。

從廣義上講，成語(yǔ)在俄漢兩種語(yǔ)言中，涵蓋是大致相同的。俄語(yǔ)成語(yǔ)一般包括成語(yǔ)、諺語(yǔ)、俗語(yǔ)、名言，而漢語(yǔ)叫熟語(yǔ)，主要包括成語(yǔ)、諺語(yǔ)、俗語(yǔ)、歇后語(yǔ)、慣用語(yǔ)等。由于成語(yǔ)與熟語(yǔ)兩個(gè)概念的界限不清，也是因?yàn)槿藗兊牧?xí)慣所致。由于語(yǔ)言的約定俗成規(guī)律的作用，人們雖然明明知道也認(rèn)町“熟浯”是涵蓋所有固定結(jié)構(gòu)的屬概念，但仍習(xí)慣于“成語(yǔ)”這一術(shù)語(yǔ)。我國(guó)外語(yǔ)界一般采用廣義的成語(yǔ)概念，這有利于漢外兩種語(yǔ)言對(duì)比。因?yàn)椴捎锚M義的成語(yǔ)之說，相對(duì)而言，外語(yǔ)(如俄語(yǔ))中的成語(yǔ)數(shù)量就減少了，漢語(yǔ)成語(yǔ)就多得多了。由于地理、歷史、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面的差異，俄漢成語(yǔ)承載著不同的民族文化特點(diǎn)和文化信息，他們與文化傳統(tǒng)緊密相連，不可分割。翻譯成語(yǔ)的基本要求是，在確切地表達(dá)原文的思想內(nèi)容的基礎(chǔ)上，盡可能地保持原文的形象及修辭色彩。成語(yǔ)翻譯難，難就難在文化背景知識(shí)的理解和翻譯上。翻譯問題，尤其是成語(yǔ)翻澤，不單單是個(gè)語(yǔ)言問題，在很大難度上它與文化因素、背景知識(shí)有重大關(guān)系，受著它們的影響和制約。一般來說，一種語(yǔ)言中的純語(yǔ)言障礙可以比較容易的在另一種語(yǔ)言中得到克服。但是，要克服文化上的差異及其在語(yǔ)言上的反映則比較困難。

俄語(yǔ)成語(yǔ)同漢語(yǔ)的熟語(yǔ)一樣，往往包含雙重語(yǔ)義，即直譯和轉(zhuǎn)譯，也可以說是形象意義和比喻意義。提示成語(yǔ)語(yǔ)義時(shí)，必須從這兩處著手，這同樣要考慮到成語(yǔ)語(yǔ)言文化的諸多因素，尤其是文化背景因素對(duì)翻譯的影響。而成語(yǔ)翻譯實(shí)際上是如何在譯人語(yǔ)中處理譯出的成語(yǔ)表現(xiàn)出各種不同的文化特征的問題。翻譯成語(yǔ)的基本要求是，在確切地表達(dá)原文的思想內(nèi)容的基礎(chǔ)上，盡可能地保持原文的形象及修辭色彩。

一般說來，翻譯成語(yǔ)有三種方法：將成語(yǔ)譯成成語(yǔ)，將非成語(yǔ)譯成成語(yǔ)和將成語(yǔ)譯成非成語(yǔ)。將成語(yǔ)譯成成語(yǔ)是指有時(shí)候俄漢兩種語(yǔ)言的成語(yǔ)，無(wú)論是在意義上，還是形象

眼稱王。(山中無(wú)老虎，猴子稱大王)

在翻譯過程中，往往會(huì)遇到譯出語(yǔ)里有些成語(yǔ)在譯人語(yǔ)里找不到形象、寓意完全或部分相同的成語(yǔ)來表達(dá)，復(fù)制又很困難，甚至不可能。這時(shí)，也僅僅在這時(shí)，才允許譯成非成語(yǔ)，即拋棄原文的成語(yǔ)形式，僅譯出其含義，形象能保

反映的是俄羅斯人的飲食習(xí)俗。他們喜歡吃奶粥加油，油越多，粥越香。這種異國(guó)風(fēng)味的食品中國(guó)人接受不了，他們自然也悟不出這則成語(yǔ)具有“多多益善”的擴(kuò)展意義來。

以上這些不對(duì)應(yīng)的成語(yǔ)采用“逆向”翻譯過程，是語(yǔ)言文化的轉(zhuǎn)換和倒置。因?yàn)榉N種原因如此把一種矛盾文化倒轉(zhuǎn)過來，透過翻譯進(jìn)入另一種文化，這中間不能沒有差距，不能沒有沖突，因而我們?cè)谶M(jìn)行俄漢成語(yǔ)的翻譯時(shí)，要充分尊重各語(yǔ)言層次文化特點(diǎn)，始終把隱含意義的傳達(dá)放在首位，然后在考慮形象意義和字面意義的傳譯。這就要求譯者不但要有雙語(yǔ)能力，而且還要有雙文化及至多文化的知識(shí)，從而適應(yīng)在不同文化環(huán)境中進(jìn)行有效交際的需要。

外語(yǔ)教學(xué)中如何培養(yǎng)學(xué)生交際能力

周 艷

中圖分類號(hào)：G642．0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0164—01

在今天科學(xué)教育突飛猛進(jìn)向前發(fā)展的新形勢(shì)下，如何運(yùn)用科學(xué)的方法，不斷地改進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)，使之能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，培養(yǎng)出具有高素質(zhì)交際能力的合格人才，是我們每一位外語(yǔ)教學(xué)工作者要探討和研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

培養(yǎng)學(xué)生交際能力，筆者認(rèn)為應(yīng)增加外語(yǔ)教育一些實(shí)踐訓(xùn)練。學(xué)生通過參加實(shí)踐訓(xùn)練，可以有很多的機(jī)會(huì)接觸到大量的文字、聽力材料，然后經(jīng)過對(duì)語(yǔ)言的模仿，最終達(dá)到對(duì)語(yǔ)言的自如運(yùn)用。語(yǔ)言是交際的工具，參加實(shí)踐訓(xùn)練的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生使用外語(yǔ)進(jìn)行交際的能力。而傳統(tǒng)的教學(xué)法只側(cè)重教會(huì)學(xué)生基本的語(yǔ)法和一定數(shù)量的基本句型以及詞匯，至于語(yǔ)言的實(shí)際應(yīng)用，交際能力的培養(yǎng)這項(xiàng)本該是非常重要的內(nèi)容卻被乎略了。教師往往把自己停留在那些個(gè)別的語(yǔ)音、語(yǔ)法、詞匯等項(xiàng)內(nèi)容上，久而久之，學(xué)生學(xué)的英語(yǔ)則成了“聾的、啞的英語(yǔ)”。因此，在外語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐中，教師應(yīng)牢牢把握“課堂教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為中心”這一指導(dǎo)思想，要?jiǎng)?chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生參與課堂教學(xué)，教師少講、精講，學(xué)生要多講多練，讓學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，使學(xué)生最大限度地用英語(yǔ)進(jìn)行交際。為了達(dá)到這一目的，我們不妨從這幾方面人手。

一、讓學(xué)生結(jié)合課文進(jìn)行課堂討論

我們的教學(xué)活動(dòng)是雙邊的，特別是外語(yǔ)教學(xué)，教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，需要實(shí)踐訓(xùn)練的不是教師，而是學(xué)生。在培養(yǎng)能力的過程中，教師一定要著重學(xué)生語(yǔ)言技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，使學(xué)生把英語(yǔ)作為交際工具真正學(xué)到手。要一改傳統(tǒng)的教師講、學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式，要讓學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)的主體，即成為教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者、參與者，使英語(yǔ)的課堂教學(xué)過程成為師生之間的雙邊語(yǔ)言活動(dòng)，以及學(xué)生與學(xué)生之間的語(yǔ)言交際過程，全面培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用語(yǔ)言的能力。因此，英語(yǔ)的課堂實(shí)踐是要使學(xué)生在說的訓(xùn)練里獲得說的能力。顯然，課堂討論是讓學(xué)生直接參與的好辦法。實(shí)踐中應(yīng)力求把討論的話題與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來。討論的內(nèi)容要涉及到實(shí)際生活的方方面面。包括飲食起居、節(jié)假日、做客、通信、電視、電影、購(gòu)物、醫(yī)術(shù)、求學(xué)、旅游等等；電可以是對(duì)各種吁：活、社會(huì)問題的討論或辯論，如愛情、友誼、生兒育女、公共道德、人際關(guān)系、人性特點(diǎn)、生活習(xí)慣、趣味愛好、生活經(jīng)歷、體育運(yùn)動(dòng)、勤工儉學(xué)、學(xué)習(xí)方法、健康減肥、犯罪案例等等。通過這些活動(dòng)，學(xué)生們不僅鍛煉了自己的口語(yǔ)能力，而且也學(xué)會(huì)廠客觀辯證地分析問題。

二、注意語(yǔ)言的學(xué)習(xí)不能脫離環(huán)境

語(yǔ)言的學(xué)習(xí)不能脫離環(huán)境，這實(shí)際上就是運(yùn)用“教學(xué)法”中的交際教學(xué)法。交際教學(xué)法就是強(qiáng)調(diào)要把學(xué)生盡可能地置于真實(shí)的情景中去，強(qiáng)調(diào)交際活動(dòng)必須由學(xué)生本人去經(jīng)歷。根據(jù)交際教學(xué)法的這一特點(diǎn)。我們的實(shí)際訓(xùn)練必須緊密配合情景，時(shí)時(shí)讓學(xué)生置于實(shí)際的環(huán)境中，置身于語(yǔ)言交際所涉及的文化，習(xí)俗等現(xiàn)象中去，如果只讓學(xué)生停留在課文所設(shè)置的語(yǔ)言情景中進(jìn)行機(jī)械模仿的訓(xùn)練，就不能完全解決培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的語(yǔ)言能力的問題。在語(yǔ)言的形成過程中，情景起著重要的作用，它對(duì)表達(dá)內(nèi)容的確定、語(yǔ)言的表達(dá)、詞匯的挑選，都有制約作用。如果教師能以課文的情景、句型、語(yǔ)言表達(dá)為基礎(chǔ)．設(shè)置與現(xiàn)實(shí)生活相似的情景、啟發(fā)和誘導(dǎo)學(xué)生觸景生情、讓學(xué)生因情而說話，說自己確實(shí)想說的話，學(xué)生就有一種自由表達(dá)思想的欲望和興趣，就會(huì)積極主動(dòng)地發(fā)揮想象力，變被動(dòng)地模仿為主動(dòng)地參與。在真實(shí)的語(yǔ)言環(huán)境的模擬訓(xùn)練以前，教師應(yīng)明確告訴學(xué)生所要承擔(dān)的角色．所處的語(yǔ)言環(huán)境。并提示一些關(guān)鍵詞及常用表達(dá)法。我們看下面的幾個(gè)例子：

An Nouncement

(Our monitor’s got something to tell Uu．)

P1ease be quiet，everyone．There’ssomethlng I need to tell you．Since there Will bea report by the university presldent at 2 p．minthe auditorium，this afternoon’s discussion ispostponed until 7 tomorrow evening．P1ease bethere on time．That’s all．Thank you．

這段活是一個(gè)通知，教師要讓學(xué)生注意在英語(yǔ)國(guó)家，如果日程安排有了變動(dòng)，總要講清原因，另外要讓學(xué)生學(xué)會(huì)用這詞匯：to postpone是“延遲”或“推遲”的意思。

Making An Appointment

Mr．Smith：There is something I’d like totalk to you，Mr．Chen．Can you come to myOffiee tomorrow mormng?

Mr．Chen：Let me see．Sorry，I’m afrald Iwon’t be free tomorrow niorning．How abouttomorrow afternoon?

Mr．Smith：OK．Would two O’clock be ellright then?

Mr．Chen：That’s fine．

這段話是關(guān)于約會(huì)的，教師可先交待一下文化背景。在西方同家，無(wú)論是訪問友人或與教授、經(jīng)理、上司談話，或去醫(yī)院就診，都要與對(duì)方事先約定好時(shí)間，以免打亂對(duì)方的安排。不約定時(shí)間而冒昧地去打擾對(duì)方。會(huì)被認(rèn)為是沒有禮貌的。通過機(jī)械練習(xí)后．在學(xué)生掌握子約會(huì)的基本表達(dá)方式的基礎(chǔ)卜，教師這時(shí)也可再給學(xué)生補(bǔ)充一些常用的約會(huì)方式。如：

a：Would it be convenient if I call on you at seven thisevening?

b：Will you be occupied this afternoon?

c：I’d like to make an appointment with you．

d：No．I’m afraid I can’t manage it．

c：I’m sorry to say I’m not free tomorrow morning.

f：Can we make it a little later?

同時(shí)教師還可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中常見的發(fā)通知、約會(huì)等設(shè)置一些情景。然后根據(jù)教師設(shè)置的情景，學(xué)生可以兩人一組自編對(duì)話。由于角色是學(xué)生本人，這時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)生編的對(duì)話也不盡相同，如約會(huì)的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、不能按時(shí)赴約的理由、拒絕的原因等等。對(duì)這些學(xué)生都可以用不同的語(yǔ)言表達(dá)式。學(xué)生在模擬真實(shí)的語(yǔ)言情景中，由衷地說出了自己想說的話，語(yǔ)言教學(xué)的的目的就達(dá)到了。

總之，實(shí)際訓(xùn)練既能發(fā)展學(xué)生的語(yǔ)言能力，又能培養(yǎng)學(xué)生的交際能力。只要我們的教師把英語(yǔ)作為語(yǔ)言的交際工具來教的，學(xué)生也把它作為語(yǔ)言的交際工具來學(xué)，課后師生雙方作為語(yǔ)言交際的工具來用，那么提高語(yǔ)言的交際能力的日子是指日可待的。

中英禁忌習(xí)俗的幾點(diǎn)對(duì)比

張 旭

中圖分類號(hào)：G04文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0165—01

禁忌是在跨文化交際中應(yīng)高度重視的問題，它像一個(gè)無(wú)形的戒律束縛著人們的語(yǔ)言和行為，為人們的跨文化交際活動(dòng)設(shè)置了障礙。使人們不得不注意避開它，以期交際的順利進(jìn)行。本文把某些重要禁忌歸納于眾，以引起人們的注意。

一、社交禁忌

在英語(yǔ)國(guó)家，拜訪某人需事先預(yù)約，因?yàn)橥蝗缙鋪淼陌菰L會(huì)打亂主人生活、工作安排，造成了不便，會(huì)令主人感到不快。中國(guó)人除了大事，常常沒有預(yù)約訪客的習(xí)慣。

在英語(yǔ)國(guó)家里一個(gè)最大的禁忌是個(gè)人的隱私。隱私是神圣不可侵犯的，除非本人樂意，他人是絕對(duì)不能過問的。一般來說，隱私包括年齡、財(cái)產(chǎn)、工資收入、婚姻、戀愛等。尤其不要冒失地去問英語(yǔ)國(guó)家女性的年齡和婚姻狀況。在中國(guó)人的觀念中，這些都是極為平常的事，常常作為話題加以討論。中國(guó)人忌談的主要是涉及個(gè)人尊嚴(yán)的短處、痛處、缺點(diǎn)、毛病等。

二、公共場(chǎng)合禁忌

在英語(yǔ)國(guó)家里人們?cè)诠矆?chǎng)合活動(dòng)嚴(yán)格按照先來后到的順序，并嚴(yán)禁別人打擾。例如，到郵局或銀行辦事，人們會(huì)自覺地排隊(duì)，并保持一定的距離，以免有侵犯別人個(gè)人隱私的嫌疑。無(wú)論國(guó)內(nèi)外，諸如：排隊(duì)加塞兒、擁擠搶座，不給老幼病殘?jiān)凶屪?、愛好圍觀等都是不禮貌的行為。

三、節(jié)日禁忌

西方的圣誕節(jié)禁忌主要和圣誕布丁有關(guān)。英語(yǔ)國(guó)家做布丁就像中國(guó)人過春節(jié)包餃子一樣。他們認(rèn)為攪動(dòng)圣誕布丁能使自己在未來的一年中萬(wàn)事如意。因此，家庭的每個(gè)成員都至少要攪動(dòng)一下布丁，并許下一個(gè)心愿。但禁忌的是攪動(dòng)布丁只能按順時(shí)針方向，許下的心愿不能告訴任何人。

四、數(shù)字禁忌

在歐美西方國(guó)家里，“13”是個(gè)令人恐懼和厭惡的數(shù)字，人們?cè)诟鞣N活動(dòng)中都盡可能避開它。這種禁忌最常見的說法是來源于基督教傳說，名畫《最后的晚餐》，描繪耶酥被弟子猶大出賣前夕和他的弟子們一起共進(jìn)晚餐的情景，參加晚餐的第13個(gè)人就是猶大。這個(gè)故事流傳非常廣泛，所以西方人普遍認(rèn)為“13”是個(gè)“不幸的象征”。據(jù)說，耶酥受難的日子是復(fù)活節(jié)前的星期五，所以如果13號(hào)又是個(gè)星期五的活，就會(huì)讓許多人更加的恐懼不安。所以，西方人在宴客時(shí)避免13人同坐一桌；門牌、樓房、房間號(hào)避免編號(hào)13；海員厭惡13號(hào)起航。而中國(guó)人卻很喜歡“13”這個(gè)數(shù)字。如，北京人養(yǎng)鳥，最多的叫口為“十三套”。

在信仰基督教的西方國(guó)家中，人們看重?cái)?shù)字“7”，以為它吉祥有力，因?yàn)樯系墼?天內(nèi)完成了創(chuàng)造世界萬(wàn)物的壯舉；圣母瑪麗亞有7件快樂的事，7件悲傷的事，主禱文分為7個(gè)部分等等。另外，佛教和伊斯蘭教也很尊崇數(shù)字“7”。人們用7來廣泛表述各種事物：人有7情，彩虹有7色，音樂有7個(gè)音符，中國(guó)神話有七仙女，牛郎織女在7月7日相會(huì)等。

五、顏色禁忌

在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，白色是肅穆、哀悼的象征，所以喪葬期間孝服用白色。在近代，白色又帶上了政治色彩，反動(dòng)勢(shì)力占據(jù)的地方和軍隊(duì)稱為“白區(qū)”、“白軍”、“白匪”。而在英語(yǔ)國(guó)家，白色是純結(jié)、天真、幸運(yùn)、光明、坦率和公正的象征。如倫敦有白廳，華盛頓有白宮。

紅色對(duì)中國(guó)人來說是喜慶顏色。紅雙喜、紅蠟燭、紅嫁衣、紅燈籠等無(wú)不象征著喜慶歡樂，幸福臨門。用“紅”表示順利、成功、受器重之意。如“走紅運(yùn)”、“紅利”等等。中國(guó)人忌諱在辦喪事期間穿紅色衣服或用紅色器物，因?yàn)檫@是對(duì)死者的不敬。在英語(yǔ)國(guó)家中，大多數(shù)人不喜歡紅色，認(rèn)為其代表著專橫、暴躁和傲慢。紅燈區(qū)是指妓女集中的地段。

漢語(yǔ)里“黃”字常與色情有關(guān)聯(lián)，如“黃色電影”、“黃色書刊”，作動(dòng)詞可表示“無(wú)望”，如“這事黃了”，英語(yǔ)的“yellow”是沒有這兩個(gè)意思的。漢語(yǔ)中的“黃”還用來表示與帝王高貴、吉利有關(guān)的事物，如“黃袍加身”、“黃歷”、“黃道吉日”，這在西方同樣是沒有的。

在表示交通規(guī)則時(shí)，綠色在英語(yǔ)和漢語(yǔ)中都表示“準(zhǔn)許通行”的意思。不過，漢語(yǔ)中“綠”字組成的詞對(duì)外國(guó)人來說可能是個(gè)“誤區(qū)”。如“戴綠帽子”等，西方人如何也理解不了這個(gè)意思。

在跨文化交際中，了解對(duì)方的禁忌是尊重對(duì)方的表現(xiàn)。在涉外禮儀中，“入鄉(xiāng)間禁”是不可或缺的一條基本禮則。

品德課生活化教學(xué)感悟

樊佳娣 何 英

中圖分類號(hào)：G623．15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)1009—2234(2006)02—0166—01

“學(xué)會(huì)生活”是國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)提出的教育四大支柱之一。在科技迅猛發(fā)展的今天，生活教育更加被人們廣泛關(guān)注。教育源于生活，又必須回歸生活，回到完整的、具體的生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活中，只有這樣才能真正使教育煥發(fā)生命的活力，提升學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的質(zhì)量。在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活，是我們這次課程改革的一個(gè)理念之一?，F(xiàn)代生活教育，要求我們把現(xiàn)實(shí)生活作為教育的源泉，帶學(xué)生融進(jìn)去，通過學(xué)生自己觀察、交流、調(diào)查、訪問等，獲得對(duì)生活許多問題以及對(duì)人生意義的正確認(rèn)識(shí)。新課程標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的品德與生活、品德與社會(huì)課程，正是以兒童的社會(huì)生活為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生良好品德形成和社會(huì)性發(fā)展為目標(biāo)，以綜合課為課程形態(tài)，兒童品德形成過程是在活動(dòng)和交流的基礎(chǔ)上，不斷積累起新的品質(zhì)的過程，活動(dòng)和交流是生活的主要內(nèi)容。所以學(xué)生品德形成和社會(huì)性發(fā)展要從他們對(duì)生活的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和感悟開始，也就是說兒童在學(xué)習(xí)過程中，不僅要經(jīng)受認(rèn)知的挑戰(zhàn)，從中獲得理智上的滿足，更在情感、心靈充盈上獲得精神體驗(yàn)，使現(xiàn)實(shí)生活對(duì)其品德形成和社會(huì)性發(fā)展起到正確價(jià)值觀的引領(lǐng)價(jià)值。

一、課程是為了生活

教育的作用是從不同方面促進(jìn)人們生活質(zhì)量的教育，學(xué)校教育中設(shè)置的各門功課，總從不同的方面進(jìn)行這種促進(jìn)，道德寓于兒童生活的方方面面，沒有與生活分離的“純粹道德生活”。因此，良好品德的形成必須在兒童的生活過程之中，而非在生活之外進(jìn)行?！捌返屡c生活”“品德與社會(huì)”就是為兒童學(xué)習(xí)有道德的社會(huì)生活而設(shè)置的課程。

“品德與生活”“品德與社會(huì)”課程是一種生活性、開放性、活動(dòng)性為一體的綜合型的課程，也是期待使用者自己去開創(chuàng)、去完成的教材。教材只提供一些話題和范例，憑借這些話題和范例，激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和熱情，調(diào)動(dòng)他們的認(rèn)知體驗(yàn)、情感體驗(yàn)，對(duì)教師和學(xué)生來說不再是一個(gè)封閉的結(jié)構(gòu)，它雖有明確的導(dǎo)向，但沒有唯一的答案，要求師生的互動(dòng)中探尋各種可能的意義和答案，為使用者留下了很大的創(chuàng)造空間。所以在課程理念指導(dǎo)下的品德課堂，教師應(yīng)在教材與兒童生活之間建立一種內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系，教師應(yīng)帶著教材走向兒童的生活和生活中的兒童。在課本與兒童的真實(shí)生活之間。建立起一種“互相進(jìn)入”的通道，形成“你中有我，我中有你”的關(guān)系，創(chuàng)造一種師生雙方“相互交流、相互溝通、相互理解、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充”的“互動(dòng)”狀態(tài)。在這個(gè)過程中，師生共同分享彼此的思考，交流彼此的情感，最終引導(dǎo)兒童進(jìn)入或重新進(jìn)入真實(shí)的生活世界，并對(duì)他真實(shí)生活進(jìn)行與有意義的觀察、感受、體驗(yàn)、分析、反思，求得新的發(fā)展，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)和共同發(fā)展。

在教學(xué)中，我們教師不應(yīng)把學(xué)生當(dāng)成觀眾、聽眾，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生當(dāng)成“主角”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)兒童以主體身份關(guān)注、實(shí)踐和創(chuàng)造自己的生活。積極、主動(dòng)地觀察、體驗(yàn)、調(diào)整和發(fā)展自己的生活，才會(huì)成為有效的教學(xué)，實(shí)現(xiàn)品德課回歸現(xiàn)實(shí)生活的理念。

二、在生活中學(xué)習(xí)生活

生活世界是第一位，知識(shí)世界是從生活世界分化出來，是為生活所服務(wù)的。兒童受教育的過程本身就是生活，其生活過程就是道德學(xué)習(xí)過程。以前我們忽視了這一點(diǎn)，只追求教育的結(jié)果，而忽視了教育自身作為生活的意義和價(jià)值。新課程理念下品德課就是要讓兒童過好他們的教育生活、課程生活。

課堂上我們教師應(yīng)當(dāng)有目的、有計(jì)劃地安排教學(xué)活動(dòng)情境，以推動(dòng)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)。巧妙地在課堂上創(chuàng)設(shè)學(xué)生喜歡的活動(dòng)情境，把學(xué)生置于活動(dòng)的主體位置，讓學(xué)生在活動(dòng)中分享彼此的體驗(yàn)，同時(shí)在多種合作、交流中，巧妙地點(diǎn)拔、引設(shè)，讓學(xué)伴的智慧啟迪每位學(xué)生，真正促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和價(jià)值觀的形成與完善，只有這樣我們教師才能當(dāng)好學(xué)生的組織者、引導(dǎo)者和參與者，才能成為兒童的朋友，才能引導(dǎo)、幫助兒童更好地成長(zhǎng)，促進(jìn)兒童在這種生活中發(fā)展，在發(fā)展中生活。

三、以生活為本源突出學(xué)生特點(diǎn)

思想品德在本質(zhì)上不是抽象的，而是與生活密切相關(guān)。兒童對(duì)此的認(rèn)識(shí)首先是從他們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)生活開始的。《品德與生活》《品德與社會(huì)》課程理念是：課程源于生活，生活是第一位的，本課所要學(xué)習(xí)的品德教育、生活教育、社會(huì)文化科學(xué)教育等等都是從生活中來，讓學(xué)生感受完整生活。人們憑空構(gòu)架，推選出來的，都是出于生活需要而產(chǎn)生的。讓在具體生活中進(jìn)行品德教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

新教材的編寫，都是從不同的年齡、不同年級(jí)的兒童在生活中可能遇到的人、事、物及他們所關(guān)注的問題，可能產(chǎn)生的煩惱等來安排內(nèi)容的。如：有關(guān)家庭生活、學(xué)校生活的規(guī)則，班級(jí)生活公約制定，人與環(huán)境、個(gè)人與群體、生活與消費(fèi)、歷史與文化、和平與發(fā)展、社會(huì)與科學(xué)技術(shù)等，以兒童不斷擴(kuò)大的生活范圍區(qū)域?yàn)橹行?，逐步擴(kuò)大。以兒童現(xiàn)實(shí)生活的今天為基點(diǎn)，向過去和未來延伸，將各部分內(nèi)容交納，構(gòu)成課程的綜合主題。但教材只是一種普遍使用的文本，雖然融人兒童的經(jīng)驗(yàn)，但每一本教材所包含的內(nèi)容，提出話題、范例絕不可能涵蓋我們所面對(duì)的每個(gè)群體、每個(gè)兒童的生活經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們教師樹立一種新的教材觀— 創(chuàng)造的使用和開發(fā)新教材。教材不是不可更改的靜態(tài)文本，也不是指令性課程下的產(chǎn)物，它包含了許多多元性和差異性的教學(xué)空間，我們教學(xué)對(duì)象是富有活力的兒童，他們對(duì)教材觀點(diǎn)、道理肯定有他獨(dú)特的感受和不同的理解，對(duì)與相聯(lián)系的實(shí)際生活問題肯定有著不相同的看法，因此要求我們教師在使用教材上必須突出區(qū)域性特征。

鼓勵(lì)兒童在課堂上把他的真實(shí)內(nèi)心世界袒露出來，把自己對(duì)生活的理解、看法如實(shí)講出來，把自己的迷茫困惑真切說出來，這樣才能使我們品德課真實(shí)起來，與學(xué)生親近起來，與生活接起軌來。這樣品德課才會(huì)有吸引力，也真正體現(xiàn)了品德課回歸生活的教學(xué)理念。

農(nóng)村武術(shù)教學(xué)規(guī)范化實(shí)施的基本做法

于立寶

中圖分類號(hào)：G807文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0167—01

農(nóng)村武術(shù)教學(xué)規(guī)范化實(shí)施的關(guān)鍵在于，處于教學(xué)主導(dǎo)地位的教師，要有改革意識(shí)和創(chuàng)新精神。這種意識(shí)和精神來源于勤學(xué)苦練和大膽實(shí)踐，具體說就是要認(rèn)真鉆研教材，努力掌握動(dòng)作技術(shù)，率先達(dá)到規(guī)范化，加強(qiáng)教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法。具體做法是：

1．以基本功和基本動(dòng)作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基本功和基本動(dòng)作的教學(xué)研究和實(shí)踐

武術(shù)套路練習(xí)都是由若干個(gè)單個(gè)動(dòng)作組成的，這些單個(gè)動(dòng)作都是基本功和基本動(dòng)作的體現(xiàn)，如初級(jí)長(zhǎng)拳第三路共32個(gè)動(dòng)作組成，而這些動(dòng)作是以基本動(dòng)作為基礎(chǔ)的。武術(shù)基本功和基本動(dòng)作不僅是拳術(shù)套路和單個(gè)動(dòng)作的基礎(chǔ)，還有以下重要作用：第一、是準(zhǔn)備活動(dòng)。第二、能有效地發(fā)展力量、速度、彈跳、靈敏、柔韌等身體素質(zhì)。第三、可以提高動(dòng)作的質(zhì)量和技術(shù)水平，促進(jìn)動(dòng)作的規(guī)范化。

進(jìn)行基本功和基本動(dòng)作教學(xué)時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

(1)武術(shù)教學(xué)規(guī)范化必須從小抓起，必須按動(dòng)作的技術(shù)規(guī)格嚴(yán)格要求，一絲不茍。

基本功和基本動(dòng)作是武術(shù)的“基石”，初學(xué)者如果急于求成，勢(shì)必導(dǎo)致動(dòng)作與規(guī)格的不符。如“正踢腿”的身體姿勢(shì)的基本要求和動(dòng)作要領(lǐng)是：挺胸、塌腰、直背、直腿、收髖收腹。動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)是：快速踢擺腿，使勾緊的腳尖觸及前額或兩眉之間。而初學(xué)者，往往忽視技術(shù)要領(lǐng)，一味追求腳尖觸及前額的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果使身體姿勢(shì)的基本要求受到破壞，出現(xiàn)“含胸、弓腰、駝背、彎腿”的不美觀姿態(tài)。所以在教學(xué)時(shí)，必須按動(dòng)作的技術(shù)要領(lǐng)嚴(yán)格要求絕不要單純追求快速、觸前額的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略身體姿勢(shì)的基本要求。

(2)遵循“由易到難、由簡(jiǎn)到繁、循序漸進(jìn)”的教學(xué)原則。

例如在進(jìn)行騰空動(dòng)作教學(xué)時(shí)，先教較容易的“騰空飛腳”，再教較難的“旋風(fēng)腳”，最后教難度更大的“騰空擺蓮”。

(3)突出重點(diǎn)、因材施教。

基本功、基本動(dòng)作內(nèi)容很多，由于教學(xué)時(shí)數(shù)有限，不可能全部納入課堂教學(xué)，重點(diǎn)應(yīng)放在腿部練習(xí)、步型練習(xí)和跳躍練習(xí)上。

在因材施教的問題上，可從以下四方面來完成：第一、對(duì)某些動(dòng)作的技術(shù)規(guī)格不要求一致，要因人而宜，以動(dòng)作舒展美觀大方，造型美觀為原則。如馬步練習(xí)時(shí)，大個(gè)或腿長(zhǎng)的學(xué)生可蹲的低一些，而小個(gè)或腿短的學(xué)生可蹲的高一些。第二、要考慮男、女學(xué)生的不同生理特點(diǎn)。一般來說，女生柔韌性、協(xié)調(diào)性好，而速度、力量較差，因此要側(cè)重于速度和力量練習(xí)，男生則相反。第三、根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異，有針對(duì)性的練習(xí)身體的薄弱之處。如有的學(xué)生順髖關(guān)節(jié)僵硬，仆步和歇步做不好，應(yīng)著重解決髖關(guān)節(jié)的柔韌性和靈活性。

(4)要以“動(dòng)”為主，以“靜”為輔，動(dòng)靜結(jié)合。

基本功和基本動(dòng)作練習(xí)，按其用力特點(diǎn)分為動(dòng)力性練習(xí)和靜力性練習(xí)。動(dòng)力性練習(xí)主要是武術(shù)運(yùn)動(dòng)的技法特色所需要和決定的；靜力性練習(xí)主要是身體姿勢(shì)(造型)所需要和決定的。由于靜力性練習(xí)容易造成局部負(fù)擔(dān)過重，產(chǎn)生疲勞，從而造成錯(cuò)誤的動(dòng)力定型和不正確的身體姿勢(shì)。而動(dòng)力性練習(xí)可以防止和避免因疲勞的產(chǎn)生而出現(xiàn)的問題。所以基本功和基本動(dòng)作教學(xué)時(shí)，多做動(dòng)力性動(dòng)作，少做靜力性動(dòng)作，使動(dòng)力性動(dòng)作和靜力性動(dòng)作相結(jié)合。

2．改革武術(shù)教學(xué)傳統(tǒng)的習(xí)慣做法，在教學(xué)時(shí)間安排上盡量體現(xiàn)武術(shù)教學(xué)的長(zhǎng)期性和經(jīng)常性原則

武術(shù)教學(xué)要求學(xué)生具備一定的身體素質(zhì)和基本功，否則做出來的動(dòng)作就很難符合技術(shù)規(guī)格要求。這不單單是影響教學(xué)效果，更因?yàn)閷W(xué)生在練習(xí)動(dòng)作時(shí)易出現(xiàn)不倫不類、姿態(tài)和形象不佳時(shí)，對(duì)學(xué)生心理的不良刺激而直接影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性。武術(shù)教學(xué)須從基礎(chǔ)抓起，從中、小學(xué)抓起，“從娃娃抓起”，教學(xué)時(shí)不宜集中學(xué)時(shí)搞突擊教學(xué)。要變集中為分散，細(xì)水長(zhǎng)流。改革現(xiàn)行的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，體現(xiàn)武術(shù)教學(xué)的長(zhǎng)期性和經(jīng)常性。這樣才能保證武術(shù)教學(xué)的連續(xù)性和良性循環(huán)，也才能使武術(shù)這個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目得到弘揚(yáng)和發(fā)展。

3．加強(qiáng)農(nóng)村武術(shù)教師對(duì)武術(shù)動(dòng)作規(guī)范化的看、聽、講、練、教、想的能力

武術(shù)教師要提高武術(shù)動(dòng)作規(guī)范化教學(xué)方要求，必須做到會(huì)看、會(huì)聽、會(huì)講、會(huì)練、會(huì)教、會(huì)想。會(huì)看：一是能夠欣賞武術(shù)表演與比賽，二是能夠通過視覺直觀的看清看懂動(dòng)作圖解、電化教學(xué)、示范動(dòng)作，明確了解動(dòng)作的路線、方向、節(jié)奏。三是通過觀察能夠分析、判斷動(dòng)作的正確與否，找出錯(cuò)誤的關(guān)鍵所在。會(huì)聽：就是在學(xué)習(xí)武術(shù)動(dòng)作規(guī)范化過程中，能夠集中精力，明確本次課學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、學(xué)習(xí)方法與技巧、動(dòng)作要求及注意事項(xiàng)等。會(huì)講：能夠用術(shù)語(yǔ)清晰準(zhǔn)確的描述動(dòng)作，在教學(xué)中能夠?qū)⒁I(lǐng)和動(dòng)作緊密的結(jié)合起來。會(huì)練：通過對(duì)武術(shù)規(guī)范化的學(xué)習(xí)，能夠在頭腦中建立完整的動(dòng)作概念和分解的動(dòng)作圖像，練習(xí)時(shí)能夠體會(huì)到武術(shù)動(dòng)作的剛?cè)釀?dòng)靜、輕重疾緩符合動(dòng)作節(jié)奏要求，手、眼、身、步、精神、氣、力、功符合套路風(fēng)格。會(huì)教：在掌握以上四種基本功的基礎(chǔ)之上，還要掌握一些教學(xué)方法方面的知識(shí)，除了完成正常的教學(xué)外，還能夠指導(dǎo)業(yè)余武術(shù)訓(xùn)練與比賽或群眾性武術(shù)活動(dòng)。會(huì)想：是指思維敏捷，具有創(chuàng)新精神，能夠想出更好更新更實(shí)用的教學(xué)方法。

在十一屆亞運(yùn)上，中華武術(shù)向亞洲乃至世界人民展示了她獨(dú)特的魅力和風(fēng)采。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了武術(shù)運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技性、娛樂性以及鍛煉價(jià)值。2008北京奧運(yùn)會(huì)即將到來，武術(shù)能否讓世人再次驚目，是全體武術(shù)教師和全中國(guó)人民的共同責(zé)任和期盼。廣大體育教師只有認(rèn)真地搞好武術(shù)規(guī)范化教學(xué)研究和實(shí)踐，才能更好地弘揚(yáng)中華武術(shù)，使這個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、歷史悠久的國(guó)粹體育項(xiàng)目更加完整化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，并以嶄新的姿態(tài)步人國(guó)際體育殿堂。

規(guī)范和完善會(huì)計(jì)管理行政許可工作的研究與探討

于晶英 王 宇 周慶義

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0168—01

《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)步人了一個(gè)新的階段。為了全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善會(huì)計(jì)管理行政許可行為，有必要對(duì)當(dāng)前正在實(shí)施的會(huì)計(jì)管理行政許可工作重新思考、深入研究、科學(xué)定位、依法進(jìn)行規(guī)范和完善。

一、關(guān)子會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管。《會(huì)計(jì)法》及《黑龍江省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)督管理辦法》設(shè)定的行政許可和組織實(shí)施程序以及相關(guān)法律責(zé)任非常明確和具體，要繼續(xù)堅(jiān)持。但目前存在著一個(gè)大的問題，即我省制定的地方法規(guī)之間相互矛盾，相互摩擦和相互制約。突出的問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作至今仍脫離各級(jí)財(cái)政部門的管理。盡管2003年8月省財(cái)政廳、省人事廳聯(lián)合下發(fā)文件，但各地農(nóng)經(jīng)管理部門始終不予貫徹執(zhí)行。我們的意見是應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《行政許可法》、《黑龍江省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，盡快修改《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，修改其關(guān)于會(huì)計(jì)管理行政許可的相關(guān)內(nèi)容，理順管理體制，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理工作納入各級(jí)財(cái)政部門管理，統(tǒng)一和完善法律法規(guī)體系。

二、關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。會(huì)計(jì)從業(yè)資格是會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入的重要組成部分，《會(huì)計(jì)法》專門對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格作了規(guī)定，要繼續(xù)堅(jiān)持。但要研究修定《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》。一是要修改會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試命題內(nèi)容，近年來，多數(shù)考生反映我省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試題量太大，而且有些命題偏、難、怪。一些考生還不太適應(yīng)電腦卜答題。從各地考試的成績(jī)看。及格率大都在10％以內(nèi)。二是要修改會(huì)計(jì)從業(yè)資格的注冊(cè)登記制度。近年來，由于經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)趨勢(shì)越來越明顯。因此，對(duì)在同一個(gè)管理部門范圍內(nèi)的不同單位間的變動(dòng)，不必要辦理變更登記手續(xù)。三是為了落實(shí)國(guó)家扶持再就業(yè)的政策，持證人員因離退休工作變動(dòng)等原因暫不從事會(huì)計(jì)工作的，不必要辦理注銷登汜手續(xù)，只要這部分會(huì)計(jì)人員按規(guī)定完成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，就應(yīng)該保留其從業(yè)資格。四是健全和完善會(huì)計(jì)人員的退出機(jī)制，特別要從會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案管理人手，對(duì)不；符合規(guī)定的，一律自動(dòng)吊銷其從業(yè)資格。五是應(yīng)將《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書》按會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的高低或誠(chéng)信級(jí)別的不同設(shè)汁為幾個(gè)檔次。印制成不同的顏色，加以區(qū)別。

三、關(guān)于總會(huì)計(jì)師任職資格。實(shí)踐證明，在國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)理財(cái)、提高經(jīng)濟(jì)效益是卜分必要的，應(yīng)該堅(jiān)持搞下去。但是?，F(xiàn)行的《總會(huì)計(jì)師條例》是國(guó)務(wù)院于1990年12月31日發(fā)布的，時(shí)間已經(jīng)有14年之久。在這十幾年期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)形勢(shì)、企業(yè)環(huán)境等方面都發(fā)生廠巨大變化。因此，修改《總會(huì)計(jì)師條例》勢(shì)在必行。其中，首先要明確總會(huì)計(jì)師與財(cái)政部門的關(guān)系，設(shè)置總會(huì)計(jì)師這種行政許可，在《總會(huì)計(jì)師條例》中規(guī)定由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)入提名，政府主管部門任命或聘任，似乎與財(cái)政部門沒有關(guān)系。

四、關(guān)于會(huì)計(jì)制度。2001年新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施，對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量信息，加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌具有非常重要的意義。但同日寸也產(chǎn)生廠一些暫時(shí)的負(fù)面影響。一是企業(yè)多年來形成的福利費(fèi)超支掛賬消化不子，形成債務(wù)性包袱；二是按原制度留在產(chǎn)成品、半成品中的管理費(fèi)用部分，按新制度轉(zhuǎn)至待攤費(fèi)用或遞延資產(chǎn)，形成廠企業(yè)轉(zhuǎn)制件負(fù)擔(dān)；三是由于新制度改變了銷售收入確認(rèn)辦法，造成企業(yè)“稅金前移”。擠占廠企業(yè)流動(dòng)資金，迫使企業(yè)借款繳稅，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度后．我國(guó)的一些國(guó)有大中型企業(yè)盈利水平下降，稅后利潤(rùn)減少。處理潛虧拄賬和歷史包袱的能力不足，在短期內(nèi)制約企業(yè)的快速發(fā)展。鑒于上述情況，應(yīng)修改和完善現(xiàn)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，科學(xué)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為。

五、關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。1998年和1999年財(cái)政部和省財(cái)政廳分別印發(fā)了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》。2002年出臺(tái)的《黑龍江省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》第十三條也明確規(guī)定了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的行政許可事項(xiàng)。應(yīng)該肯定的是，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育是非常必要的，應(yīng)該堅(jiān)持。但從現(xiàn)實(shí)情況看，按照《行政許可法》的要求，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》設(shè)定的行政審批事項(xiàng)過多，有的不符合實(shí)際。因此，需要重新修改和完善會(huì)汁人員繼續(xù)教育力、法、取消一些不必要的行政許可事項(xiàng)。一是應(yīng)取消按級(jí)別對(duì)會(huì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的規(guī)定。按級(jí)別對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。從理論上說足行得通的。但從實(shí)際上看。就繼續(xù)教育的內(nèi)容而言，每一項(xiàng)新的會(huì)計(jì)法規(guī)或制度的調(diào)整，不論會(huì)計(jì)人員級(jí)別高低。都需要知識(shí)更新。因此，按級(jí)別高低劉會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的規(guī)定既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。二是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容不盡相同，需要培訓(xùn)的時(shí)間也不同。因此，應(yīng)該根據(jù)具體培訓(xùn)內(nèi)容，由各政部門靈活掌握培訓(xùn)時(shí)間。二是應(yīng)取消繼續(xù)教育培訓(xùn)行政許可制度。采取市場(chǎng)動(dòng)作方式，由各級(jí)財(cái)政部門組織開展招投標(biāo)，對(duì)具備一定條件的教學(xué)培訓(xùn)單位及教學(xué)人員進(jìn)行評(píng)估。優(yōu)勝劣汰。

六、關(guān)于會(huì)計(jì)電算化。從1994年財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》、《會(huì)汁核算軟件基本功能規(guī)范》開始，財(cái)政部、省財(cái)政廳陸續(xù)印發(fā)了《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》、《黑龍江省會(huì)計(jì)電算化計(jì)算機(jī)替代于工記賬審批辦法》?！妒∝?cái)政廳關(guān)于清理整頓黑龍江省會(huì)計(jì)電算化軟件市場(chǎng)的通知》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。從現(xiàn)實(shí)情況看，按《行政許可法》的要求，有些行政許可事項(xiàng)沒定得過多、過濫，有些規(guī)定還重復(fù)出現(xiàn)。因此，應(yīng)該對(duì)上述這些規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理．該堅(jiān)持的要上升到法規(guī)層次進(jìn)行規(guī)范，該修改補(bǔ)充的要修改補(bǔ)充，該廢止的要馬上廢止。目前需要解決的問題，一是要按《行政許可法》規(guī)定的原則。將《計(jì)算機(jī)替代手工記賬審批辦法》上升到法規(guī)的層次；二是有限度地放開電算化軟件市場(chǎng)準(zhǔn)入，只要經(jīng)過財(cái)政部評(píng)審提定的會(huì)計(jì)軟件，省級(jí)以下財(cái)政部均不設(shè)定行政許可。

七、關(guān)于會(huì)計(jì)委派制。我市從1999年開始著手研究開展會(huì)計(jì)委派制工作。經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備工作，于2000年正式實(shí)施。從此項(xiàng)工作進(jìn)展情況看，會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)展比較順利，效果比效突出。通過會(huì)汁集中核算，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督和調(diào)控力度，規(guī)范和完善了財(cái)政資金使用制度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，保證了財(cái)政資金的合理使用。從而防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但從近幾年的工作實(shí)踐看。還存在一些實(shí)際問題，需要探討和解決。一是缺少法律依據(jù)和保障。二是管理體制不科學(xué)。三是會(huì)計(jì)委派制與《公司法》、《企業(yè)法》等法律法規(guī)相抵觸。四是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派流于形式。因此，應(yīng)該健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)解決好法律、法規(guī)之間的相互矛盾和規(guī)范統(tǒng)一的問題，順理管理體制。

會(huì)計(jì)集中支付執(zhí)行中的問題及對(duì)策

陳劍秋

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10092234(2006)02—0169—01

近年來，我國(guó)各地陸續(xù)推行國(guó)庫(kù)支付制度，實(shí)踐證明，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高資金使用效益，突出了財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用，有效地防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。但是，在國(guó)庫(kù)支付工作的運(yùn)行階段，也出現(xiàn)了許多困難和問題，需要我們實(shí)事求是客觀分析，認(rèn)真加以解決。

國(guó)庫(kù)支付工作中暴霹出來的問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

1.相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。自試行國(guó)庫(kù)集中支付制度以來，并沒有相配套的法律法規(guī)出臺(tái)。如因?yàn)闆]有相應(yīng)的法規(guī)條款，對(duì)金融占?jí)盒袨闊o(wú)權(quán)處理，對(duì)稅務(wù)扣壓財(cái)政存款或資金的行為也無(wú)權(quán)處置。這些問題，都應(yīng)通過法律法規(guī)給予規(guī)范。正因?yàn)閲?guó)庫(kù)支付工作制度建設(shè)不配套，國(guó)庫(kù)的職能作用才沒有得到充分發(fā)揮。

2．國(guó)庫(kù)支付工作的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化沒有建立，電子信息程度不高。目前我國(guó)以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理尚未建立起高效成熟的國(guó)庫(kù)支付資金管理信息系統(tǒng)，財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)也比較滯后，無(wú)法滿足各方面的要求。

3．地方保護(hù)、部門既得利益與國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付產(chǎn)生矛盾。主要是國(guó)庫(kù)支付打破了壟斷和部門壟斷后，部門和行業(yè)因積年舊習(xí)，財(cái)政支取的隨意性受阻而產(chǎn)生了意見。不能隨心所欲地支取財(cái)政資金，一些部門的既得局部利益受損，對(duì)國(guó)庫(kù)支付產(chǎn)生抵觸情緒，這些矛盾也給國(guó)庫(kù)支付工作造成了一定困難。

4．監(jiān)督機(jī)制不完善。在國(guó)庫(kù)支付工作中，最終處置權(quán)在財(cái)政部門。隨著財(cái)政對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督的力度加大，財(cái)政的權(quán)力也會(huì)增大，誰(shuí)來監(jiān)督財(cái)政成了新的問題。在美國(guó)，由向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)署對(duì)財(cái)政部實(shí)施監(jiān)督。法國(guó)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督包括三部分；一是財(cái)政監(jiān)督；二是國(guó)務(wù)院下設(shè)審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)督；三是議會(huì)監(jiān)督。而我們是由同屬國(guó)務(wù)院下的審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)督，這無(wú)異于用自己的左手監(jiān)督右手。

總的看來，在實(shí)行國(guó)庫(kù)支付的過程中，出現(xiàn)的問題有些是比較突出的，有些是普遍性的，這都需要我們認(rèn)真研究加以解決。我們認(rèn)為，國(guó)庫(kù)支付工作中解決問題的辦法至少應(yīng)該包括：

第一，更新觀念，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)。一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是建設(shè)公共財(cái)政和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高推進(jìn)改革的責(zé)任感，努力開創(chuàng)工作新局面。二是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和理財(cái)方式，在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，盡快適應(yīng)改革要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，拓寬服務(wù)渠道，以高效工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取信于用戶，取信于社會(huì)。四是要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金收付全過程的準(zhǔn)確、及時(shí)和有效監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用的安全、高效，堵塞漏洞，避免意外發(fā)生。

第二，盡快建立健全有關(guān)國(guó)庫(kù)支付管理的相應(yīng)法律法規(guī)和具體管理辦法。必須確立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度的法律，提供強(qiáng)有力的法律保障。完善現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)制度體系的重點(diǎn)是制定和修訂具有較高法律效力的法律法規(guī)。在國(guó)庫(kù)集中收付制度方面，主要是制訂《財(cái)政資金支付管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則、《政府費(fèi)稅收入收繳管理暫行辦法》等為主體的一系列制度和會(huì)計(jì)核算方面的制度。要盡快形成我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理制度，力求從宏觀上理順關(guān)系，根治混亂，以便科學(xué)規(guī)范地搞好國(guó)庫(kù)支付工作。

第三，加快系統(tǒng)電子化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)的要?jiǎng)?wù)。應(yīng)以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，建立財(cái)政部門、主管部門、代理銀行專線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自動(dòng)化處理程序，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，真正實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自動(dòng)化處理程序，做到財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、財(cái)務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前、事中控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。

第四，加大對(duì)國(guó)庫(kù)支付工作的管理力度。首先要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部對(duì)國(guó)庫(kù)本身的監(jiān)管。財(cái)政資金通過會(huì)計(jì)核算中心核算，對(duì)財(cái)政資金的收納、報(bào)解、支撥、退付及轉(zhuǎn)移支付等業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行統(tǒng)一、連續(xù)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制財(cái)政資金的運(yùn)用，杜絕各種形式的浪費(fèi)，規(guī)范和強(qiáng)調(diào)財(cái)政職責(zé)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。其次要加強(qiáng)外部監(jiān)管。要充分發(fā)揮審計(jì)部門和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，審計(jì)部門應(yīng)該定期對(duì)支出款項(xiàng)使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向人大報(bào)告，接受人大代表監(jiān)督，最大限度地避免和減少財(cái)政資金擠占和挪用現(xiàn)象，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要及時(shí)核查監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)問題立即進(jìn)行實(shí)地核查。建立規(guī)范便利渠道，高效處理投訴，并及時(shí)糾正資金支付中的違規(guī)問題。

第五，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門、代理銀行和各主管部門的關(guān)系。三方能夠加強(qiáng)溝通，相互配合，是做好集中支付工作的基礎(chǔ)。人民銀行和各代理銀行應(yīng)提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的要求辦理資金的劃撥業(yè)務(wù)，保證資金的安全穩(wěn)妥和及時(shí)到位。各主管單位特別是一級(jí)預(yù)算單位，是國(guó)庫(kù)集中支付的管理和匯總中心，應(yīng)編制內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、科目準(zhǔn)確、程序規(guī)范的部門預(yù)算，才能切實(shí)保證資金及時(shí)到位。國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，三方都應(yīng)建立其相應(yīng)的考證體系，保證改革的順利實(shí)施。

第六，各預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)算單位的會(huì)計(jì)不但要正確理解國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要意義，還要掌握集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的操作技能，國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌管全局的預(yù)算員，具備全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各預(yù)算單位還要夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)核算，真正做到資金支付國(guó)庫(kù)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)化，管理工作制度化。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是對(duì)財(cái)政資金的賬戶設(shè)置、資金支付方式的根本性改革，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，從源頭上抑制腐敗具有深遠(yuǎn)的意義，但要在短期達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還需各方面不斷努力，針對(duì)出現(xiàn)的問題，不斷加以完善，才能使國(guó)庫(kù)支付制度真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

電算化會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度

許薇浩 吳巖峰

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0171—01

會(huì)計(jì)作為企業(yè)的一項(xiàng)管理活動(dòng)，其輸出信息的功能使得它在企業(yè)決策中居于舉足輕重的地位。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，傳統(tǒng)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式和信息輸出已不能適應(yīng)其發(fā)展的需要。當(dāng)前，掌握信息勝于掌握貨幣與財(cái)政，對(duì)信啟、的及時(shí)性、安全性、保密性要求給無(wú)紙化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)展提出了新的課題。因此，盡管有關(guān)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的研究還處于初級(jí)階段，但是，強(qiáng)化和突出電算化環(huán)境下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。不斷探索適合電算化環(huán)境的內(nèi)部控制措施應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前會(huì)計(jì)理淪界和實(shí)際工作者面臨的首要問題。

一、實(shí)行電算化內(nèi)部控制的必要性

1．電算化環(huán)境下存在電腦操作無(wú)形化和存儲(chǔ)介質(zhì)無(wú)紙化的缺陷

在手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)人員之間的聯(lián)系是直接的，因而很自然地形成了相互制約、相互監(jiān)督。同時(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)用可見的文字、符號(hào)直接記錄在紙上，直觀性較強(qiáng)，不同的筆跡可作為控制的手段：而電算化信息系統(tǒng)中，這種人員之間的聯(lián)系部分地轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c計(jì)算機(jī)的聯(lián)系，操作員身份的識(shí)別及授權(quán)控制等都有別于手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中易于辨認(rèn)的審計(jì)線索如筆跡、印章等在電算化環(huán)境下已無(wú)處可尋。此外，手工環(huán)境下，記錄在憑證、賬簿、報(bào)表等紙介質(zhì)上的會(huì)計(jì)記錄其勾稽關(guān)系較為明確，而在電算化環(huán)境下，由于會(huì)計(jì)汜錄被存儲(chǔ)在磁盤、軟盤等磁介質(zhì)上，不宜實(shí)施簽字、蓋章等手段，而且磁介質(zhì)很容易被改動(dòng)，因此。如何防止數(shù)據(jù)被非法修改及如何盡可能避免利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行犯罪是電算化內(nèi)部控制必須解決的問題。

2．電算化環(huán)境下內(nèi)部稽核機(jī)制削弱

手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理都需要經(jīng)過多重手續(xù)，嚴(yán)格遵循有關(guān)的制約監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行操作，如業(yè)務(wù)經(jīng)辦與授權(quán)批準(zhǔn)、收付款項(xiàng)與會(huì)計(jì)記錄的分離等，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核復(fù)查機(jī)制，形成嚴(yán)密的內(nèi)部牽制制度，在相互牽制、相互核對(duì)、檢查監(jiān)督等重要措施的實(shí)施過程中。包含大量的信息提取、傳輸和校驗(yàn)等工作。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容廣泛、地理分布廣闊、信息處理工作量大。如果采用傳統(tǒng)手段。不僅速度慢且花費(fèi)大。實(shí)行電算化后，許多業(yè)務(wù)處理程序被大大簡(jiǎn)化，大部分處理由計(jì)算機(jī)完成，一些內(nèi)部牽制措施無(wú)法執(zhí)行，會(huì)計(jì)人員無(wú)法直接參與和控制，控制效率低，其審查、稽核機(jī)制被削弱。

3．網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是電算化環(huán)境下的新型管理模式，其安全性和保密性有賴于建立、健全有效的內(nèi)部控制制度

網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是一種充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，將會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合起來的管理模式。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)電算化不同的關(guān)鍵在于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，使會(huì)計(jì)電算化進(jìn)一步跨越到會(huì)計(jì)信息化階段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大大提高了會(huì)計(jì)工作的效率，但同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的脆弱性等特點(diǎn)，給會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全帶來了隱患，病毒、黑客、軟件自身的缺陷都會(huì)使用戶的信息安全受到威脅。

二、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部控制的方法與措施

1.電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一般控制(普通控制)

由于會(huì)計(jì)電算化知識(shí)與功能相對(duì)集中，必須制定相應(yīng)的組織和管理控制機(jī)制。部門之間實(shí)施組織控制，部門內(nèi)部實(shí)施崗位分工控制，明確部門內(nèi)部各崗位相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)組織控制。

從組織機(jī)構(gòu)上看。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以分為兩個(gè)專職部門：系統(tǒng)開發(fā)部門和系統(tǒng)應(yīng)用部門。系統(tǒng)開發(fā)部門承擔(dān)系統(tǒng)的研制和維護(hù)工作；系統(tǒng)應(yīng)用部門負(fù)責(zé)軟件的日常應(yīng)用。這兩個(gè)不相容的職務(wù)之間應(yīng)當(dāng)分離，以保證系統(tǒng)內(nèi)不相容職責(zé)的相互分離以及信息處理部門與企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門的相互獨(dú)立，以有效減少有可能發(fā)生的錯(cuò)誤和舞弊。在電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中實(shí)施內(nèi)部控制，需要重新設(shè)計(jì)各崗位的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的內(nèi)部牽制制度，做到各司其職，相耳牽制。因此，電算化組織控制的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)操作組和系統(tǒng)維護(hù)組內(nèi)部的崗位分工控制及系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)人員的控制。

手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中其崗位一般設(shè)會(huì)計(jì)主管、出納，稽核、會(huì)計(jì)核算等基本會(huì)計(jì)工作崗位。實(shí)行電算化后，會(huì)計(jì)工作崗位可分為基本會(huì)計(jì)崗位和電算化會(huì)計(jì)崗位，基本會(huì)計(jì)崗位保持與原手工系統(tǒng)中設(shè)置不變。電算化崗位一般可分為系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、憑證審核員、系統(tǒng)維護(hù)員、會(huì)計(jì)檔案資料保管員等。這些崗位除了特殊行業(yè)和單位一般無(wú)須另外配備專門人員，可以由基本會(huì)計(jì)崗位的會(huì)計(jì)人員來兼任。如系統(tǒng)管理員可以由會(huì)計(jì)主管兼任，系統(tǒng)操作員可以由除了出納崗位以外的其他各崗位會(huì)計(jì)人員兼任等。但必須明確，系統(tǒng)管理員、操作員、審核員及維護(hù)人員的職權(quán)是不相容的，必須分工明確，不得兼任，同時(shí)，各崗位人員要保持相對(duì)穩(wěn)定。專職系統(tǒng)操作員只能使用經(jīng)編譯并加密的程序，不能再接觸系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件、程序流程圖及源程序清單，不能兼任會(huì)計(jì)及審核工作；系統(tǒng)軟硬件維護(hù)人員不能擔(dān)任系統(tǒng)操作和會(huì)計(jì)工作，但可以兼任系統(tǒng)開發(fā)工作；會(huì)計(jì)軟件維護(hù)必須經(jīng)過批準(zhǔn)并在監(jiān)督下執(zhí)行。

2．電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行控制

運(yùn)行控制是為了使電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能適應(yīng)會(huì)計(jì)處理的特殊要求而建立的各種能防止、檢測(cè)及更正錯(cuò)誤和處置舞弊行為的控制制度和措施。運(yùn)行控制不同于一般控制，它是為保證整個(gè)系統(tǒng)的安全、可靠地運(yùn)行而建立的控制制度和措施；運(yùn)行控制是針對(duì)某個(gè)具體應(yīng)用子系統(tǒng)的控制，依子系統(tǒng)或應(yīng)用項(xiàng)目和具體數(shù)據(jù)處理方式的不同而不同。但是。任何運(yùn)行控制系統(tǒng)．不管其應(yīng)用領(lǐng)域、數(shù)據(jù)處理的方式是多么不同，運(yùn)行控制按其特性都可劃分為輸入控制、處理控制和輸出控制3種類型，其目的是確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全、完整和有效。

試論廣播的可持續(xù)發(fā)展

郭 健 張 蕾

中圖分類號(hào)：G22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0172—01

在傳媒競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，廣播業(yè)受到了前所未有的沖擊。廣播業(yè)必須根據(jù)當(dāng)代傳媒特點(diǎn)和變化，面向廣播受眾市場(chǎng)，自覺進(jìn)行調(diào)整，找出適合自身特點(diǎn)的媒介生存對(duì)策，走一條可持續(xù)發(fā)展的新路子，使廣播在媒體競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。那么，在實(shí)踐中如何保持廣播發(fā)展的活力?怎樣才能促進(jìn)廣播的可持續(xù)發(fā)展?需要我們認(rèn)真研究和探索。

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》的報(bào)告中把“可持續(xù)發(fā)展”定義為“即是滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！蓖瑯?，廣播的可持續(xù)發(fā)展可以理解為：即滿足當(dāng)代人對(duì)廣播的需要，又能滿足后代人對(duì)廣播的需要，是一種不損害廣播賴以依存的資源的發(fā)展。

如果把受眾視為一種資源，把廣播頻率視為一種資源；把廣播節(jié)目視為一種資源，把電臺(tái)形象視為一種資源，那么，所有這些資源是否可“取之不盡，用之不竭”地?zé)o限度開發(fā)下去呢?如果我們認(rèn)識(shí)到這些資源同自然資源一樣是有限的，不能透支，亂采濫伐，竭澤而漁，那么這些資源就必須有節(jié)度開發(fā)，有限度使用，最終做到“可持續(xù)發(fā)展”從而使廣播與它生存的社會(huì)形成一種更為和諧的關(guān)系。

一、“以人為本”是廣播可持續(xù)發(fā)展之“本”

以人為本，就是承認(rèn)和肯定人的主體地位，堅(jiān)持以人為中心，做到一切依靠人，一切為了人。以人為本，之所以是廣播可持續(xù)發(fā)展之本，關(guān)鍵是抓住了廣播賴以依存的根源——“人”。廣播是由人來辦的；辦廣播又是為了人，因此，沒有人辦廣播和沒有受眾都談不上廣播發(fā)展。只有體現(xiàn)“以人為本”，才能找準(zhǔn)廣播發(fā)展的“基點(diǎn)”，這個(gè)基點(diǎn)就是以聽眾為核心。在內(nèi)容上，讓民生新聞、“三貼近”新聞當(dāng)主角。更多地從人的角度、平民的視角和人性化的手法上去辦廣播。立足于人的全面發(fā)展，使各種人群的特定需求得以滿足，素質(zhì)得到提升：使廣播節(jié)目本身也在個(gè)性化、專業(yè)化中呼應(yīng)時(shí)代，開拓?zé)o限的發(fā)展。

二、專業(yè)化的廣播頻率是廣播可持續(xù)發(fā)展的基本資源

專業(yè)化的廣播頻率，對(duì)廣播可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、對(duì)象化，占有了相當(dāng)多的聽眾市場(chǎng)，才是一種可供持續(xù)發(fā)展依存的資源。為此，廣播應(yīng)比以往任何時(shí)候更加重視對(duì)節(jié)目的開發(fā)與市場(chǎng)論證。首先，弄清潛在市場(chǎng)——可能會(huì)收聽該頻率節(jié)目的受眾。其次，劃清有效市場(chǎng)——有機(jī)會(huì)收聽這個(gè)節(jié)目的人群，為欄目在時(shí)間和空間上的分布打下基礎(chǔ)。再次，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，即那些能夠平均每天收聽該節(jié)目達(dá)到一定時(shí)間的聽眾。他們是收聽率的支撐者。對(duì)聽眾市場(chǎng)的“心中無(wú)數(shù)”，其實(shí)是對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的盲目。

三、廣播節(jié)目是廣播可持續(xù)發(fā)展的核心資源

如同企業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌一樣，一個(gè)媒體的經(jīng)營(yíng)也離不開品牌優(yōu)勢(shì)的形成。廣播的主導(dǎo)產(chǎn)品是節(jié)目，提升節(jié)目質(zhì)量，打造品牌節(jié)目，進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)已成為提升頻率形象，推動(dòng)媒體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大策略。

廣播節(jié)目的晶牌概念涉及三個(gè)層面的意義：一是知名度，二是相對(duì)獨(dú)特的風(fēng)格和特點(diǎn)，三是相對(duì)穩(wěn)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。在媒介分爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境中，節(jié)目的品牌是一種競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、親和力和信任度。它能以其獨(dú)特的內(nèi)容和風(fēng)格吸引一定數(shù)量的聽眾群，并在長(zhǎng)期內(nèi)贏得聽眾的信任。實(shí)踐證明，一個(gè)廣播頻率只要有兩三個(gè)叫得響的品牌節(jié)目，就可以產(chǎn)生一種群體品牌的號(hào)召效應(yīng)，把整個(gè)頻率帶動(dòng)起來。如齊齊哈爾人民廣播電臺(tái)新聞廣播創(chuàng)辦的《糾風(fēng)熱線》、《市長(zhǎng)與市民》欄目，開辦兩年多，以“為百姓說話，替政府分憂”為宗旨，將市領(lǐng)導(dǎo)及50多家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)進(jìn)直播間，與廣大聽眾進(jìn)行熱線交流，為民解難，以其獨(dú)特而深刻的感染力、影響力在聽眾和頻率之間建立起穩(wěn)定、牢固的聯(lián)系，極大地促進(jìn)了廣播發(fā)展?！妒虚L(zhǎng)與市民》欄目2004年被評(píng)為黑龍江省廣播電視十佳欄目，《糾風(fēng)熱線》從創(chuàng)辦至今，一直作為市政府的年度大事之一，也深受百姓歡迎。

四、良好形象是廣播可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)資源

沒有專業(yè)化就沒有廣播穩(wěn)定良好的形象。要著力打造廣播頻率的專業(yè)化、特色化，以獨(dú)有特色吸引聽眾，在眾多媒體中獨(dú)樹一幟，受眾方便并且愿意通過廣播獲取信息。只有這樣，廣播的良好形象才會(huì)樹立起來，可持續(xù)發(fā)展才有保證。

廣播可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.廣播頻率的專業(yè)化。節(jié)目定位的第一原則是發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)。廣播頻率應(yīng)該通過對(duì)頻率專業(yè)化的改造，在明確頻率內(nèi)容風(fēng)格定位的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行全頻率的節(jié)目體系整體設(shè)計(jì)，是改版和制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思路。

2．廣播欄目的晶牌化。從市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)來看，品牌本身就是一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)，是在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要因素。廣播事業(yè)要發(fā)展，創(chuàng)新廣播節(jié)目或欄目極為重要。一是對(duì)已有欄目要重新審視。好的欄目，受眾率高的應(yīng)用重點(diǎn)培育，進(jìn)行全面質(zhì)量提升。二是對(duì)受眾有要求，又具有普遍性的問題，但沒有相應(yīng)欄目可廣播的，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)辦欄目，力求品牌化。

3．經(jīng)營(yíng)好廣播廣告。一是要著力開發(fā)品牌廣告，尤其是汽車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，以及電信、家電、餐飲、金融、旅游業(yè)等。二是醫(yī)療廣告要向健康知識(shí)類廣告演變。三是要加強(qiáng)創(chuàng)意和策劃，主動(dòng)參與活動(dòng)。

4．營(yíng)造媒體內(nèi)部良好文化環(huán)境。廣播媒體的文化常常是“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，更多的游離于變化的現(xiàn)實(shí)之外，這也是多數(shù)廣播電臺(tái)的頻率專業(yè)化停留在表面而沒有發(fā)生根本改變的深層原因之一。必須從文化的角度，重視廣播自身建設(shè)，進(jìn)而以先進(jìn)文化影響受眾。

5．實(shí)施廣播人才戰(zhàn)略。當(dāng)前，廣播專業(yè)人才不足，如廣播形象設(shè)計(jì)、節(jié)目包裝、營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)人才缺乏。應(yīng)通過對(duì)社會(huì)招聘，從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中聘用，送外代培或自己辦班培訓(xùn)的辦法加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

6．以創(chuàng)新推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。廣播要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用現(xiàn)代管理模式，不斷解決體制和機(jī)制障礙，拓展空間，降低管理成本。積極探求資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。只有按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會(huì)效益”有機(jī)統(tǒng)一，才能為可持續(xù)發(fā)展闖出一條新路。

總之，廣播可持續(xù)發(fā)展的追求是近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳兼顧，傳媒自身與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革中要保持地市報(bào)優(yōu)勢(shì)

王 玫 尹偉明

中圖分類號(hào)：G219．24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0173—01

一般來說，省以上機(jī)關(guān)辦的報(bào)紙，由于它所處的地緣優(yōu)勢(shì)，報(bào)紙的質(zhì)量較高，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和指導(dǎo)性；地市報(bào)由于它所處的地位和各方面條件限制，報(bào)紙的質(zhì)量很難像大報(bào)那樣高。但地市報(bào)應(yīng)具有較強(qiáng)的靈活性和地方特色。這就是平時(shí)說的，大報(bào)有大報(bào)的優(yōu)勢(shì)，地方報(bào)有地方報(bào)的優(yōu)勢(shì)。地市報(bào)的優(yōu)勢(shì)，最突出的應(yīng)該是接近群眾、接近生活、反應(yīng)迅速，從而具有較強(qiáng)的地方特色。目前，新聞競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈．如何在新聞改革中，保持和發(fā)揚(yáng)地市報(bào)的優(yōu)勢(shì)是地巾報(bào)值得深思和探討的問題。

一、深入生活抓“活魚”

地市報(bào)比起—上級(jí)大報(bào)米，離群眾更近些。地市報(bào)的記者下去采訪，不用坐飛機(jī)、輪船，不用長(zhǎng)途跋涉，當(dāng)天采訪。當(dāng)天定稿，發(fā)稿時(shí)速快，這是地巾報(bào)的優(yōu)勢(shì)。但是離群眾近不等于就在群眾之中。以前我們提出的貼近群眾生活已經(jīng)不夠了，而是應(yīng)該融人百姓生活，了解群眾的心聲，掌握群眾的脈搏，使新聞報(bào)道有的放矢。

新聞改革首先要解決記者的采訪作風(fēng)問題。現(xiàn)在，許多記者不愿深入基層，而是在卜層機(jī)關(guān)活動(dòng)，整天埋于文山會(huì)海中，照搬照抄，成了復(fù)印機(jī)。這些記者不愿意思考問題，浮在面上。寫不出有深度的稿件。這種“空中飛稿”，由于不源于基層，不源于實(shí)踐，所以大多大而空。有的甚至失實(shí)。這樣做稿件數(shù)量上去了，可是質(zhì)量卻下來廠。影響了報(bào)紙的町瀆性。久而久之，發(fā)行量、廣告都會(huì)隨之下降。形成連鎖反應(yīng)，造成惡性循環(huán)。這是地市報(bào)在改革中很值得注意的問題。

當(dāng)然，作為一級(jí)黨委和政府召開的重要會(huì)議，地市報(bào)是應(yīng)當(dāng)報(bào)道好的。有的重要會(huì)議還要原原本本的“實(shí)況轉(zhuǎn)發(fā)”，及時(shí)將黨的政策信息下達(dá)群眾。但有一些會(huì)議，記者不一定要發(fā)會(huì)議消息，而是靈活多變，學(xué)會(huì)從會(huì)議中抓新聞，從中把與老百姓生活息息相關(guān)的東西報(bào)道出來。

二、分工宜粗不宜細(xì)

地市報(bào)，一般較大報(bào)人手少?！叭松俸棉k事，人少工作效率高”。這已是在改革中被許多地力·的實(shí)踐證明了的道理。

辦一張地市報(bào)，少則幾十人。多則上百人。凡是人少的，辦報(bào)人都是多面手。寫消息行，寫通訊行，寫言論行：寫工業(yè)懂，寫農(nóng)業(yè)明白，寫財(cái)貿(mào)也內(nèi)行；文字的東西拿得出，新聞圖片也拍得不錯(cuò)；有的設(shè)計(jì)版面、編輯標(biāo)題、校對(duì)樣樣拿得起，放得下，幾乎人人都是多面手，這也是地市報(bào)的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮地市報(bào)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在分工上做文章。分工過細(xì)，有利于培養(yǎng)專家，但不利于培養(yǎng)多面手。地巾報(bào)適宜用多面手，分工過細(xì)容易出現(xiàn)忙閑不均，忙的焦頭爛額，閑的輕松自在。有時(shí)分工過細(xì)，記者不能越線作業(yè)，不是自己片上的新聞不敢寫，怕得罪人，有是白白丟了好新聞。有的報(bào)社提出“在家有分工，出門一把抓”，這種做法，值得提倡。

分上越來越細(xì)，搞一個(gè)報(bào)道去一幫人，文字記者、攝影記者、加上主任，少則二三人，多則四五人，造成人力上的巨大浪費(fèi)。過去，地市報(bào)記者大都能文能武，既會(huì)寫稿也能照像，一個(gè)人干幾個(gè)人的活，照樣干得很好，節(jié)省了人力，財(cái)力，提高了工作效率。

所以，地市報(bào)分工不宜細(xì)，不要盲目設(shè)立龐大的機(jī)構(gòu)。

三、給臃腫機(jī)構(gòu)減肥

解決小報(bào)大辦，機(jī)構(gòu)臃腫的問題，首先，要做到觀念更新。報(bào)紙是黨和政府的喉舌，而不是權(quán)力機(jī)關(guān)。它的機(jī)構(gòu)沒置、人員配置、工作方法，都應(yīng)該有利于當(dāng)好這個(gè)“喉舌”。它的活動(dòng)方式，電應(yīng)有利于面向社會(huì)，聯(lián)系群眾，而不應(yīng)沿用過去機(jī)關(guān)化的廠作方法。從事報(bào)紙工作的人員也都是為人民服務(wù)的，而不是什么“無(wú)冕之王”。這個(gè)觀念更新了。自然就放下“官架子”，一切從有利于“為讀者服務(wù)”出發(fā)，報(bào)紙也自然會(huì)辦得離群眾近了，使讀者町讀、可信、可親。

其次，從實(shí)際出發(fā)，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)、工作方法、新聞寫作等。作為一家地市報(bào)，各有各的實(shí)際情況，有歷史的原岡，也有現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況。根據(jù)自己的實(shí)際。確定改革的方針和辦法，不能照大報(bào)或其它報(bào)的模式一樣去套。

三是講究效益?，F(xiàn)在報(bào)社的領(lǐng)導(dǎo)單純辦報(bào)不行了，還要會(huì)經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家。過去“黨辦報(bào)紙，黨給經(jīng)費(fèi)”，報(bào)社的開銷，人員工資等不用領(lǐng)導(dǎo)犯愁，經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥來?，F(xiàn)在報(bào)社是事業(yè)單位，已經(jīng)”斷奶”了，自籌自支，實(shí)行企業(yè)化管理。報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)首先要考慮錢從哪來，怎么花才夠用。有了經(jīng)濟(jì)效益這根弦，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、小報(bào)大辦的問題，也就能迎刃而解了。

新聞?shì)浾撛谒痉▓?bào)導(dǎo)中的角色

冷隆梅 胡曉波

中圖分類號(hào)：G210文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0174—01

對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督是法治國(guó)家的基本原則之一。傳媒與司法雖然是報(bào)道與被報(bào)道、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是兩者在最終的根本目標(biāo)都是追求社會(huì)的公正與正義。新聞?shì)浾摫O(jiān)督有如一把“雙刃劍”，一方面它通過對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)、公開、公正的報(bào)道，可以起到宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、促進(jìn)司法改革、維護(hù)法律尊嚴(yán)的作用，可以起到宜傳社會(huì)主義法制、監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)作、防止司法腐敗的作用；另一方面如果對(duì)其不加任何限制，它就有可能成為破壞司法獨(dú)立、損害司法公正的工具。司法追求的是法律公正，而傳媒體現(xiàn)的是自身或受眾觀念上的道德意義的公正。

一、媒體介入案件的時(shí)機(jī)

媒體報(bào)道民事或刑事案件，是新聞自由在司法領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)。新聞自由和媒體的職責(zé)要求傳媒適時(shí)地報(bào)道或監(jiān)督司法活動(dòng)，以滿足公眾的知情權(quán)，因此媒體必須介入司法活動(dòng)。但新聞部門什么時(shí)機(jī)介入，目前新聞界和法律界有三種主張：一是立案說，即案件一旦立案就可以報(bào)道；二是結(jié)案說，即案件辦理完結(jié)以后才允許采訪報(bào)道；三是文責(zé)自負(fù)說，即在法院宣判前，新聞機(jī)構(gòu)可以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道。當(dāng)然，除了特殊情況之外，從案發(fā)到結(jié)案都可以進(jìn)行報(bào)道，關(guān)鍵在于怎樣進(jìn)行報(bào)道，報(bào)道中應(yīng)把握哪些原則。如：對(duì)正在進(jìn)行的案件審判可以報(bào)道，但不加以評(píng)論；讓案件雙方當(dāng)事人說話，讓第三者說話，讓專家說話，力求客觀；對(duì)司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)以及當(dāng)事人的權(quán)益予以充分尊重；反之，媒體帶有主觀性與傾向性的報(bào)道，勢(shì)必對(duì)執(zhí)法者產(chǎn)生一定的輿論壓力，司法人員不得不重新審視案件的社會(huì)影響力，從而影響到對(duì)案件的處理結(jié)果。當(dāng)傳媒的評(píng)判與法庭的判決結(jié)果不相符時(shí)，就極容易把道德與法律的內(nèi)在矛盾具體展示為公眾與司法機(jī)構(gòu)之間的現(xiàn)實(shí)沖突，進(jìn)而造成司法機(jī)構(gòu)工作被動(dòng)，損害法律的權(quán)威性。所以，當(dāng)傳媒介入司法活動(dòng)時(shí)，一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四性”原則，即真實(shí)性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、公正性，不能超越司法程序搶先作出定性報(bào)道。二是不能違背法律法規(guī)我行我素，對(duì)案件進(jìn)行煽情性的熱炒。三是報(bào)道審判活動(dòng)時(shí)要有選擇、有分析地進(jìn)行報(bào)道或評(píng)論，并應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)承受能力，考慮社會(huì)效果，要盡力化解不良社會(huì)情緒，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、輿論監(jiān)督與司法公正

輿論監(jiān)督源于新聞自由。我國(guó)憲法第三十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”其中的言論、出版自由即包涵于輿論監(jiān)督。司法公正是法治國(guó)家必須遵循的司法原則之一，也為我國(guó)憲法所確認(rèn)。因此，輿論監(jiān)督和司法公正都包涵著憲法原則，兩者同等的重要。

司法是解決社會(huì)糾紛的最基本的手段之一，司法公正是司法的生命，而司法獨(dú)立又是司法公正的前提。司法活動(dòng)需要一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，例如偵破、起訴、審理案件，要求辦案人員與社會(huì)保持適度的隔離，相對(duì)隔絕各種公共權(quán)力、社會(huì)勢(shì)力、社會(huì)情緒對(duì)辦案人員的指令、干擾和影響，使辦案人員依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立行事，不受包括新聞?shì)浾撛趦?nèi)的各種聲音和行為的干擾。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這其中當(dāng)然也包括不受傳媒的干涉。

新聞自由和媒體的職責(zé)要求傳媒適時(shí)地報(bào)道或監(jiān)督司法活動(dòng)，以幫助和滿足公眾的知情權(quán)，因此，媒體有必要適時(shí)地報(bào)道公開的司法活動(dòng)，一方面可以普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法律精神，樹立“依法治國(guó)”的觀念，另一方面有助于維護(hù)司法公正，疏導(dǎo)部分群眾情緒，化解某些矛盾，也有助于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。從這一意義上講，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，人民法院與新聞媒體的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。由于媒體報(bào)道是輿論的主導(dǎo)，因此，媒體監(jiān)督已成為我國(guó)加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。

司法公正是人們對(duì)司法活動(dòng)的企盼，也是司法本身所應(yīng)具有的品質(zhì)。人們常說，司法正義是社會(huì)正義的最集中體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“以法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本治國(guó)方略，司法公正顯得分外重要。要實(shí)現(xiàn)司法公正，一方面要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”；另一方面，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。而媒體的報(bào)道則大大增加了司法活動(dòng)的公開性和透明度。如，1995年發(fā)生在山西省臨汾地區(qū)被委托人家屬伙同他人毆打殘害代理律師的案件。犯罪人在光天化日之下，公然在律師事務(wù)所行兇，毆打殘害臨汾市律師事務(wù)所主任馬海旺律師。案發(fā)一個(gè)月后，兇手依然逍遙法外。此案經(jīng)中央和地方各級(jí)新聞媒體連續(xù)報(bào)道后，在全國(guó)激起強(qiáng)烈反響，最終驚動(dòng)中央高層領(lǐng)導(dǎo)多次批示，才將犯罪人起訴審判。與此同時(shí)，媒體監(jiān)督對(duì)司法公正可能產(chǎn)生的消極影響也是一個(gè)不容忽略的問題。如，對(duì)河南鄭州公安干警張金柱交通肇事逃逸案的處理便是一個(gè)很典型的案例。該案中，被告人因行為惡劣，后果嚴(yán)重，民憤極大，各大媒體在報(bào)道中多次出現(xiàn)“不殺不足以平民憤”等詞句。在此案中媒體所起的煽情作用和輿論導(dǎo)向，對(duì)案件的處理顯然不無(wú)影響。可以說，在輿論窮追猛打、百姓一片喊殺聲中，在法庭審判前實(shí)際已失去對(duì)被告人公正審理的程序保障。本案最終以數(shù)罪并罰處被告人死刑，在我國(guó)對(duì)交通肇事罪的處理中顯屬罕見，甚至可以說是絕無(wú)僅有。在這里，法律的天平嚴(yán)重傾斜。人們?nèi)缡钦f：“張金柱確實(shí)犯下了不可饒恕的罪行，但其罪行嚴(yán)格來說并不足以致死，他的死刑判決顯然是受了新聞?shì)浾摰挠绊憽Ｈ绻麤]有輿論不間斷的一片聲討，此案在老百姓心目中的印象顯然不至于如此惡劣?！睋?jù)報(bào)道，被告人張金柱在審理過程中，曾強(qiáng)烈要求主審法官不要受新聞?shì)浾摰挠绊憽：髲埍慌刑幩佬?，在被?zhí)行前，張說：“不是法律殺了我，我死在你們記者手中!”

事后，法學(xué)家對(duì)此議論紛紛，相當(dāng)一部分人認(rèn)為判決太重，屬“媒介審判”、“媒介殺人”。這不能不引起我們對(duì)媒體輿論可能對(duì)司法造成的消極影響深刻地進(jìn)行反思。

然而，不論是司法獨(dú)立還是新聞自由，司法公正與輿淪監(jiān)督相互依存而并非相互排斥。輿論監(jiān)督往往是司法公正的強(qiáng)大推動(dòng)力。以引人注目的湖南湘潭女教師黃靜裸死案為例，如果沒有中央電視臺(tái)等各大新聞媒體的連續(xù)報(bào)道，如果沒有無(wú)數(shù)網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注，在經(jīng)歷了五次尸檢、六次鑒定之后，幾乎很難有希望再次看見正義的曙光。而孫志剛案等寫人中國(guó)法制吏中的大量案例也證明，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代司法進(jìn)步的助推器。

總之，傳媒與司法的關(guān)系，町以比喻為“一幣之兩面，一車之兩輪”，二者相輔相成。新聞自由與司法公正都是現(xiàn)代民主法治國(guó)家不可或缺的，我們的社會(huì)既需要司法機(jī)關(guān)獨(dú)立履行職責(zé)，也需要傳媒對(duì)于司法活動(dòng)的報(bào)道與監(jiān)督，兩者不町舍棄其一，損害其中任何一者都是社會(huì)的巨大損失。我們應(yīng)當(dāng)在制度和體制的設(shè)計(jì)上盡量保持兩者之間合理的平衡。

法制新聞報(bào)道應(yīng)注意未成年人權(quán)益保護(hù)

鄭英麗

中圖分類號(hào)：G212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0175—01

未成年人的保護(hù)在全世界都受到特別的重視，中國(guó)在這方面也制定了相關(guān)的法律。然而近年來，作為新聞媒體，在對(duì)未成年人進(jìn)行采訪報(bào)道的時(shí)候，卻屢屢發(fā)生侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)未成年人名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等方面的侵害。如何在新聞報(bào)道中做好未成年人的權(quán)益保護(hù)，筆者談點(diǎn)淺見。

一、新聞報(bào)道對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)問題

未成年人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，常常成為受欺負(fù)、受侵害的對(duì)象，而新聞媒體有時(shí)自覺或不自覺地對(duì)他們“雪上加霜”。主要表現(xiàn)在對(duì)違法犯罪未成年人采訪報(bào)道中?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第30條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私?！痹谛侣剤?bào)道中，一些新聞單位有時(shí)忽略這一規(guī)定。在一些新聞報(bào)道中往往對(duì)未成年人犯罪情節(jié)過程描寫過細(xì)，容易造成其他未成年人模仿。

在涉及未成年人采訪報(bào)道的其它方面，也有一些需要注意的問題。突出有以下幾方面：一是對(duì)未成年人犯罪案件報(bào)道過細(xì)，既有變相為這種犯罪進(jìn)行宣傳之嫌，又有損當(dāng)事人的人格；二是電視宣傳采取技術(shù)處理不夠，遮幅太??；三是個(gè)別記者的報(bào)道語(yǔ)言過于苛刻，有損于犯罪未成人的名譽(yù)等等。

另外，在現(xiàn)今某些報(bào)刊上，甚至在以青少年為讀者對(duì)象的一些青少年報(bào)刊上，為了招徠讀者，也時(shí)常出現(xiàn)具體描繪淫穢、暴力、兇殺、恐怖等方面內(nèi)容的文章或作品。在某些地方電視臺(tái)公開播放一些表現(xiàn)淫穢、暴力、兇殺、恐怖等內(nèi)容的畫面。報(bào)刊、電視臺(tái)的這些做法，對(duì)于未成年人的身心健康是極為不利的，也是《未成年人保護(hù)法》所不允許的。

在一些新聞單位中，時(shí)常出現(xiàn)一些侵犯末成年人著作權(quán)的情況，有的新聞單位刊登、播放和使用未成年人的作品，以著作權(quán)人尚未成年為由，不署上作者的姓名，不按規(guī)定支付作者應(yīng)得的報(bào)酬。還有的不經(jīng)未成年人的允許和同意，非法刊登、選編和使用未成年人的作品。這些行為，不僅直接違反我國(guó)的《著作權(quán)法》，同時(shí)，也違反了《未成年人保護(hù)法》。

二、不注意保護(hù)未成年人權(quán)益可能造成的后果

孩子是祖國(guó)的未來，孩子的發(fā)展就代表了一個(gè)國(guó)家的未來前途。未成年人權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)非常重要的問題。上面提到的在未成年人保護(hù)當(dāng)中新聞媒體出現(xiàn)的問題必須給予足夠的重視。我們不能有這樣的觀念，即認(rèn)為成年人才具有法律的責(zé)任和義務(wù)，才具有合法權(quán)益，而未成年人似平就沒有．侵犯了未成年人的合法權(quán)益就可以不受法律的追究。不注意保護(hù)未成年人權(quán)益后果是非常嚴(yán)重。十年樹木，百年樹人，國(guó)家的前途在于人。所以不保護(hù)成年人的合法權(quán)益就是不愛護(hù)自己的民族和自己的國(guó)家。未成年人是每一個(gè)家庭的希望，家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，它的希望沒有了，社會(huì)的希望也自然沒有了。未成年人的保護(hù)問題用現(xiàn)在流行的語(yǔ)言來說，怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，誰(shuí)來管也不越位，而作為黨的新聞工作者的記者，未成年人保護(hù)問題自然應(yīng)該十分關(guān)心，以身作則，在報(bào)道中給予足夠的重視。

三、如何在新聞報(bào)道中保護(hù)未成年人合法權(quán)益

在新聞報(bào)道中保護(hù)未成年人合法權(quán)益是應(yīng)該在原則上和在具體操作中時(shí)刻注意的。原則、卜講，在采訪有關(guān)未成年人問題的報(bào)道中，我們不能因?yàn)樽非笮侣劦臅r(shí)新性、刺激性，而忽略了未成年人權(quán)益的保護(hù)。在具體的報(bào)道中，應(yīng)該注意下面幾方面：

首先應(yīng)該熟悉相關(guān)法律和紀(jì)律，保護(hù)好未成年犯法者的合法權(quán)益。未成年人是一個(gè)不同于成人的群體，記者的報(bào)道應(yīng)區(qū)別于其他案件的特殊要求。據(jù)我國(guó)1992年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一章第二條規(guī)定，未成年人是指未滿18周歲的公民。由于未成年人無(wú)論是身體上還是精神上都尚未發(fā)育成熟，對(duì)于他們中的少數(shù)因教育失誤、客觀成長(zhǎng)環(huán)境不佳造成的違法犯罪行為，國(guó)家一貫堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，在預(yù)審、起訴、審判、勞改全過程中以教育、感化、挽救的方針。在《刑法》中對(duì)未成年人犯罪的懲罰有從輕、減輕的條款規(guī)定，國(guó)家還專門制定了保護(hù)他們的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律。報(bào)道有關(guān)未成年人犯罪案件的政法記者應(yīng)該對(duì)這些法律條文熟知無(wú)誤。其中《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法中》第五章第四十二條對(duì)記者尤為重要：“對(duì)未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、及有可能推斷該未成年人的資料。“世界上，各國(guó)對(duì)有關(guān)未成年人犯罪的報(bào)道都有區(qū)別成年人的規(guī)定。國(guó)際記者聯(lián)合會(huì)(IFJ)的《記者行為準(zhǔn)則》也有相應(yīng)規(guī)定。

其次，明確報(bào)道目的，給未成年人的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。案件是人們?nèi)粘Ｉ蠲軟_突達(dá)到一定程度的外在表現(xiàn)形式，是一種受大眾廣泛關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。在案件報(bào)道中，一部分新聞作品給受眾的只是一種孤立的、個(gè)別的現(xiàn)象，而缺少意義層面上的提升。我們要明確，將未成年人犯罪案件披露出來為的不是就案論案，更重要的是讓大家知道案件發(fā)生的原因，少年的成長(zhǎng)軌跡，從而正確總結(jié)出他們失足的原因，引起教育者的反思。同時(shí)，要把犯罪未成年人的心態(tài)放到時(shí)代大背景下聚焦，圍繞當(dāng)今的教育制度，家長(zhǎng)、教師的素質(zhì)，青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境等剖析案件，才能達(dá)到預(yù)防，教育的目的。

第三，記者在報(bào)道時(shí)把握好“度”，注重正面引導(dǎo)，減少負(fù)面效應(yīng)。記者報(bào)道時(shí)要做到：選擇有典型意義的案例；材料來源可靠；語(yǔ)言樸實(shí)，不夸張，不渲染血腥場(chǎng)面，不描述作案細(xì)節(jié)。記者在報(bào)道未成年人犯罪案件時(shí)，不要忘了，你的受眾里也有未成年人。帶給他們恐怖、失望、擔(dān)心等消極情緒甚至誘導(dǎo)他們以身試法，是與初衷背道而馳的。相反，一篇優(yōu)秀的報(bào)道，能給未成年人以守法教育、自我防范的指導(dǎo)，起到很好的社會(huì)效果。包括各類媒體在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境是未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的一部分，記者也要給他們營(yíng)造一個(gè)健康的外部環(huán)境。

第四，未成年人犯罪案件報(bào)道中記者要體現(xiàn)職業(yè)意識(shí)與人文關(guān)懷。新華社原社長(zhǎng)郭超人指出；新聞工作者“筆下有財(cái)產(chǎn)萬(wàn)千，筆下有毀譽(yù)忠奸，筆下有是非曲直，筆下有人命關(guān)天”。記者擁有媒介賦予的選擇、解釋信息和控制社會(huì)輿論的天然權(quán)利。面對(duì)這樣的神圣權(quán)利，努力加強(qiáng)自身修養(yǎng)，使自己具備良好的職業(yè)道德是必需的。

未成年人犯罪案件是所有案件中犯罪主體年紀(jì)最小，所占比例最小的一種，案件發(fā)生之后，受到的關(guān)注程度很高?？梢哉f，一篇未成年人犯罪案件的報(bào)道，只要記者稍費(fèi)功夫，很容易贏得高閱讀率(收聽、收視率)。而在這類案件的報(bào)道中，也很容易體現(xiàn)一個(gè)記者的職業(yè)素質(zhì)和道德水平。我們需要克服一些不盡如人意情況，力求報(bào)道全面客觀。在未成年人犯罪案件報(bào)道中，有的報(bào)道憑想當(dāng)然，用詞不恰當(dāng)。中國(guó)人民大學(xué)職業(yè)研究所曾就中國(guó)新聞工作者職業(yè)意識(shí)與職業(yè)道德做過抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示：我國(guó)新聞工作者關(guān)于“報(bào)道要全面”的認(rèn)同不高，重要指數(shù)僅為7．69，這是記者在新聞操作中的弱項(xiàng)，需要加強(qiáng)。未成年人犯罪案件敏感性較強(qiáng)，案件發(fā)生之后，有的記者聞風(fēng)而來，而且扮演了一個(gè)“欽差大臣”的角色，到教委、學(xué)校、公安部門，追究責(zé)任，展開批評(píng)，并且強(qiáng)行采訪，追根問底，咄咄逼人。我們當(dāng)然不反對(duì)新聞背景的挖掘，但這種將自己凌駕于采訪對(duì)象之上，不尊重別人的態(tài)度令人生厭。

對(duì)整個(gè)社會(huì)和個(gè)人利益的深切關(guān)懷與強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感及樸素的職業(yè)道德是相通的。一個(gè)真正的記者應(yīng)該有博大的同情心和對(duì)現(xiàn)實(shí)的真誠(chéng)關(guān)注態(tài)度去理解我們生存的世界。只有這樣，新聞報(bào)道才能處理好未成人的保護(hù)問題。

媒體信譽(yù)是新聞競(jìng)爭(zhēng)的靈魂

襲延春

中圖分類號(hào)：G210文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0176—01

信譽(yù)，通常是指信用和名譽(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞媒體的信用和名譽(yù)不是可有可無(wú)，而是關(guān)系到自身生存發(fā)展和在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的大問題。目前，少數(shù)媒體發(fā)展困難，原因是多方面的，其根本原因是信譽(yù)度不高，導(dǎo)致受眾的流失。媒體信譽(yù)缺失的主要原因是什么呢?

首先是新聞傳播者的原因

不可否認(rèn)，我們的多數(shù)新聞傳播者以及時(shí)地為受眾提供真實(shí)豐富的信息為已任，兢兢業(yè)業(yè)頗受人們贊譽(yù)。但是，也有部分新聞傳播者在采編過程中成為假新聞的制造者和散布者。究其原因有三個(gè)：

一是動(dòng)機(jī)不純。為追求贏利不惜故意制造“賣點(diǎn)”，抓住讀者的眼球，產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”，騙得名利。有些記者編輯選擇新聞的標(biāo)準(zhǔn)不再是其社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義，而僅僅是為了滿足受眾的心理需要，以實(shí)現(xiàn)其媒體和個(gè)人利益?！缎侣?dòng)浾摺?002年第一期披露了《2001年十大假新聞》，文章中指出：2001年全國(guó)出現(xiàn)的假新聞，數(shù)量之多，涉及面之廣，令人吃驚?！都彝ミB環(huán)悲劇豬吃娃》、《救人英雄求購(gòu)一只手》、《新加坡男子因好色兩腎被偷》、《女大學(xué)生狀告爸爸的吻》、《錯(cuò)位天君夜換嬌妻三十年》、《母貓生狗》等假社會(huì)新聞，專門以“荒唐”，“血腥”的獵奇故事吊讀者的胃口；《上海將建300層摩天樓》、《一分錢轉(zhuǎn)讓傻子商標(biāo)》等假經(jīng)濟(jì)新聞則是追求“最大”和“最小”的賣點(diǎn)效應(yīng)；《美國(guó)醫(yī)生操刀換人頭》等假科技新聞是利用人們對(duì)科學(xué)發(fā)明的期盼和對(duì)科技知識(shí)知之甚少而編造的神話；《廣西身份證替代戶口簿》、《武漢大學(xué)允許在校大學(xué)生結(jié)婚》等則是在改革、創(chuàng)新社會(huì)背景下出現(xiàn)的假政策新聞；《一中國(guó)少女改寫牛津大學(xué)800年校史》是專門順應(yīng)一些人的崇洋媚外心態(tài)而炮制的一條特號(hào)假文化新聞。這些假新聞一度在社會(huì)上造成了不小的影響。因此，現(xiàn)在有少數(shù)受眾對(duì)媒體報(bào)道的東西是真是假劃問號(hào)。

二是金錢至上。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有償新聞?wù)事又畡?shì)，這些有償新聞大多根據(jù)客戶的要求以新聞的形式包裝，有的甚至夾在純新聞版或新聞欄目中，以蒙騙受眾。于是，一個(gè)實(shí)績(jī)平平的單位，因?yàn)榻o了采訪者好處或者是給媒體支付了廣告費(fèi)，就可以在媒體上廣加宣傳，甚至胡亂吹噓。由于有償新聞作祟，使人們對(duì)媒體上正常報(bào)道的典型也抱著懷疑的目光去看；有償新聞使記者采訪也常常遇到“尷尬”，正常的新聞采訪，被采訪者總是首先問：“收不收費(fèi)?”

三是采編不實(shí)。新聞涉及政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、科技、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，可謂真正意義上的“大百科全書”，要求新聞傳播者有較深的理論涵養(yǎng)和扎實(shí)的新聞功底。它必然要求記者認(rèn)認(rèn)真真采訪，編輯嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)把關(guān)，一定要做到工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)。有些記者偏聽偏信所謂的新聞“發(fā)布”，便“妙筆生花”；要么道聽途說，聽風(fēng)就是雨，見貓就是虎；只顧所謂的搶新聞，其它則一概棄之腦后。有些編輯，只是關(guān)注情節(jié)的離奇和曲折，而對(duì)真實(shí)性以至于常識(shí)性的問題，忽略不顧，甚至明知有錯(cuò)，視而不見。

其次是新聞受眾的原因

假新聞的產(chǎn)生，直接原因是新聞單位，間接原因是讀者和聽眾(觀眾)。在過去的幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里，人們想要獲得各種信息，只有依靠幾家媒體，因此廣大的新聞受從對(duì)新聞傳媒有一種依賴心里，一方面廣大受眾對(duì)新聞傳媒的信任，另一方面又恰恰為假新聞的蔓延提供了“極好”的條件。

普通受眾缺少自我保護(hù)意識(shí)。主要的是：現(xiàn)在被揭發(fā)的假新聞，通常涉及到當(dāng)事人的利益或名譽(yù)，而當(dāng)事人不知用法律保護(hù)自己。不久前，有人編造出一個(gè)女警官為了繼續(xù)進(jìn)行“愛心行動(dòng)”，以索賄為主要手段籌集資金的“新聞故事”，在《天府早報(bào)》首發(fā)以后，被多家報(bào)紙轉(zhuǎn)載。不料江蘇警方追本究源一直查到這位“自由撰稿人”的電腦里還有32篇“紀(jì)實(shí)類的文稿”。警方為了維護(hù)自身的形象，對(duì)這條假新聞抓住不放一查到底，這才揭穿了假新聞的真相。絕大多數(shù)假新聞“對(duì)事不對(duì)人”，它追求的是事件的煽情或事件所具有的轟動(dòng)效應(yīng)。因此，即使有人懷疑，也很少會(huì)與報(bào)道者較真。可往往我們受眾沒有意識(shí)到，你耽誤了自己的時(shí)間精力，浪費(fèi)了金錢，得到的確是一些虛假的信息，受眾就應(yīng)該有權(quán)力向媒體討個(gè)公正的說法。只有這樣才能引起一些媒體的足夠的重視。

最后是傳播環(huán)境的原因

這里的傳播環(huán)境指的是社會(huì)大環(huán)境和媒體自身的小環(huán)境兩個(gè)方面的原因，就目前我們整個(gè)社會(huì)假冒偽劣之風(fēng)盛行的氛圍里，假新聞的出現(xiàn)也就不足為奇了。所以，從某種意義上說，假新聞不是孤立的，它是社會(huì)上假冒偽劣之風(fēng)在新聞界的反映。

從媒介自身環(huán)境來說，缺少對(duì)假新聞的強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)的確實(shí)現(xiàn)了資源共享，但也加快了假新聞的傳播速度。假新聞的泛濫跟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力直接相關(guān)，有些網(wǎng)絡(luò)還時(shí)常出現(xiàn)“無(wú)出處、無(wú)作者、五日期”的新聞，而我們的一些新聞工作者僅僅滿足于做“二道販子”，一轉(zhuǎn)了之，以訛傳訛。即使假新聞被揭露，除了受輿論的譴責(zé)外，假新聞的作者、編輯及其媒介領(lǐng)導(dǎo)人大多沒有受到任何處分。這無(wú)疑縱容和助長(zhǎng)了假新聞制造者的歪風(fēng)邪氣，給我們的新聞工作帶來了被動(dòng)。

媒體信譽(yù)的建立，既需要社會(huì)大環(huán)境的促進(jìn)，更需要傳媒業(yè)本身的努力。

如何治理假新聞，恢復(fù)媒體信譽(yù)?這是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從上到下治理。就我們新聞隊(duì)伍本身來說，要加強(qiáng)自律，在抓職業(yè)道德、不搞有償新聞的同時(shí)，進(jìn)一步拓展到誠(chéng)信不造假。

第一，必須提高新聞傳播者的素質(zhì)

提高新聞傳播者的素質(zhì)，關(guān)鍵是要確立馬克思主義的新聞?dòng)^。就是要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。

提高新聞傳播者的素質(zhì)，要增強(qiáng)他們辨別真?zhèn)蔚哪芰Α＿@就需要扎實(shí)的理論功底、豐厚的知識(shí)水平、較好的文學(xué)修養(yǎng)和熟練的業(yè)務(wù)技術(shù)及政治敏感性。新聞傳播者應(yīng)盡量排除外界的干擾，在掌握業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，靜下心來好好讀些書，多學(xué)些知識(shí)，真正成為既懂政治，又學(xué)識(shí)淵博的行家里手。

提高新聞工作者的素質(zhì)，還需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。新聞傳播者必須深入采訪。不深入，不踏實(shí)，是無(wú)法維護(hù)新聞的真實(shí)性的。有人提倡“用腳寫新聞”，是非常有道理的。

提高新聞工作者的素質(zhì)，要做到忘已無(wú)私。忘已，就是要全身心投入到新聞工作中；無(wú)私，就是客觀公正，忠實(shí)記錄歷史。

第二，提高受眾整體素質(zhì)

提高受眾整體素質(zhì)是減少假新聞的一個(gè)重要方面。因?yàn)橹灰惺袌?chǎng)需求，就不可避免會(huì)有滿足市場(chǎng)需求的提供者。作為受眾，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到過去信息高度統(tǒng)一的時(shí)代已一去不復(fù)返了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種媒體也得到了空前的發(fā)展，信息一致的局面也隨之被打破。

提高受眾整體素質(zhì)，要增強(qiáng)受眾的法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。如前所述，許多故意造假的新聞因無(wú)人能與之對(duì)號(hào)入座，也就沒有與其較真。但事實(shí)上，這不僅是公然對(duì)讀者的欺騙，對(duì)人的精神權(quán)利的侵害，而且是對(duì)人極大的不尊重，應(yīng)引起廣大受眾的注意。此外，廣大受眾要有較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。我們不妨在各地開通“新聞110”監(jiān)督電話。廣大受眾可在24小時(shí)撥打當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督電話舉報(bào)假新聞。一經(jīng)核實(shí)，則給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大受眾的積極性。

第三，還需營(yíng)造打假批假的傳播環(huán)境

對(duì)假冒偽劣之風(fēng)，我們毫不留情地打假批假，讓“假”無(wú)處藏身。我們相信，只要整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，“假”風(fēng)偃息，假新聞也“兔子尾巴長(zhǎng)不了”。因此我們要在教育的前提下，對(duì)頂風(fēng)的人在新聞界內(nèi)部曝光、處理，要制定具體的處罰條例，與他的職稱、職務(wù)、獎(jiǎng)金、提干等等掛鉤，不能一錯(cuò)再錯(cuò)，聽之任之。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做出傍樣。同類媒體中要定期進(jìn)行關(guān)于誠(chéng)信方面的評(píng)比。

總之，假新聞?dòng)绊憠?、危害深，必須綜合治理，群防群治。堅(jiān)持真實(shí)性、杜絕假新聞，事關(guān)媒體自身的生存和發(fā)展，事關(guān)社會(huì)風(fēng)氣。因此，新聞“打假”是一項(xiàng)十分緊迫而又重要的任務(wù)。

必須穩(wěn)定企業(yè)檔案干部隊(duì)伍

齊延華

中圖分類號(hào)：G271．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0178—01

隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快，企業(yè)改制改組工作的順利進(jìn)行，檔案工作也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)大幅度削減壓縮管理人員，在一定程度上使檔案部門受到了沖擊，面臨新形勢(shì)，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，穩(wěn)定企業(yè)檔案干部隊(duì)伍，不斷開拓前進(jìn)，是擺在我們面前的課題。

一、目前企業(yè)檔案干部不穩(wěn)定的表現(xiàn)

在企業(yè)深化改革、進(jìn)行股份制改造的過程中，企業(yè)的機(jī)構(gòu)變動(dòng)、合并，人員縮減，使檔案部門受到了嚴(yán)重的沖擊，有些檔案部門的檔案干部隊(duì)伍很不穩(wěn)定，大致有以下幾種表現(xiàn)：一是在思想認(rèn)識(shí)上受社會(huì)上不健康思想的影響和價(jià)值觀念的變化，企業(yè)檔案工作在思想上也出現(xiàn)了某些偏差。認(rèn)為企業(yè)檔案工作是軟的，覺得企業(yè)抓不抓檔案工作無(wú)所謂，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)緊要；有的認(rèn)為企業(yè)檔案部門是虛的，檔案部門在企業(yè)的地位低、權(quán)力小，在企業(yè)減人增效過程中，首先撤并的是檔案機(jī)構(gòu)，削減的是檔案人員。在這些．錯(cuò)誤思想的影響下，有的檔案干部對(duì)本職工作不熱心，缺乏信心，不安心，影響了檔案干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；二是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊波的撞擊和對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的選擇，社會(huì)“做買賣”緊鑼密鼓，人們想方設(shè)法做生意賺錢，經(jīng)濟(jì)效益“感應(yīng)圈”也誘惑著企業(yè)檔案干部。檔案部門又是“清水衙門”只有死工資，沒有活路錢，經(jīng)濟(jì)效益不景氣的企業(yè)不能正常開支，不免捉襟見肘，因而滋生思遷之念；三是由于檔案工作長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，存在著一些實(shí)際問題，企業(yè)檔案工作人員沒有額外待遇、工資不高，晉升、職稱限于級(jí)別、職數(shù)、名額指標(biāo)，使一些優(yōu)秀的檔案干部長(zhǎng)期不能提職、晉級(jí)，這樣就使一些同志不甘心長(zhǎng)期默默的奉獻(xiàn)下去。四是由于干部競(jìng)聘、輪崗，干部的崗位經(jīng)常變動(dòng)，導(dǎo)致檔案人員換來?yè)Q去，工作五連續(xù)性，業(yè)務(wù)水平低下，素質(zhì)參差不齊。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，更加激發(fā)了他們的思想波動(dòng)，這就給檔案干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和隊(duì)伍建設(shè)提高帶來了很大困難。

二、穩(wěn)定企業(yè)檔案干部的重要性

檔案工作是一項(xiàng)很重要的專門事業(yè)，是企業(yè)不可缺少的一項(xiàng)重要工作，它有其專門的工作內(nèi)容，有自身的規(guī)律，有整套的原則和方法，已形成了體系和結(jié)構(gòu)完整的科學(xué)。想把檔案管理利用得好，就需要有一批懂得檔案這門科學(xué)的、相對(duì)穩(wěn)定的檔案干部隊(duì)伍。然而，目前有的企業(yè)檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且檔案工作不是什么人都能干得了的，作為一名檔案工作者，不僅要掌握一定科學(xué)知識(shí)，而且還要掌握一定的自然科學(xué)知識(shí)。不僅要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，也要熟悉本企業(yè)的工作任務(wù)，并不斷提高自身素質(zhì)，如果今大米了明天走，就不會(huì)形成穩(wěn)定的隊(duì)伍，就難有符合需要的檔案人才，當(dāng)然檔案工作就無(wú)法完成。

檔案工作屬于管理性質(zhì)的科學(xué)工作。范圍廣、政策性強(qiáng)，不經(jīng)過長(zhǎng)期鍛煉是駕馭不了的，想精通收集、整理、鑒定、保管、編目、檢索、統(tǒng)計(jì)、編研、提供利用等各項(xiàng)工作是很不容易的，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作沒有熟練過程是做不好的。

三、穩(wěn)定檔案干部的對(duì)策

(一)要加強(qiáng)宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)檔案干部隊(duì)伍的建設(shè)，必須取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)方面的支持。而領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)方面的支持又取決于他們對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，如果他們不掌握企業(yè)檔案工作的情況，不懂得檔案工作與自己所領(lǐng)導(dǎo)或從事工作的關(guān)系，也就不可能了解檔案自身的規(guī)律性、科學(xué)性和專業(yè)性，所以在他們眼里總認(rèn)為可有可無(wú)或無(wú)關(guān)大局。這種錯(cuò)誤不糾正，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)就無(wú)從談起。因此我們要勤于請(qǐng)示、多匯報(bào)，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)、場(chǎng)合宣傳檔案工作，同時(shí)也要不斷改進(jìn)我們的工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的參謀與助手，使他們確實(shí)認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要作用。

(二)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，消除趨利意識(shí)，樹立奉獻(xiàn)精神。一是加強(qiáng)政治思想教育，檔案工作在迅速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的同時(shí)，要考慮自身工作的特點(diǎn)，尊重檔案工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。組織檔案干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的十六大文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高檔案干部的愛國(guó)主義精神，樹立集體觀念，反對(duì)拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義，提倡社會(huì)主義公德，遵紀(jì)守法；引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是發(fā)揚(yáng)檔案工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立立足本職的敬業(yè)精神。在實(shí)際工作中，格盡職守，勤奮耕云，用全部的智慧和心血寫好祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展歷史。

(三)要在堅(jiān)持國(guó)家、集體利益同時(shí)兼顧個(gè)人利益。在發(fā)展檔案事業(yè)，開發(fā)、利用檔案信息資源的同時(shí)，不能忽視給檔案干部以必要的物質(zhì)利益政治上的待遇。領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活、注意工作方法，政治上關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，在政策允許的情況下為他們辦點(diǎn)實(shí)事，幫助他們解決具體問題，排憂解難，這樣會(huì)調(diào)動(dòng)其工作的積極性，激勵(lì)他們工作熱情。既有利于檔案事業(yè)的發(fā)展，又有利于隊(duì)伍建設(shè)。

(四)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高檔案干部的自身素質(zhì)。建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制；建立目標(biāo)管理、完善崗位責(zé)任制；建立定性與定量的考核制度等。在新形勢(shì)下需要檔案干部要增強(qiáng)超前、預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和效益意識(shí)。要鼓勵(lì)檔案工作人員參與管理活動(dòng)，對(duì)提出管理良策并參與實(shí)施者給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)檔案人員同心協(xié)力做好工作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

管理、激勵(lì)檔案人員盡職盡責(zé)完成自己承擔(dān)的任務(wù)，大膽改革那些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的方法和體制，使檔案工作再登新臺(tái)階。這就要求不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。在抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，注意知識(shí)的更新，加強(qiáng)檔案的科研、運(yùn)用科學(xué)管理方法、掌握現(xiàn)代化的管理手段。檔案部門也要為檔案人員的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，使檔案干部在思想上業(yè)務(wù)上更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

總之，加快檔案事業(yè)發(fā)展，要立足當(dāng)前，放眼未來，緊密結(jié)合企業(yè)檔案部門的實(shí)際，造就和形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的新世紀(jì)的檔案干部隊(duì)伍，為企業(yè)的檔案事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

談國(guó)企改革檔案工作創(chuàng)新

劉海燕 關(guān) 磊

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0179—01

隨著國(guó)企改革改組改制的進(jìn)一步深入，對(duì)檔案工作提出了新的要求，檔案工作者必須以新的思路與舉措開創(chuàng)檔案工作的新局面，推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

檔案工：作是為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作服務(wù)的工作。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成廠各種類別的檔案，檔案部門通過收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、利用、檢索、編研等項(xiàng)工作環(huán)節(jié)服務(wù)于企業(yè)各項(xiàng)工作，企業(yè)檔案工作的創(chuàng)新是與改革的大環(huán)境是緊密結(jié)合的，要在服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展這一前提下尋求自身發(fā)展。

一、觀念創(chuàng)新是發(fā)展的條件

企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。工作范圍和重點(diǎn)都發(fā)生了重大變化，檔案工作迫切地需要調(diào)整，這就要求檔案部門轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，拋棄檔案人員“看門守?cái)偂钡膫鹘y(tǒng)套路，積極主動(dòng)創(chuàng)新性地開展工作，以檔案工作是否有效地為企業(yè)各部門發(fā)展建設(shè)服務(wù)來評(píng)價(jià)其工作優(yōu)劣。要加強(qiáng)與各基層單位密切聯(lián)系。關(guān)注各部門每個(gè)階段的中心工作，不失時(shí)機(jī)地督促、檢查、服務(wù)，各部門業(yè)務(wù)科研開拓到哪里，檔案工作就延伸到哪里，為提高企業(yè)的發(fā)展積極開展檔案工作。

二、機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展的保障

根據(jù)企業(yè)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、重組合并、人員變動(dòng)大等特點(diǎn)，檔案部門要努力創(chuàng)新，廠作機(jī)制，大力加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止和克服隨意性、盲目性，促進(jìn)檔案工作的制度化、程序化、規(guī)范化，要按著有關(guān)規(guī)定對(duì)檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的分析和研究形成系統(tǒng)的工作程序，用以指導(dǎo)規(guī)范檔案工作。特別是已經(jīng)確定為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，一定要專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，為避免檔案數(shù)量龐大，庫(kù)房緊張?？梢园褍r(jià)值小，保管期限短的檔案下放到基層，實(shí)行分級(jí)保管。檔案部門只需在網(wǎng)上保留基層單位的檔案信息。雖然這同檔案工作的基本原則的集中統(tǒng)一管理相矛盾，但這并不影響檔案工作．反而可以保證檔案人員有時(shí)問更好地開展檔案編研工作，開發(fā)檔案信息資源。檔案部門還要不斷完善崗位責(zé)任制，形成一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)得力，動(dòng)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，促進(jìn)檔案工作。

三、技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的必然

檔案管理手段的更新是提高檔案—廠作效率，確保檔案服務(wù)工作質(zhì)量的重要前提，是檔案工作創(chuàng)新的硬件基礎(chǔ)。

因此，在檔案管理手段上要努力實(shí)現(xiàn)檔案裝備技術(shù)、操作技術(shù)、管理技術(shù)現(xiàn)代化。

目前，企業(yè)OA辦公自動(dòng)化局域網(wǎng)已經(jīng)實(shí)施，使傳統(tǒng)的人工管理過渡到計(jì)算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理模式上來，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資料上傳遞和檔案資料的數(shù)字化管理，提高了查詢、傳遞檔案信息時(shí)間，節(jié)約了檔案資料存儲(chǔ)空間，提高了查全率、查準(zhǔn)率。檔案部門還應(yīng)逐步建立技術(shù)圖紙和文件通過光盤數(shù)字化存貯設(shè)備來歸檔保存，積極運(yùn)用縮微技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、影像技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段來提高檔案工作技術(shù)含量，使檔案管理由“舊”變“新”，從整體上實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化。

四、服務(wù)創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力

從檔案工作的性質(zhì)看，檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性的工作。檔案的服務(wù)性是檔案工作賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案的價(jià)值在于利用，這是檔案工作者的重要職責(zé)。因此檔案部門既要把各部門類檔案，采取高效快速的方法服務(wù)于各企業(yè)部門，同時(shí)還要更多的了解企業(yè)需求，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。一方面配合現(xiàn)代企業(yè)有關(guān)人員一道，建立企業(yè)信息資料庫(kù)，選取最能體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立企業(yè)良好形象的信息資源亡國(guó)內(nèi)外網(wǎng)，宣傳自己和展示自己，吸引客戶占領(lǐng)市場(chǎng)。另一方面從網(wǎng)上獲取有效信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)，主動(dòng)的、全過程地提供產(chǎn)、供、銷、科技、質(zhì)量、資金管理等，建立起一套科學(xué)的、多功能的、高效的、靈活的緊盯市場(chǎng)的企業(yè)檔案信息管理體系。

五、人才的創(chuàng)新是發(fā)展的根本

增強(qiáng)檔案工作的創(chuàng)新能力，離不開高素質(zhì)的檔案管理人才隊(duì)伍。強(qiáng)化檔案工作隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檔案管理能力的基礎(chǔ)和靈魂?？茖W(xué)技術(shù)在迅。猛發(fā)展，檔案管理人員原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，需要不斷的充電補(bǔ)充能量，要加大培養(yǎng)人才的力度，采取行之有效的措施，快出人才、多出人才，出好人才。一個(gè)優(yōu)秀的檔案工作者，必須具有堅(jiān)定的事業(yè)心，良好的職業(yè)道德，掌握檔案專業(yè)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。檔案部門要營(yíng)造培養(yǎng)人才的良好氛圍，搭建為檔案管理人員施展才華的舞臺(tái)。要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案子部隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、重用人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使檔案工作一步一層樓。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)檔案工作人員，多為他們辦實(shí)事，解難題，努力打造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的檔案子部隊(duì)伍。把培養(yǎng)人才的重點(diǎn)要放在中青年檔案工作者身上，努力造就一支以中青年為骨干的檔案學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。江澤民同志講：“綜觀世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展史，許多科學(xué)家的重要發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，都是產(chǎn)生風(fēng)華正茂、思維敏捷的青年時(shí)期，這是一條普通的規(guī)律”。針對(duì)青年的特點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)即要愛護(hù)他們又要壓擔(dān)子。中青年檔案工作者既要在老一輩檔案寸：作者的言傳身教下虛心學(xué)習(xí)，又要在各自的崗位上。結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)行理論研究與探索，創(chuàng)造性地解決檔案工作面臨的諸多新問題。

檔案工作是一門科學(xué)，內(nèi)容及其豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育，科學(xué)技術(shù)等各方面，要培養(yǎng)檔案工作者的綜合素質(zhì)，做復(fù)合型人才，使檔案工作更準(zhǔn)確、更高效、更快捷地為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

試論檔案的提供利用與保密的關(guān)系

牽 軍

中圖分類號(hào)：G273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)；1009—2234(2006)02—0180—01

建國(guó)五十多年來，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性為充分發(fā)揮檔案的作用，造福于人民開辟了廣闊的道路。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和文化教育等方面的作用日益突出。

檔案具有工作查考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)研究、法律憑證、宣傳教育等多方面的作用。從整體來說，它既是一種歷史材料，又有一定的機(jī)密性。檔案是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中需要利用，所以，檔案的利用和保密的關(guān)系要解決好。

正確地認(rèn)識(shí)檔案的利用和保密之間的關(guān)系及其對(duì)檔案工作的影響。檔案的利用和保密問題是怎樣服從于黨和國(guó)家利益，服從改革開放，服從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題，從根本上講，利用和保密是一致的，都是為了合理地發(fā)揮檔案在社會(huì)主義事業(yè)中的作用。因此，應(yīng)該全面地理解和處理利用和保密之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。檔案在什么情況下利用在什么情況下保密都要服從黨和國(guó)家的利益，服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該在這些前提下，把兩者統(tǒng)一起來。那種認(rèn)為“無(wú)密可?！保笕∠Ｃ苤贫然騽澝苓^高是完全錯(cuò)誤的。在保密問題上不能搞形而上學(xué)，用孤立的，靜止的、片面的觀點(diǎn)去看待保密，把保密與利用割裂甚至對(duì)立起來，片面強(qiáng)調(diào)保密而忽視檔案作用的發(fā)揮，不承認(rèn)檔案的密級(jí)隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保密工作也必須轉(zhuǎn)變觀念，既要提高警惕，又要內(nèi)外有別，要放寬對(duì)非核心秘密的限制，使檔案工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。保密制度，要有利于檔案作用的發(fā)揮，有利于工作和生產(chǎn)的發(fā)展，有利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有利于改革開放，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

研究審查檔案的內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整保密范圍和密級(jí)，減少煩瑣的審批手續(xù)。我們保存檔案的目的，是為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。保密的目的，也是為了更好地利用。保密只是相對(duì)的把檔案的作用限定在一定的范圍和人員。那種認(rèn)為凡是保密就不準(zhǔn)任何人使用，或永遠(yuǎn)無(wú)限期的保密下去，都是不正確的。檔案在什么情況下提供利用，給誰(shuí)提供利用，什么方式提供利用；檔案在什么情況下需要保密，范圍多大，什么情況下需要解密，都是要服從黨和國(guó)家的利益。在這個(gè)總的前提下，依據(jù)黨的方針、政策為標(biāo)準(zhǔn)，把兩者統(tǒng)一起來。例如：我國(guó)于1980年初制定了邊防公路交通規(guī)劃，劃為機(jī)密級(jí)文件，是屬于保密的。但隨著改革開放的深入，中越關(guān)系正?；?，為了搞好邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊防公路建設(shè)規(guī)劃由保密轉(zhuǎn)為開放利用，加速了邊防公路建設(shè)，活躍了邊境貿(mào)易。因此，凡是提供利用有利堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，促進(jìn)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就積極大膽地提供利用，反之則應(yīng)注意保密。在具體處理提供利用與保密的關(guān)系時(shí)，要深入審查檔案內(nèi)容，根據(jù)時(shí)間的推移，地點(diǎn)和條件的變化，調(diào)整檔案的密級(jí)，逐步擴(kuò)大利用范圍，減少煩瑣的批準(zhǔn)手續(xù)，方便提供利用。

明確檔案工作人員的職責(zé)。檔案工作者的任務(wù)是科學(xué)地管理檔案，維護(hù)檔案的完整和安全，提供檔案為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。如果指導(dǎo)思想有偏差，對(duì)利用和保密的關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)限制檔案作用的發(fā)揮。文化大革命時(shí)期，由于極左思潮的影響，檔案作用就未能發(fā)揮。十一屆三中全會(huì)后，黨中央提出了開放歷史檔案，檔案的作用得到很好地發(fā)揮。檔案工作者的光榮職責(zé)，就是通過多種渠道，開辟檔案發(fā)揮作用的途徑，不能局限在過去習(xí)慣的范圍甚至僵化的概念之中。要解放思想，破除神秘觀念，正確處理檔案提供利用保密的關(guān)系，一個(gè)檔案工作人員，如果應(yīng)該保密而沒有保密、即是失職；應(yīng)該提供利用而沒有提供利用，檔案未能發(fā)揮作用，同樣是失職。因此，在檔案提供利用工作中要注意保守黨和國(guó)家機(jī)密，這是關(guān)系到黨和國(guó)家安危的大事，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的重要保證。所以，在開展提供利用工作時(shí)，既要積極提供檔案為各項(xiàng)工作服務(wù)，又要堅(jiān)持保密原則。

總之，要正確認(rèn)識(shí)和處理檔案利用與保密的關(guān)系，修訂檔案保密制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出既能防止泄密，又能方便自己利用的保密制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不搞煩瑣哲學(xué)，為利用者提供方便，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便，更好地發(fā)揮檔案在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

搞好館藏資源開發(fā)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

王 宇

中圖分類號(hào)：G258．22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0180—01

一、切實(shí)搞好館藏資源開發(fā)

面對(duì)越來越多的紙質(zhì)文獻(xiàn)信息資源、網(wǎng)上信息資源與虛擬信息資源，圖書館只有加大開發(fā)和利用文獻(xiàn)信息資源的力度，才能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，才能適應(yīng)實(shí)施發(fā)展鶴城經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的需要。

1．決策文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)。在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，無(wú)論是宏觀決策，還是微觀決策，都離不開文獻(xiàn)信息資源。高質(zhì)量的文獻(xiàn)信息往往是制定決策的參考和理論依據(jù)。面對(duì)這種機(jī)遇，圖書館必須圍繞地方工作重心，充分發(fā)掘館藏決策文獻(xiàn)資源，建：立決策文獻(xiàn)資源閱覽室，配備決策方面專業(yè)咨詢?nèi)藛T，依據(jù)政府決策部門和各級(jí)管理人員對(duì)信息的需求。對(duì)各類信息資源進(jìn)行重組、整合、分析與加工，再將整理后具有潛在價(jià)值的文獻(xiàn)信息提供有關(guān)決策部門參考。還可以利用計(jì)算機(jī)將大量網(wǎng)上信息編制成相關(guān)的專題目錄，開展書目檢索與定題服務(wù)，為政府決策部門與各級(jí)管理者提供高質(zhì)量的文獻(xiàn)信息，當(dāng)好決策部門的“參謀”和“助手”。

2．法律文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)。圖書館應(yīng)在做好收藏其它文獻(xiàn)信息資源的同時(shí)，廠功夫從多種渠道、多種途徑與多種角度收藏和發(fā)掘法律文獻(xiàn)信息資源。在實(shí)施發(fā)展鶴城經(jīng)濟(jì)中制定的有關(guān)政策、法規(guī)、包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境法規(guī)、土地資源優(yōu)惠法規(guī)以及地方投資稅收優(yōu)惠政策法規(guī)等。圖書館要根據(jù)本地特點(diǎn)和結(jié)合本館的實(shí)際情況，對(duì)館藏的法律與法規(guī)文獻(xiàn)信息資源加大開發(fā)和利用的力度，尤其要注意收藏地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)日中相關(guān)法律文獻(xiàn)資源，提供政府有關(guān)管理部門使用，對(duì)急需的重點(diǎn)法律文獻(xiàn)要優(yōu)先提供使用與參考。

3．經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)。經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)資源是整個(gè)地方文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重中之重。地方圖書館在加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中，要注意因地制宜，突出特色，有重點(diǎn)、有選擇地組織館藏經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)信息資源。要藏以致用，使經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)信息資源在實(shí)施發(fā)展鶴城經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮出潛在的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4．旅游文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)。圖書館應(yīng)充分運(yùn)用自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建立多媒體旅游文獻(xiàn)信息資源系統(tǒng)，配置多媒體光盤，通過多種渠道、多種途徑和多種方式快速提供多媒體信息服務(wù)。建立具有適應(yīng)地方特色的名人、名勝、名景、名產(chǎn)、民風(fēng)民俗等多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷將這些豐富的旅游文獻(xiàn)信息資源推向全世界。

5．文化信息資源的開發(fā)。文化典籍、歷史檔案、書法繪畫、戲劇電影、文藝作品、雕塑藝術(shù)、民居與風(fēng)俗等內(nèi)容都是國(guó)家十分重要的文化遺產(chǎn)。開發(fā)和利用這些豐富的文化信息資源．對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育人民良好的精神風(fēng)貌和高尚的情操，都具有卜分重要的作用。

二、影響?zhàn)^藏資源開發(fā)的因素及應(yīng)對(duì)舉措

(一)影響?zhàn)^藏資源開發(fā)的閑素：(1)觀念落后，信息意識(shí)淡薄，對(duì)信息資源作為一種戰(zhàn)略資源的重要性認(rèn)識(shí)不足；(2)館藏文獻(xiàn)信息資源保障率低，缺乏—個(gè)強(qiáng)大的信息資源保障系統(tǒng)；(3)服務(wù)方式落后。缺乏開展深層次、高水平的信息服務(wù)；(4)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備落后，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平低；(5)工作人員素質(zhì)有待提高，缺乏一專多能、博專結(jié)合的復(fù)合型人才；(6)資金缺口較大。藏書建沒、數(shù)據(jù)庫(kù)、自動(dòng)化沒備落后。

(二)針對(duì)影響?zhàn)^藏資源開發(fā)的因素，地方圖書館應(yīng)當(dāng)采取以廠措施

1．轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。首先要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。樹立較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，牢固樹立一切從方便讀者出發(fā)的新理念。還要有創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、文獻(xiàn)資源開發(fā)利用意識(shí)。以服務(wù)質(zhì)量求生存，以服務(wù)特色求發(fā)展，走“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”相結(jié)合的道路。善于把門己推向市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)圖書館從“輸血型”向“造血型”的根本轉(zhuǎn)變，

2．?dāng)U大品種，優(yōu)化館藏文獻(xiàn)信息資源。圖書館要將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上．建立一個(gè)具有鮮明特色的館藏文獻(xiàn)體系，圖書館還可以利用建立呈繳本制度，盡量收集全地方文獻(xiàn)信息資源。亦可通過社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與名人或在政府支持下舉辦大規(guī)模的募捐活動(dòng)，采取多種渠道和多種途徑優(yōu)化館藏文獻(xiàn)信息資源。

3．采取多種形式，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。圍繞發(fā)展鶴城經(jīng)濟(jì)的重心，開門辦館，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。開展花錢少，多辦事。見效快的服務(wù)活動(dòng)。如積極開展文獻(xiàn)借閱、送書上門服務(wù)；加強(qiáng)參考咨詢，針對(duì)用戶對(duì)信息的新需求，加強(qiáng)對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行分析、綜合、排序與濃縮，從中提煉有一定參考價(jià)值的文獻(xiàn)信息，為用戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息服務(wù)；開展定題服務(wù)和有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)口服務(wù)；開展網(wǎng)』：信息檢索、網(wǎng)上文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)。

4．加強(qiáng)館際協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。地方圖書館應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破地區(qū)、行業(yè)、部門的界限，由政府牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立整個(gè)區(qū)域性的圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性或全國(guó)性文獻(xiàn)信息資源共享。

5．加大力度。培養(yǎng)跨世紀(jì)的圖書館工作人員隊(duì)伍。圖書館要將工作人員隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，采取多種形式、多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)既懂圖書館專業(yè)知識(shí)，又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)與科學(xué)管理的專門人才，通過在職輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、派出進(jìn)修、學(xué)歷教育等多種形式，逐步建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)精湛、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)干部隊(duì)伍。

信息社會(huì)圖書管理者應(yīng)具備的能力

郭紅軍 趙鳳波

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：10092234(2006)02—0181—01

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)與現(xiàn)代通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)卜信息資源隨之增加，使圖書館的信息類型、信息的獲取方式、信息量及信息交流等方面發(fā)生丁根本的改變，圖書館全新的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，對(duì)圖書管理者的能力提出更高的要求，圖書管理者只有提高自身能力，尤其是信息能力。才能適應(yīng)信息社會(huì)里的工作需要，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1 信息社會(huì)里圖書館信息環(huán)境的變化

1．1 信息載體的多樣化

長(zhǎng)期以來，印刷品是傳播信息的主要載體。隨著電子技術(shù)、多媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，文獻(xiàn)資料通過電腦數(shù)碼化技術(shù)可轉(zhuǎn)化為電子文獻(xiàn)，即以磁盤或光盤為載體。目前，許多紙質(zhì)出版物和圖書在出版印刷版的同時(shí)，紛紛出版了電子版。如《中國(guó)大百科全書》、《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊》、以及《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等，均發(fā)行了電子版。

1.2 信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

傳統(tǒng)圖書館向用戶提供的信息資源一般局限于自己的館藏，而隨著全球信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，各地的文獻(xiàn)、信息機(jī)構(gòu)將聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，上網(wǎng)用戶每月增長(zhǎng)率為15％，聯(lián)人互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的大型圖書館已達(dá)600多個(gè)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)庫(kù)400多個(gè)，網(wǎng)上報(bào)刊雜志超過2000種，各類信息源總數(shù)達(dá)100萬(wàn)個(gè)。一個(gè)整體化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正在形成。因此，對(duì)任何一個(gè)圖書館而言，其提供給用戶的信息已不僅僅局限于一館的收藏，而是網(wǎng)絡(luò)上所有信息機(jī)構(gòu)收藏的信息資源，網(wǎng)絡(luò)上所有的圖書館都可以成為某一個(gè)圖書館獲取文獻(xiàn)信息的來源。

1. 3 信息資源共享化

傳統(tǒng)圖書館提供的文獻(xiàn)資料一旦被某一讀者借閱，其他讀者便無(wú)法使用，而網(wǎng)絡(luò)化的信息資源可同時(shí)提供多個(gè)用戶就同一信息進(jìn)行查詢和服務(wù)。

1．4 信息檢索現(xiàn)代化

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，從根本上改變了傳統(tǒng)的信息產(chǎn)品的特征和檢索模式，計(jì)算機(jī)檢索方式正逐步取代手工檢索方式?，F(xiàn)代圖書館可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息服務(wù)，接受用戶的信息咨詢，訂購(gòu)書刊；通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器檢索電于期刊和電子報(bào)級(jí)。新模式的信息管理和檢索軟件日趨豐富和多樣化，各種類型的網(wǎng)絡(luò)檢索工具，為人們快捷、充分、有效地利用網(wǎng)上信息資源提供極大的方便。

2 信息社會(huì)里圖書管理者應(yīng)具備的能力

2．1 信息獲取能力

信息化社會(huì)中的圖書館已經(jīng)不再是一個(gè)孤立的藏書機(jī)構(gòu)，而是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)組成部分。網(wǎng)上信息紛繁復(fù)雜，無(wú)所不有，但由于沒有統(tǒng)一的組織管理，沒有統(tǒng)一的目錄，未受過專業(yè)訓(xùn)練的人往往在網(wǎng)上一無(wú)所獲。因此，圖書館員除了掌握傳統(tǒng)的圖書情報(bào)理論和方法之外，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息的研究、加工、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、檢索語(yǔ)言等信息專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以便指引用戶更快捷地獲取所需信息。

2．2 信息加工能力

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館突破了已有的收集、整理、傳遞文獻(xiàn)信息的模式，開始步人了電子化、數(shù)字虛擬化和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。在數(shù)學(xué)圖書館中，圖書館員的管理對(duì)象是數(shù)字化信息及數(shù)字化技術(shù)設(shè)備，處理比過去遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜得多的信息檢索、信息分析及信息傳輸工作。因此，圖書館員不僅應(yīng)該具備對(duì)印刷型文獻(xiàn)的整理加工能力，更應(yīng)該具備對(duì)電子文獻(xiàn)、網(wǎng)上信息的加工處理能力。

2．3 信息技術(shù)應(yīng)用能力

圖書館管理自動(dòng)化是信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的方向。其自動(dòng)化主要體現(xiàn)在信息處理技術(shù)和通訊技術(shù)在圖書館工作中的具體應(yīng)用上，尤其是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行更高層次的加工和快速傳輸。因此，圖書館員必須及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握最新的現(xiàn)代信息技術(shù)。只有這樣，才能利用現(xiàn)代化的手段快速獲取信息資源并傳遞信息產(chǎn)品，為圖書館開展現(xiàn)代化的情報(bào)信息服務(wù)提供必要的條件。

2．4 信息導(dǎo)航能力

圖書館員在收集與整理加工信息的同時(shí)，還應(yīng)具備較高的文獻(xiàn)檢索能力，通過各類工具書、各種文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、光盤或聯(lián)機(jī)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索等途徑，為用戶準(zhǔn)確、全面、快捷地提供定題文獻(xiàn)檢索、技術(shù)查新、事實(shí)性數(shù)據(jù)檢索等信息檢索服務(wù)。

3 圖書管理者信息能力的實(shí)現(xiàn)途徑

3．1．應(yīng)更新觀念，增強(qiáng)自身的信息意識(shí)

隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和圖書館從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，面對(duì)全新的信息環(huán)境，圖書館員唯有更新觀念，具備較強(qiáng)的信息意識(shí)、敏銳的洞察力和快速的發(fā)掘能力，及時(shí)準(zhǔn)確地捕獲到有參考價(jià)值的信息，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)傳遞給用戶，才能把社會(huì)對(duì)信息的潛在需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的信息服務(wù)工作，使圖書館文獻(xiàn)、信息服務(wù)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

3．2 應(yīng)調(diào)整和改善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、專業(yè)知識(shí)及相關(guān)學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)。

首先，應(yīng)加強(qiáng)信息學(xué)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、多媒體技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高應(yīng)用現(xiàn)代化新技術(shù)的能力。一方面，應(yīng)具備扎實(shí)的信息學(xué)知識(shí)，了解和掌握各種信息來源特點(diǎn)及搜集方法，并具備較強(qiáng)的信息開發(fā)和信息優(yōu)化能力。另一方面，還應(yīng)具備計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，要熟練地借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息資源的采集、存儲(chǔ)、組織和提供利用，使之成為信息資源管理中的重要工具。

其次，應(yīng)加強(qiáng)外語(yǔ)知識(shí)和古漢語(yǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。隨著國(guó)際間的交流越來越普遍、頻繁，讀者對(duì)外文文獻(xiàn)資源的需求日漸增多。而網(wǎng)絡(luò)上的信息資源90％以上是外文，圖書館員必須具有熟練的閱讀及翻譯外文資料的能力，及時(shí)地把國(guó)外的最新信息介紹過來，也需要把中國(guó)古老的文化介紹給國(guó)外，傳播到全世界，這就要求他們必須在熟練掌握1—2門外語(yǔ)的同時(shí)，還要有過硬的古漢語(yǔ)功底。

再次，圖書館員應(yīng)加強(qiáng)圖書情報(bào)知識(shí)的學(xué)習(xí)及自然科學(xué)知識(shí)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，并提高綜合運(yùn)用與傳遞知識(shí)的能力。

3．3 完善圖書館員的繼續(xù)教育工作

我們處在一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，知識(shí)更新的周期極短。據(jù)測(cè)算，人們所掌握的知識(shí)正以每5—10年衰減一半的速度老化。因此，傳統(tǒng)的一次性教育已不可能一勞永逸地滿足社會(huì)發(fā)展的需要。只有通過繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)，吸收新知識(shí)，才能加快知識(shí)更新，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)的需要。目前，圖書館管理自動(dòng)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已是大勢(shì)所趨，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)向這方面傾斜。只有這樣，才能使圖書館員的信息能力與不斷更新的信息社會(huì)相適應(yīng)，為圖書館用戶提供滿意的信息服務(wù)。

關(guān)于目前房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的泡沫現(xiàn)象及對(duì)策

宋旭梅 王麗萍

中圖分類號(hào)：F293．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02 0183—01

隨著改革開放的深入，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，受房地產(chǎn)：開發(fā)周期長(zhǎng)、開發(fā)環(huán)節(jié)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較長(zhǎng)等因素影響．加之政府監(jiān)管手段不夠健全、法律法規(guī)不完善、各地市場(chǎng)發(fā)育水平不同，仍有各種各樣的遺留問題和新問題出現(xiàn)。房地產(chǎn)過熱和泡沫仍然備受人們關(guān)注。

一、泡沫經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)泡沫的含義

泡沫經(jīng)濟(jì)是指虛擬資本過度增長(zhǎng)與相關(guān)交易持續(xù)膨脹口益脫離實(shí)物資本的增長(zhǎng)和實(shí)業(yè)部門的成長(zhǎng)，地產(chǎn)價(jià)格飛漲，投機(jī)交易極為活躍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。泡沫經(jīng)濟(jì)寓于金融投機(jī)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮．最后必定泡沫破滅，導(dǎo)致社會(huì)震蕩，甚至經(jīng)濟(jì)崩潰。

房地產(chǎn)開發(fā)中的泡沫現(xiàn)象，主要是指土地和建成的房屋價(jià)格昂貴，與其使用價(jià)值不相符，即使賬面價(jià)值增長(zhǎng)很高，但實(shí)際上很難得以實(shí)現(xiàn)，形成一種表面上的虛假繁榮。

二、房地產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域性泡沫現(xiàn)象

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)加快發(fā)展具有必然忭。從全國(guó)看，房地產(chǎn)開發(fā)投資在高速增長(zhǎng)過程中，保持了供求兩旺，供求總量的基本平衡，供求結(jié)構(gòu)趨于合理，商品房?jī)r(jià)格走勢(shì)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況基本吻合，沒有出現(xiàn)大起大落，總體上呈現(xiàn)理性、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但并不否定由于我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展不平衡，存在區(qū)域性泡沫現(xiàn)象。

1．投資的持續(xù)超高增長(zhǎng)。房地產(chǎn)投資已連續(xù)三年保持接近或超過20％的增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)逐年加快的趨勢(shì)，當(dāng)前房地產(chǎn)投資已出現(xiàn)廠較為明顯的過熱傾向。

2．消費(fèi)的持續(xù)超高增長(zhǎng)。商品房銷售額增長(zhǎng)持續(xù)4年保持20％的高增長(zhǎng)。其中2000—2002年連續(xù)3年增幅達(dá)到30％左右。

3．房?jī)r(jià)持續(xù)大幅攀高或持續(xù)居高不下。本輪房地產(chǎn)景氣增長(zhǎng)中，各地房?jī)r(jià)普遍上了一個(gè)大臺(tái)階，在一些投資和消費(fèi)過熱的地方(多數(shù)為沿海地區(qū))，房?jī)r(jià)已明顯超出了多數(shù)消費(fèi)者的承受能力。

4．房地產(chǎn)投資所占比重高。從房地產(chǎn)投資比重看，最近幾年來，全國(guó)總體上房地產(chǎn)：投資的比重不斷上升，已顯示出投資過度傾向。投資過度依賴于房地產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)是一大隱患，在一些地區(qū)這一問題變得越來越突出。

5．房?jī)r(jià)收入比明顯偏高。目前我國(guó)總體上房?jī)r(jià)收入明顯偏高，短期內(nèi)購(gòu)買力不足問題越來越突出。房地產(chǎn)平均銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期人均可支配收入的增幅。

6．住房供求結(jié)構(gòu)失衡。盲目開發(fā)高檔、大型、超大型商品房，而忽視中、低檔商品房開發(fā)，造成中下等收入水平居民買不到需要的住房，而“豪宅”等高檔商品房卻大量積壓。

三、房地產(chǎn)泡沫的利與弊

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫的存在有利有弊。關(guān)鍵在于控制在適度的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致大起大落的波動(dòng)和震蕩。適度的經(jīng)濟(jì)泡沫，例如土地價(jià)格微幅卜揚(yáng)、商品房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有升、房地產(chǎn)開發(fā)投資高于社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和商品房供給略大于市場(chǎng)需求等等，對(duì)活躍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利的。而如果泡沫過多，過于膨脹，造成虛假繁榮則是不利的。關(guān)鍵在于要控制這些經(jīng)濟(jì)泡沫過度膨脹，一旦泡沫形成，房地產(chǎn)價(jià)格飛速上漲，就會(huì)很容易產(chǎn)生虛假供求信息，影響開發(fā)商和消費(fèi)者的預(yù)期，而且虛假需求造成的過度供給，又會(huì)形成新的房產(chǎn)積壓，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來更大和長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

四、房地產(chǎn)泡沫的防范措施

在供大于求比較明顯或者房?jī)r(jià)急劇提升的城市要引起高度關(guān)注。從表面上看，過熱產(chǎn)生供大于求，實(shí)際上背后都是有效需求和有效供應(yīng)之間不匹配的問題。從全國(guó)整體和總量看不是問題，主要是結(jié)構(gòu)問題。但具體到各城市就另當(dāng)別論。各地政府部門、開發(fā)商要關(guān)注當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，要認(rèn)真研究有沒有過熱和泡沫，應(yīng)當(dāng)采取何種對(duì)策。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口的增加，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的崛起、消費(fèi)者消費(fèi)觀念的變化，非一次性置業(yè)人數(shù)的增加等無(wú)疑都會(huì)給我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，但是面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，房地產(chǎn)需求的進(jìn)一步增加，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。如何讓這一行業(yè)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，防范房地產(chǎn)泡沫出現(xiàn)，保證房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，引起人們的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)予以防范：

1．改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加大以中低價(jià)位普通商品住宅為主的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)有效地提高中低收人家庭居住水平。

2．加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理，控制增量土地供應(yīng)和存量土地開發(fā)。堅(jiān)決制止高檔住宅的盲目開發(fā)和大規(guī)模建設(shè)，有效地實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)新的積壓。通過土地資源供應(yīng)量的調(diào)整，控制商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲。實(shí)行土地出讓公開招投標(biāo)制度，控制一些城市過高的地價(jià)。

3．建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)警預(yù)報(bào)和信息披露制度。及時(shí)向社會(huì)公示市場(chǎng)供求信息，增強(qiáng)房地產(chǎn)透明度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資，住房消費(fèi)者理性消費(fèi)。加強(qiáng)和完善宏觀監(jiān)測(cè)體系，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，為政府宏觀決策做好參謀。通過土地供應(yīng)、稅收和改善預(yù)售管理等于段及時(shí)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控，有效地防止房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”的產(chǎn)生。

4．提高商品房預(yù)售條件，限制資金實(shí)力不強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開項(xiàng)目，防止投機(jī)、炒作和樓盤“爛尾”等。

5．加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理。適當(dāng)提升房地產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)人的門坎，特別是各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的管理，杜絕目前房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的區(qū)域性泡沫現(xiàn)象。同時(shí)提高房屋建筑質(zhì)量及抗震能力，為擴(kuò)大購(gòu)房使用人提供更多的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的住房，保護(hù)購(gòu)房使用人的切身利益。

論鐵路用地的地籍管理

于 冰 王德軍

中圖分類號(hào)：F532．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0184—01

鐵路用地管理工作肩負(fù)著鐵路土地資源和土地資產(chǎn)管理的雙重使命，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，以保護(hù)土地資源為基礎(chǔ)，以規(guī)劃、建設(shè)、利用、開發(fā)、保護(hù)、管理土地資產(chǎn)為中心，進(jìn)行鐵路用地的地籍、規(guī)劃、利用、監(jiān)察管理，是依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)地管好鐵路用地的基本任務(wù)。下面結(jié)合齊齊哈爾鐵路國(guó)土資源分局的土地管理工作，試論鐵路用地的地籍管理。

一、鐵路用地的地籍管理特點(diǎn)

地籍管理是鐵路用地依法管理的基礎(chǔ)和法律依據(jù)。鐵路用地的地籍管理的出發(fā)點(diǎn)是土地使用權(quán)的管理，依據(jù)鐵路線路和站區(qū)的布局，具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，跨省、穿市、連縣、越鄉(xiāng)，多鄰、多界、宗地類別復(fù)雜、不易管理的特點(diǎn)。因此，合法、合理、科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化地進(jìn)行鐵路用地的地籍管理是鐵路用地管理的核心。

申報(bào)登記確權(quán)領(lǐng)證，將鐵路用地的位置、面積、用途、等級(jí)等情況調(diào)查清楚，測(cè)繪成圖，通過各級(jí)人民政府發(fā)放《國(guó)有土地使用證》，實(shí)現(xiàn)鐵路用地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確、顯化資產(chǎn)成為管理的法律依據(jù)，是地籍管理的目的。通過建立健全地籍檔案，收存鐵路建設(shè)形成鐵路用地以來，土地留用或征(撥)用地手續(xù)，確權(quán)領(lǐng)取的土地證書，規(guī)劃、利用、監(jiān)察、收費(fèi)等綜合管理中，形成的圖紙、圖表、文字材料、照片、錄像帶和計(jì)算機(jī)磁盤等，把土地的數(shù)量、價(jià)值量及動(dòng)態(tài)變化資料完整保存建檔，使鐵路的土地管理具有連續(xù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和法律性，是鐵路用地地籍管理的特點(diǎn)。

二、鐵路用地的地籍管理內(nèi)容

鐵路用地管理是國(guó)有土地使用權(quán)的管理，土地確權(quán)是核心，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是前提，檔案管理是基礎(chǔ)。

(一)負(fù)責(zé)初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記、土地使用權(quán)出讓、抵押登記、土地用途變更登記及其土地他項(xiàng)權(quán)利登記工作，負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。

(二)研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題，開展土地確權(quán)、土地權(quán)屑糾紛調(diào)處工作。

(三)開展鐵路用地資源、資產(chǎn)調(diào)查，負(fù)責(zé)鐵路土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，開展土地現(xiàn)狀測(cè)繪、航測(cè)、分析土地的動(dòng)態(tài)變化。

(四)建立健全鐵路用地地籍檔案，建立地籍信息資料公開查詢制度。

三、鐵路用地的地籍調(diào)查

地籍管理是土地規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)和管理的基礎(chǔ)。地籍是土地的“戶籍”，主要任務(wù)是記錄土地的來源、時(shí)間、位置、界址、面積、質(zhì)量、等級(jí)、權(quán)屑和使用狀況(地類用途)等基本狀況。根據(jù)國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地登記規(guī)則》、鐵道部《鐵路用地地籍測(cè)繪辦法》和哈爾濱鐵路局制定的《鐵路用地地籍整理辦法》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，鐵路用地的調(diào)查內(nèi)容是，查清鐵路部門依法留用和征(撥)用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地的土地權(quán)屬性質(zhì)、來源、時(shí)間、用途、位置、界址、形狀、面積、等級(jí)、地類劃分、歷史沿革、動(dòng)態(tài)變化等，為申報(bào)登記確權(quán)領(lǐng)證做好前期準(zhǔn)備工作，為建檔提供準(zhǔn)確的資料數(shù)據(jù)、圖冊(cè)。由于鐵路用地過去的地籍管理，主要是把各種留用、征用、劃撥、換用的土地資料、圖件，一次性存入鐵路檔案室中，缺乏全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)管理資料數(shù)據(jù)圖件。而地籍管理工作又是一項(xiàng)法令政策性、資料綜合性、科學(xué)技術(shù)性、動(dòng)態(tài)變化性較強(qiáng)的工作，比較復(fù)雜、精細(xì)和專業(yè)，為此綜合我們分局的實(shí)際情況和鐵路用地管理特點(diǎn)，將地籍調(diào)查分解為六個(gè)程序內(nèi)容。

1．清土地來源和權(quán)屬依據(jù)

2．查清土地的準(zhǔn)確位置

3．查清鐵路用地的路內(nèi)使用部門

4．根據(jù)城鎮(zhèn)鐵路用地宗地分類表，結(jié)合國(guó)家地籍調(diào)查規(guī)程第15條“凡被界址線所封閉，由土地使用者使用的一塊地，稱一宗地”的規(guī)定，劃定鐵路宗地?cái)?shù)量和用地分類。居住小區(qū)按可分?jǐn)偨ㄖ禂?shù)的用地組團(tuán)劃宗。

5．初步勘丈宗地面積。確定宗地的界限，幾何形態(tài)，邊長(zhǎng)尺寸，重點(diǎn)宗地埋設(shè)宗地地界樁，進(jìn)行宗地臨時(shí)編號(hào)，為地籍測(cè)量、編繪宗地圖和地籍圖，做好調(diào)查資料和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

6．查清宗地內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物利用狀況。房屋的占地面積、房屋的建筑面積、層數(shù)、用途、各相關(guān)尺寸，道路、綠地等市政設(shè)施名稱、面積和數(shù)量等成圖要素。

通過調(diào)查劃分鐵路用地的地類、地目、細(xì)目，達(dá)到了地籍管理的統(tǒng)一性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。

四、存在的問題與建議

在我們的地籍調(diào)查、地籍測(cè)量、確權(quán)領(lǐng)證和建立地籍檔案工作中，存在著許多不足，需要我們鐵路土地管理工作者，認(rèn)真地研究、分析和論證鐵路用地管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，適應(yīng)土地管理工作的新形勢(shì)。

(一)鐵路用地的界定，在《鐵路用地管理辦法》中，規(guī)定鐵路用地劃分運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。但在申報(bào)登記確權(quán)領(lǐng)證工作中，有的地方政府土地部門不承認(rèn)生活設(shè)施用地為鐵路用地，領(lǐng)證難度大，干擾多，需要出臺(tái)鐵路用地管理細(xì)則較明確地劃分地類。

(二)專用線兩側(cè)用地范圍要有明確界限。專用線用地的確權(quán)領(lǐng)證因沒有明確的技術(shù)規(guī)范規(guī)定界限，有的沒有準(zhǔn)確的法律依據(jù)，在領(lǐng)證中難度較大，在城區(qū)內(nèi)的專用線兩側(cè)，由于土地緊張，民房、棚廈在距離專用線4～5米的位置違章修建，監(jiān)察處理也比較難。

(三)鐵路用地管理法律、法規(guī)不配套，沒有形成法律體系?，F(xiàn)行的鐵路用地法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路留用土地辦法》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[19823第151號(hào)文件和《鐵路用地管理辦法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》。但相配套的法規(guī)、規(guī)章比較少。因此，需要制定《鐵路用地地籍管理辦法》、《鐵路用地地籍檔案管理細(xì)則》、《鐵路建設(shè)用地定額》、《鐵路用地開發(fā)管理辦法》和《鐵路用地管理細(xì)則》等配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，便于鐵路用地的統(tǒng)管，與各級(jí)政府的法律、法規(guī)相配套。

鐵路用地的地籍管理具有專業(yè)性強(qiáng)、使用獨(dú)特的特點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路用地的地籍管理工作，充分發(fā)揮地籍管理在核定鐵路企業(yè)土地收益，確定鐵路企業(yè)土地權(quán)屬、土地界址、土地面積、土地價(jià)格和土地資產(chǎn)量等方面的作用，對(duì)規(guī)劃好、利用好、管理好、保護(hù)好、使用好、開發(fā)好鐵路土地資源和資產(chǎn)十分重要。鐵路用地管理實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行土地有償使用，盤活國(guó)有鐵路用地，實(shí)現(xiàn)鐵路用地保值增值，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路用地管理法律化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)，是我們鐵路用地管理工作者，在實(shí)踐中需要探索的課題。

青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀的緊迫性

玄有成

圖分類號(hào)：D432．62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—封三—0l

一、“榮辱觀”與“八榮八恥”

光榮和恥辱，這是榮辱觀的一對(duì)基本范疇，屬于人生觀的基本問題，是每個(gè)社會(huì)成員都必須回答的問題，對(duì)這個(gè)問題的回答會(huì)影響自己的行為方式。榮辱觀它像人心中的一把尺子．其正確與否對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響是重大的。榮辱觀念古已有之．大致町追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期思想家管仲的“衣食足，則知榮辱”。戰(zhàn)國(guó)末期的荀子也說過：先義而后利者榮，先利而后義者辱；榮者常通，辱者常窮；通者常制人，窮者常制于人。是榮辱之大分也?！倍鞲袼乖?jīng)明確指出：“每個(gè)社會(huì)集團(tuán)都有它自己的榮辱觀?！惫湃苏J(rèn)為，不論是做人還是為官都不可忘記羞恥，也就是說要樹立正確的榮辱觀。著名詩(shī)人臧克家曾做詩(shī)一首《有的人》，其中體現(xiàn)了對(duì)榮辱觀的正確認(rèn)識(shí)．這首詩(shī)告訴我們要做別人心中“活著”的人，爭(zhēng)取為國(guó)家、集體、他人多做貢獻(xiàn)，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，這樣的人生才有意義。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，胡錦濤總書記提出要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥．以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。這涵蓋了愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)容，是中國(guó)傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的完美結(jié)合，是以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的鮮明表達(dá)，為公民道德建設(shè)樹起了新的標(biāo)桿?！鞍藰s八恥”通俗易懂的提出了廣大群眾特別是青少年在道德建設(shè)上的要求，具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、當(dāng)前青少年在“榮辱觀”上存在的問題

有些青少年愛國(guó)情結(jié)不強(qiáng)，對(duì)于祖國(guó)和人民的熱愛程度不夠，在西方思想的侵蝕下不能堅(jiān)持愛國(guó)主義，在很多情況下甚至做一些對(duì)祖國(guó)和人民有害的事情；在學(xué)習(xí)上。不刻苦認(rèn)真，考試作弊現(xiàn)象嚴(yán)重，高考中年年有舞弊現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)生毫無(wú)羞恥之感；有的青少年好吃懶做．逃避集體勞動(dòng)絲毫不難為情，做“小皇帝”、“小公主”，社會(huì)實(shí)踐能力差，有些學(xué)生不以為恥反以為榮；在對(duì)待國(guó)家集體和他人利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，不能以國(guó)家、集體利益和他人利益為重．有的人做了損害他人不道德的事，給別人造成痛苦卻不知羞恥；在生活上，不能遵守國(guó)家的法律制度．青少年犯罪率年年增高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，享樂主義泛濫，這樣的例子枚不勝舉。有的青少年心中根本沒有良好的道德風(fēng)貌，嚴(yán)重背離我們中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。究其根本原因就是，當(dāng)前青少年中缺乏應(yīng)有的正確榮辱觀，所以必須加強(qiáng)青少年的社會(huì)主義榮辱觀教育。

三、社會(huì)主義榮辱觀對(duì)青少年的指導(dǎo)意義

社會(huì)主義榮辱觀對(duì)社會(huì)主義思想道德建設(shè)和青少年健康成長(zhǎng)提出了明確的要求，是科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明的時(shí)代特征，對(duì)我們進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)樹立社會(huì)主義榮辱觀有利于青少年增加自我行為的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)和感受。青少年處在生長(zhǎng)發(fā)育期的關(guān)鍵時(shí)期，樹立正確的價(jià)值觀念，幫助他們明辨是非、美丑、善惡，對(duì)他們的成長(zhǎng)至關(guān)重要。青少年在履行義務(wù)后產(chǎn)生了個(gè)人道德卜的滿足，也就是榮譽(yù)感；而受到社會(huì)譴責(zé)時(shí)，內(nèi)心深處就產(chǎn)生羞愧白責(zé)。可以說榮辱觀是一種積極的心理因素，是“內(nèi)在”的促進(jìn)者。如托爾斯泰說：“一個(gè)人對(duì)什么感到難為情．對(duì)什么不感到難為情，最真實(shí)不過地表明了他的道德高度”。社會(huì)主義榮辱觀的樹立有利于青少年對(duì)自我行為的積極評(píng)價(jià)．從而產(chǎn)生符合社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的影響。

(二)樹立社會(huì)主義榮辱觀有利于青少年的健康成長(zhǎng)。特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)社會(huì)思想道德建設(shè)中出現(xiàn)的種種復(fù)雜情況，加強(qiáng)對(duì)青少年的社會(huì)義榮辱觀教育尤為重要。要在全社會(huì)和廣大青少年中大力宣傳普及社會(huì)主義榮辱觀，讓何以為榮、何以為恥的正確觀念在青少年中深入人心，成為自覺的行動(dòng)。當(dāng)前在青少年教育中．愛國(guó)教育、信念教育、道德教育、心理教育顯得尤其重要。沒有榮辱觀就沒有人真善美人生價(jià)值的追求，榮與辱就如同一面鏡于．可反映一個(gè)人的靈魂，一個(gè)人只有堅(jiān)持正確的榮辱觀才能健康成長(zhǎng)。

(三)樹立社會(huì)主義榮辱觀有利于青少年在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。青少年是祖國(guó)的未來，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人。青少年有什么樣的榮譽(yù)觀直接決定了其世界觀、人生觀和價(jià)值觀．只有具備了正確的榮辱觀，才能真正成為社會(huì)棟梁。和諧社會(huì)的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)階層的努力，青少年更是責(zé)無(wú)旁貸。只有樹立正確的榮辱觀，才能成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的合格人才?？梢赃@樣講，樹立社會(huì)主義榮辱觀是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

四、青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀重在實(shí)際行動(dòng)

文化是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，是支撐民族進(jìn)步的脊梁?！鞍藰s八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，在我們的時(shí)代樹起了一面引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的旗幟．它需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持、不懈的奮斗，需要包括青少年在內(nèi)的社會(huì)的自覺、每個(gè)人的努力。而青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀重在實(shí)際行動(dòng)．而不是停留在口頭上．青少年應(yīng)該根據(jù)自己的具體情況去實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，如對(duì)未成年人和大學(xué)生．以樹典型、引導(dǎo)為主，而學(xué)校在這個(gè)過程中需要發(fā)揮重要作用。學(xué)校要從”培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”的戰(zhàn)略高度，把“八榮八恥”引入教材、引入課堂，加強(qiáng)愛國(guó)主義宣傳教育，倡導(dǎo)學(xué)生用實(shí)際行動(dòng)踐行正確的榮辱觀。對(duì)農(nóng)村青年、農(nóng)民工以提高素質(zhì)，加強(qiáng)文化建設(shè)為重心，提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)自身技術(shù)培訓(xùn)．在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中積極貢獻(xiàn)力量；對(duì)社區(qū)青年以活動(dòng)提高其道德追求和改變生活方式，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，切實(shí)為青年弱勢(shì)群體排憂解難。此外，政府和學(xué)校應(yīng)該從提高青少年辨別是非能力人手，把榮辱觀教育與重大政治事件的教育相結(jié)合，加強(qiáng)青少年的政治方向教育和理想信念教育；設(shè)置情境，嚴(yán)格制度建設(shè)創(chuàng)設(shè)以榮辱觀念為主要內(nèi)容的物化環(huán)境和輿論環(huán)境，建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)主義榮辱觀，成為引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚的旗幟。

總之，青少年一定要從時(shí)代發(fā)展的高度出發(fā)，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，不斷激發(fā)青少年崇高精神追求，努力培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義好青年。