摘 要：資源與能源在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，但是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源與能源的短缺已經(jīng)變得日益突出，這必將對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。尋求解決其短缺問題，已經(jīng)成為政府和眾多學(xué)者關(guān)注的熱點話題。通過對建設(shè)節(jié)約型社會意義的分析，試圖找出資源與能源短缺的根源及對中國現(xiàn)代化建設(shè)的負面影響，并對該問題的解決提出一些相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；可持續(xù)發(fā)展；政策建議

中圖分類號：F04文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0047—02

建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院針對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和矛盾，從我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展出發(fā)所采取的重要舉措。大力提倡“勤儉節(jié)約”，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不僅是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

1.建設(shè)節(jié)約型社會提出的意義

1．1這是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

應(yīng)該充分認識到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要做到經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟增長主要是“依賴資源的高投入”來實現(xiàn)的，我們早就提出了轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟的增長方式，但是直到現(xiàn)在，增長方式的轉(zhuǎn)變成效并不明顯，我國經(jīng)濟基本上還是粗放型的。一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，“目前我國綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點：單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40％。而電力、鋼鐵、有色等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進水平高出40％，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。”這些數(shù)字從一個側(cè)面說明，我國資源對于支撐“粗放型”經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了難以承受的地步。所以，走節(jié)約型社會發(fā)展道路，突破資源“瓶頸”制約，應(yīng)是中國實施科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

1．2這是全面建設(shè)小康社會的重要保障

中國政府提出到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，今后15年將是中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程加速推進的重要時期，對土地和重要礦產(chǎn)資源的需求將快速增長，資源供需矛盾也將越來越大。以城鎮(zhèn)化為例，目前，我國城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。毫無疑問，城鎮(zhèn)人口人均能源消費要大于農(nóng)村。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢，這必然會相應(yīng)增加能源和資源的消費。目前，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題相當(dāng)突出，貪大求洋、追求奢侈、揮霍浪費的現(xiàn)象還大量存在。如果不在全社會進一步強化節(jié)約資源的意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化。依靠這樣的發(fā)展來實現(xiàn)小康社會的各項經(jīng)濟指標(biāo)，不是我們追求的目標(biāo)。

1．3這是出于經(jīng)濟安全和國防安全的考慮

能源、礦產(chǎn)、土地和水資源等自然資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障，而能源、資源短缺是我國的基本國情。目前，我國多數(shù)品種的能源、資源已不能自給，需要依賴于進口滿足國內(nèi)的需求。而世界各國經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨能源、資源不足的問題，以爭奪能源、資源為核心的國際競爭愈演愈烈。能源、資源的進口已不是單純的國際貿(mào)易問題，而是與外交、政治等問題交織在一起，不確定性越來越大。此外，能源、資源已變得相對昂貴。以石油為例，在20世紀70年代以前，每桶石油價格只有幾美元，而近期每桶油價格達到50多美元，最高時已超過60美元。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的問題。因此，建設(shè)節(jié)約型社會事關(guān)中華民族前途命運。

1．4這也是我國政府依據(jù)我國國情作出的正確選擇

人口眾多，環(huán)境承載能力較弱，能源短缺，淡水、耕地緊缺是我國的基本國情，也是全面建設(shè)小康社會的制約因素。我國現(xiàn)在有13億人口，今后高峰時將達16億，地大而物不博，土地、水、礦產(chǎn)、能源等各類資源的人均占有量都排在世界最后列。據(jù)統(tǒng)計，我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2，大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4，耕地不到1／2，森林不到1／7，又如石油，為世界平均的1／10，如果按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)消費，每年需要50億噸，全世界生產(chǎn)的石油都給中國用也不夠。因此，不走建設(shè)節(jié)約型社會的道路，水荒、地荒、煤荒、油荒、電荒……只會愈演愈劇烈。當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。正如溫家寶總理指出：“能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子?！?/p>

2．制約節(jié)約型社會建設(shè)的主要因素

2．1經(jīng)濟體制的因素

應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過20多年的改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的變化，但仍未完全走出計劃經(jīng)濟模式的陰影。主要表現(xiàn)，一是政府職能錯位，權(quán)力過大，干預(yù)過多，市場配置資源的主導(dǎo)作用還沒有真正形成，企業(yè)特別是國有大型企業(yè)還不是真正意義上的企業(yè)，也談不上真正意義上的市場主體。因而導(dǎo)致了資源配置效率低下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、降低成本、提高效率的原動力不足。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀念片面，政績觀不端正。近年來，中央多次強調(diào)，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，但是，在不少地方，以經(jīng)濟增速、財政收入和招商引資額為主要內(nèi)容的政績考核評價體系愈演愈烈。在這種形勢之下，一些為官一任的官員，急功近利、饑不擇食地引進大量高能耗項目，依靠大量的土地、資金和人力物力財力的投入大稿“形象工程”“政績工程”，片面追求GDP的增長，以為只需要把“經(jīng)濟蛋糕”做大，一切問題便迎刃而解，結(jié)果造成了大量資源的過度使用。

2．2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的因素

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化看，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，GDP的增長主要依靠工業(yè)帶動。工業(yè)尤其是重化工業(yè)的過快增長，必然導(dǎo)致資金、能源、原材料的高投入和消耗，也給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。二是需求結(jié)構(gòu)方面，目前主要依靠投資和出口拉動增長，國內(nèi)消費不足，拉動力不強。三是在要素結(jié)構(gòu)方面，仍然沒有改變主要依靠資金投入和大量自然資源支撐增長的模式，技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中貢獻率仍然低于西方發(fā)達國家的水平。尤其是我國的科技創(chuàng)新能力嚴重不足，從而必然導(dǎo)致經(jīng)濟增長的粗放。

2．3經(jīng)濟所處的發(fā)展階段因素

我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟相對粗放增長的特征與經(jīng)濟發(fā)展所處的階段有直接的聯(lián)系。一是當(dāng)前我國正處在城市化加速發(fā)展時期，大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，城市交通、住房及高速公路等大規(guī)模建設(shè)，必然使我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出高物質(zhì)消耗的特征。二是從國際經(jīng)驗看，人均收人超過1000美元左右的時候，是一國消費結(jié)構(gòu)性的變化比較顯著的時期，目前，我國的消費結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。這種變化必然導(dǎo)致了資源消費強度的增加。

2．4國民的憂患意識和節(jié)約觀念淡薄

盡管目前我國資源對于支撐經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了難以承受的地步，但人們的節(jié)約意識依然淡薄?，F(xiàn)在很多年輕人沒有體驗過缺水、缺電、缺糧的滋味，總認為現(xiàn)在談?wù)撡Y源危機為時尚早，或者是“危言聳聽”，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有充分意識到資源緊缺可能帶來的嚴重后果，往往把“節(jié)約”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”等政策方針“口號化”。在水、煤、電、油四處告急的今天，各種浪費行為卻仍大量存在于現(xiàn)實生活中。例如，下班后辦公樓依然燈火長明、空調(diào)大開：集體宿舍盥洗室里自來水嘩嘩流淌，洗衣人卻不知所終；餐館里滿桌的飯菜只動了幾筷子就被倒進垃圾桶……一方面是驚人的浪費，一方面是嚴重的短缺。因此建設(shè)節(jié)約型社會，絕不僅僅是政府部門的事，我們每個公民都應(yīng)當(dāng)增強資源意識和節(jié)約意識，為建設(shè)節(jié)約型社會做貢獻。

3．建設(shè)節(jié)約型社會的幾個出發(fā)點

3．1傾力打造節(jié)約型政府

打造節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會的應(yīng)有之義，不僅對全社會起著表率作用，而且對控制和降低資源消費增長有著直接的重要作用。傾力打造節(jié)約型政府，首先是要改變以往傳統(tǒng)的考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，即不能只看GDP，不能只看“政績指標(biāo)”，還要看“綠色指標(biāo)”，這樣才能扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取GDP增長的錯誤做法，才能促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。第二，要加快建立廉潔型社會。節(jié)約是廉潔的應(yīng)有之義，廉潔本身就包含著節(jié)約，會對全社會形成健康的導(dǎo)向。作為國家公民形成帶頭節(jié)約的黨風(fēng)和政風(fēng)，把節(jié)約理念當(dāng)作一種從政的道德規(guī)范和基本素質(zhì)。此外，政府應(yīng)該建立一種機制，把水電等資源的消耗量也納入到公務(wù)員考核中，把降低能耗、節(jié)約開支與公務(wù)員自身利益緊密結(jié)合起來。

3．2進一步完善法律法規(guī)等制度建設(shè)

有標(biāo)準(zhǔn)而難以得到嚴格執(zhí)行，原因之一在于缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理手段?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對能源、土地、水資源、材料的節(jié)約沒有可操作的獎懲方法，難以做到強制各方利益主體必須積極參與。面對一些企業(yè)“有錢就有權(quán)浪費”的行為，必須采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合手段，促進資源的有序、高效開發(fā)和利用。政府要進一步健全和完善《節(jié)能法》，并加大實施力度，特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查出各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

3．3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走“新型工業(yè)化”道路

要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源的使用率為核心，立足當(dāng)前著眼長遠，力求盡快在重點行業(yè)和領(lǐng)域取得重大進展。要按照再利用、資源化的原則，促進資源的循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，完善再生資源回收利用體系。加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)化，為此，國家應(yīng)該大大提高能源、資源消耗的門檻，停止和限制高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)、各行業(yè)都要對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系進行規(guī)劃、重組，堅決摒棄以往的那種外延式、粗放式和低附加值的生產(chǎn)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。”的新型工業(yè)化的道路。

3．4鼓勵適度消費，構(gòu)筑健康文明的消費方式

經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化和生活的需要。建設(shè)節(jié)約型社會，不是要求人們節(jié)衣縮食，去過“苦行僧”的生活，而是提倡一種與國力、家庭及個人收入相適應(yīng)，物質(zhì)消費和精神文化消費協(xié)調(diào)提高的生活方式。為此，我們要大力開展國情教育，要不斷提高公眾特別是青年學(xué)生的憂患意識和節(jié)約意識，使公眾認識到節(jié)約資源能源的緊迫性。通過教育宣傳，讓每一名公民都能正確意識到“節(jié)約的生活一樣是有質(zhì)量的生活，而且節(jié)約下來的生活成本，有助于我們更好地提升生活質(zhì)量?！笨傊挥羞x擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費的行為，才能建成文明節(jié)約的社會。