摘 要：現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾主要是圍繞社會(huì)階層分化引起的利益沖突，群體性事件是其主要表現(xiàn)形式。為此，必須采取協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)公平正義；實(shí)行民主決策，擴(kuò)大公民參與；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為群眾辦實(shí)事；提高綜合協(xié)調(diào)能力等對(duì)策，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾；社會(huì)階層；利益沖突

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—2234(2006)02—0011—02

當(dāng)前，在我國(guó)剝削階級(jí)作為一個(gè)整體已不復(fù)在的情況下，社會(huì)生活中大量存在的是人民內(nèi)部矛盾?，F(xiàn)階段人民矛盾的表現(xiàn)形式既不同于建國(guó)初期也不同于改革開放以前，具有鮮明的時(shí)代特征。在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)和處理現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的時(shí)代特征

人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)具體的歷史的概念，在不同的歷史時(shí)期，隨著國(guó)情特別是社會(huì)階層的變化而呈現(xiàn)出不同的特征。改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民內(nèi)部矛盾主要是圍繞各自的利益關(guān)系展開的。

1.社會(huì)階層分化，利益矛盾突出。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)階層在逐漸分化，過去那種簡(jiǎn)單劃一的群體利益已不復(fù)存在，取而代之的是各種各樣的與特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的不同利益的主體。這種分化打破了原有的平靜與“公平、公正”，拉大了貧富差距，甚至窮者愈窮，富者愈富。這種狀況加劇了人們心態(tài)的失衡，那些貧困階層尤其是弱勢(shì)群體感到自身的利益受到侵害，產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，由此引發(fā)一些矛盾和沖突。

現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要是圍繞群體利益展開的，諸如就業(yè)矛盾、征地矛盾、拆遷矛盾、勞資矛盾、收入差距矛盾、企業(yè)改制中的矛盾、移民安置矛盾、軍轉(zhuǎn)干矛盾、大專畢業(yè)生安置矛盾等利益問題就是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯的誘因。

2．群體性事件是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。一些貧困階層或弱勢(shì)群體由于具有相同或相近的利益訴求，容易引起共鳴和“連鎖反應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)串連上訪的群體性事件。1993年，我國(guó)發(fā)生群體事件8700多起，現(xiàn)在每年達(dá)到4—5萬起。參與群體事件的人期望不斷擴(kuò)大地域范圍和人員規(guī)模來擴(kuò)大事件的社會(huì)影響，以期引起政府及關(guān)有部門的重視和關(guān)注。

3．表現(xiàn)復(fù)雜，處置難度大。一是矛盾主體多元化。從參與主體看，除了社會(huì)中的弱勢(shì)群體以及下崗工人、退休工人外，還有工人、農(nóng)民、學(xué)生、干部、個(gè)體戶、無業(yè)游民等，而且有的教師、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也開始出現(xiàn)其中，并且有少數(shù)黨員、干部及法律工作者也直接參與。二是矛盾成因復(fù)雜。從誘發(fā)原因看有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的，有主觀的；既有體制原因，也有工作方式方法不當(dāng)引發(fā)的問題。從行為要求看，既有大多數(shù)群眾的合理要求，也有少數(shù)人的無理取鬧；既有利益要求的合理性，也有表達(dá)方式的違法性。群眾要求的問題很多都是長(zhǎng)期積累形成的，屬于體制性、結(jié)構(gòu)性問題，在短時(shí)期內(nèi)很難全部解決。

4．組織性趨向明顯。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，一般都有人在幕后策劃、煽動(dòng)、組織。一些人抱著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，通過各種極端甚至是違法的方式對(duì)政府施加壓力，動(dòng)輒打出標(biāo)語、沖擊機(jī)關(guān)、罷工罷市、阻斷交通；或聚眾械斗，暴力流血。這些活動(dòng)均有領(lǐng)導(dǎo)骨干指揮，聚、散、進(jìn)、退有序，有預(yù)謀有組織的對(duì)抗加劇。

5．經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織在一起。雖然大多數(shù)人民內(nèi)部矛盾是由經(jīng)濟(jì)利益得不到滿足引發(fā)的，但處理不好就會(huì)使經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。諸如有的地方群眾正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益得不到保障，致使他們對(duì)當(dāng)?shù)匦姓賳T產(chǎn)生不信任情緒，最后打出了反腐敗、反貪官的旗號(hào)，要求民主參與，提出政治訴求，要求維護(hù)公民政治權(quán)益。應(yīng)該看到，政治問題比經(jīng)濟(jì)問題更具有社會(huì)動(dòng)員性，更具有全局性，直接影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

二、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的成因分析

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，在人民內(nèi)部也是各種矛盾頻發(fā)的時(shí)期。其原因在于：

1．利益格局不合理，社會(huì)分配不公。在社會(huì)主義社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)得到與其行為相適應(yīng)的合理的平等的對(duì)待。然而，有些處于弱勢(shì)地位的貧困階層付出的勞動(dòng)與所得是不相稱的，是嚴(yán)重失衡的。這種不公正在一定意義上，就意味著貧困者應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利被剝奪，他們也沒有與其他人一樣共享社會(huì)發(fā)展和改革的成果。這種不公正在全國(guó)普遍存在著：居民收入差距加大、城鄉(xiāng)差距加大，區(qū)域之間差距加大，不同行業(yè)之間收入差距加大，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，這種矛盾是長(zhǎng)期積淀的，具有一定的潛隱性，隨時(shí)可能爆發(fā)。

2．在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒完全建立起來，出現(xiàn)了一定的錯(cuò)位與失控，誘發(fā)了社會(huì)矛盾。尤其是國(guó)有企業(yè)在改制、轉(zhuǎn)制過程中缺乏配套措施，一方面是下崗、失業(yè)職工越來越多，另一方面社會(huì)保障體系不健全，缺乏安全全閥和穩(wěn)定器，難免不出問題。

3．干部管理體制有缺陷，民主政治不充分。我們實(shí)行的是對(duì)上負(fù)責(zé)的干部考核制度，干部的任免權(quán)掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里。有的干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人凌駕在組織之上，搞家長(zhǎng)制，一言堂，權(quán)傾一方，在涉及群眾利益的一些重大問題的決策上搞“暗箱操作”，政務(wù)不公開。還有的干部貪贓枉法，不僅損害了黨和政府的威信，也挫傷了群眾的感情、人民群眾不掌握輿論工具，又缺乏暢通的民意表達(dá)機(jī)制，往往采取過激的形式來表達(dá)自己的意愿。

4．一些群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但守法意識(shí)普遍薄弱。近年來，隨著《勞動(dòng)法》、《合同法》、《保障法》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，再加上新聞媒體對(duì)各種侵權(quán)行為的暴露和宣傳，公民的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。但還有一部分群眾的法制意識(shí)淡薄，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)，不懂得用民主的、法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往采取一種激烈的，甚至是違法的形式來發(fā)泄自己心中的不滿，向政府施壓，希望用非常手段來解決問題。

三、用新思路解決當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾問題

當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾具有鮮明的時(shí)代印跡，在解決方式上已不能再簡(jiǎn)單的用“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式或“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方法來處理了。而主要應(yīng)從調(diào)整各階層利益關(guān)系人手，通過民主和制度建設(shè)等辦法來解決。

首先，要協(xié)調(diào)各階層經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)公平正義。社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正。社會(huì)主義國(guó)家不能以犧牲一部分人的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，而不是惠及少數(shù)人。正如恩格斯所說的，應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的財(cái)富。”胡錦濤在黨的十六屆五中全會(huì)講話中指出：“人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化和創(chuàng)造者，又是其成果的享有者”。中共中央在“關(guān)于‘十一五’規(guī)劃的建議”中特別強(qiáng)調(diào)“共享改革成果，構(gòu)建和諧社會(huì)”。為此，我們必須十分重視社會(huì)公平。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯說過，平等和效率都很重要，既要“魚”也要“熊掌”，社會(huì)應(yīng)在二者之間折衷。那么怎么折衷呢?我認(rèn)為：一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間在財(cái)富的分配和占有方面不能是無差別的，要注重效率，要保護(hù)在改革發(fā)展中創(chuàng)造和積累起來的財(cái)富及其財(cái)富擁有者，要繼續(xù)支持并保護(hù)靠勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來的群體，不能搞平均主義，不能沒有條件地進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”；另一方面，也是當(dāng)前更應(yīng)關(guān)注的，一定要讓人民群眾共享社會(huì)主義改革的發(fā)展成果。不能讓一些利益群體超常規(guī)獲暴利，而另一些人民群眾的改善卻趕不上相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展水平。要通過政策導(dǎo)向和健全制度，消除過大的貧富差距，使相對(duì)低收入以及一般收入的社會(huì)群體的生活水平同社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展水平保持著大體同步的關(guān)系，這是必要的也是可能的。

其次，要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，使公民廣泛參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民矛盾的問題》一文中，要求我們用民主的方法來解決人民內(nèi)部矛盾，并高瞻遠(yuǎn)矚的指出，我們的目標(biāo)，就是想創(chuàng)造一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主人，是政治的主體，享有參加政治活動(dòng)的權(quán)利。我們必須尊重人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，必須實(shí)行決策民主化，增強(qiáng)透明度，重大問題不僅要讓群眾知道，還要經(jīng)過群眾討論同意。要實(shí)行村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，逐步完善信息公開制度，保障公民及黨員的知情權(quán)。還要讓老百姓有說話的地方，通過設(shè)立正常、合理的民情民意表達(dá)制度，可以化解群眾的不滿情緒，有效地解決人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，也要教育群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

再次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為群眾辦實(shí)事。特別是要著力解決那些與群眾切身利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。諸如勞資關(guān)系，農(nóng)村征地，城市拆遷，企業(yè)改組改制，移民安置、村干部選舉等都是比較敏感的社會(huì)問題，弄不好就會(huì)激化矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真對(duì)待，能解決的盡快予以解決，一時(shí)解決不了的要做好說服解釋工作，避免矛盾加劇，事態(tài)擴(kuò)大。

最后，各有關(guān)部門要齊抓共管，提高綜合協(xié)調(diào)能力。要依法行政，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。