德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，是一個集民族、邊境、貧困、山區(qū)為一體的少數(shù)民族自治州。境內(nèi)居住著包括傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳5個世居民族在內(nèi)的30多個民族，2004年末全州總?cè)丝?05.89萬人，其中少數(shù)民族人口54.65萬人，占總?cè)丝诘?1.61%，德昂族和阿昌族屬人口較少民族。全州邊境線長達(dá)503.8公里，有2個國家級口岸和2個省級口岸與緬甸相連。山區(qū)面積占全州國土總面積的82.9%，山區(qū)是德宏州少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)。長期以來，德宏州的5個世居少數(shù)民族與境外的同一民族跨境而居，通婚互市，友好往來。這些基本情況決定了民族問題始終是德宏州建設(shè)小康社會必須處理好的一個重大問題，民族工作是關(guān)系德宏發(fā)展全局的一項重要工作。

一、做好民族工作，力促全州經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展

新中國成立后，特別是改革開放以來，德宏州認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，采取切實有效的政策、措施，推動全州經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。2004年，全州GDP增幅多年來首次達(dá)到兩位數(shù)，達(dá)12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、財政收入平均分別增長5.8%、23.5%、12.3%，農(nóng)民人均純收入增長6%。最近兩年，先后解決了17590人的脫貧問題，其中少數(shù)民族人口1萬余人，實現(xiàn)了“一年一個新氣象，三年大變樣”的目標(biāo)，為與全省、全國同步實現(xiàn)小康社會打下了良好的基礎(chǔ)。

在1987年出臺的《德宏傣族景頗族自治州自治條例》基礎(chǔ)上，州直各部門相繼制定了貫徹執(zhí)行《自治條例》的《實施辦法》，2005年根據(jù)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要又重新對《自治條例》及《實施辦法》作了修訂。并先后出臺了《德宏傣族景頗族自治州邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理條例》、《德宏傣族景頗族自治州禁毒條例》、《中共德宏州委、德宏州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民族工作的決定》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章，逐步形成了具有德宏特色的民族法制體系，有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

23年來，德宏州一直堅持不懈地開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動，廣泛宣傳黨的民族、宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立“三個離不開”的思想。層層推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立處理民族矛盾糾紛的應(yīng)急機(jī)制和處置預(yù)案，確保全州多年來未發(fā)生大的民族矛盾沖突事件。近年來，又在德宏州5個世居民族聚居的鄉(xiāng)、村創(chuàng)建了6個“興邊富民示范點”和“民族團(tuán)結(jié)示范點”，并將創(chuàng)建活動延伸到了學(xué)校。目前，示范點創(chuàng)建活動已取得了明顯成效，示范帶頭作用已明顯顯現(xiàn)。

據(jù)2004年統(tǒng)計，全州共有少數(shù)民族干部9634人，專業(yè)技術(shù)人員17296人，分別占全州干部和專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的33.3%和32.4%。州、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子中，民族干部的比例分別達(dá)到80%、60%和65%以上。2004年，州委、州政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才和干部培養(yǎng)的若干意見》，2005年，州委、州政府在即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民族工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐的決定》中，對少數(shù)民族人才資源開發(fā)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部作了兩條具體規(guī)定，并提出力爭到“十一五”末，實現(xiàn)全州少數(shù)民族干部比例與總?cè)丝诒壤噙m應(yīng)，各少數(shù)民族干部比例高于本民族人口比例的目標(biāo)，為少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和整體素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件。

這些成績，是全州各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取的結(jié)果，也是貫徹黨的民族政策和做好民族工作的結(jié)果，同時也是德宏各級各部門大力支持民族工作的結(jié)果。

二、新形勢對做好民族工作提出了新的更高的要求

德宏州少數(shù)民族占全州總?cè)丝诘囊话胍陨?，民族工作對全州工作具有全局性和決定性意義。由于歷史、自然等原因，德宏州山區(qū)少數(shù)民族發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，貧困落后問題還比較突出；民族問題與當(dāng)今社會生活中一些深層次問題相互交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加；各民族間交流日益頻繁，但因利益關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素引發(fā)的磨擦和糾紛仍然存在；德宏地處邊境，5個世居民族跨境而居，隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進(jìn)行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復(fù)雜。特別是毗鄰世界毒品主要生產(chǎn)地“金三角”，既是反毒品斗爭的前沿陣地，又是深受毒品危害的重災(zāi)區(qū)，毒品和艾滋病已經(jīng)成為影響德宏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至民族生存的嚴(yán)重問題。這些問題，直接影響著全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

在德宏，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重點和難點都在民族地區(qū)，沒有各少數(shù)民族的小康和民族地區(qū)的小康，就沒有全州的小康，沒有各民族的團(tuán)結(jié)和睦相處就沒有全州的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，沒有各民族的共同發(fā)展就沒有全州的繁榮發(fā)展。因此，我們務(wù)必要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展擺到更加突出的位置，充分認(rèn)識加強(qiáng)各少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施加快民族地區(qū)的發(fā)展。

在新時期新形勢下，我們要始終站在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的高度，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個民族工作主題，始終把加強(qiáng)民族工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究，統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓落實，不斷加快德宏少數(shù)民族和全州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，開創(chuàng)德宏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。

三、把握主題，突出重點，努力推動德宏州民族工作躍上新臺階

今年，中央和省先后召開了民族工作會議，分別制定了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，為我們描繪了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為我們進(jìn)一步做好民族工作提供了難得的機(jī)遇。

另一方面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一五規(guī)劃的建議》、“兩免一補(bǔ)政策”、國務(wù)院批準(zhǔn)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》等一系列政策措施，讓德宏的各少數(shù)民族，特別是人口較少民族迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要抓住機(jī)遇，把握主題，突出重點，為各族群眾辦好事、辦實事，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

為努力推動德宏州民族工作躍上新臺階，把德宏真正建設(shè)成繁榮、和諧、平安的美好家園，結(jié)合州委、州政府即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民族工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐的決定》，我們當(dāng)前要重點做好幾項工作。

第一，加強(qiáng)對黨的民族政策理論的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高民族問題的認(rèn)識水平和民族工作的能力，使黨的民族政策進(jìn)一步得到落實。要積極探索新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，特別是要加強(qiáng)對那些前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，豐富工作手段，牢牢掌握民族工作的主動權(quán)。

第二，加大少數(shù)民族的扶貧開發(fā)工作力度，特別要制定扶持人口較少民族的措施和辦法，加快各少數(shù)民族脫貧致富奔小康的步伐。要更加全面細(xì)致地掌握我州絕對貧困人口的基本情況、特點與存在的問題，理清發(fā)展思路，盡快拿出切實可行的扶持措施，采取“一山一策”、“一族一策”、“一族幾策”等特殊措施，利用國家、省對少數(shù)民族、特別是對人口較少民族加大扶持的政策，多爭取項目資金，優(yōu)先將特困少數(shù)民族地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)的村全部列入“十一五”規(guī)劃，以重點改善水、電、路、通訊及住房等生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對確實沒有脫貧條件的貧困人口，要實行生態(tài)移民和易地搬遷扶貧，確保移得出、穩(wěn)得住、能致富。根據(jù)財政情況，逐步增加民族機(jī)動金，用機(jī)動金扶持未被列入國家、省支持的人口較少民族聚居的自然村及貧困的直過區(qū)民族聚居的自然村，不讓任何一個少數(shù)民族和民族地區(qū)在小康路上掉隊。

第三，實施“興邊富民行動”要有新的舉措。德宏州潞西市于2004年被列為“興邊富民”重點縣，從2003年開始又創(chuàng)建了以德宏世居民族為主的5個“興邊富民示范村”，取得了明顯的示范輻射作用。阿昌族聚居的隴川縣戶撒鄉(xiāng)幫傲村已吸引了多個村寨去參觀學(xué)習(xí)，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。示范點創(chuàng)建活動已取得了明顯成效，初步探索出了一條少數(shù)民族發(fā)展的新路子。今年8月，潞西、盈江、隴川、瑞麗四縣市的《“興邊富民工程”三年發(fā)展規(guī)劃》通過了省級評審，數(shù)十個項目將有力促進(jìn)我州的少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。但“興邊富民工程”涉及領(lǐng)域?qū)?、時間跨度大、包含內(nèi)容廣、工作難點多，還需要動員各部門密切配合、大力協(xié)同，并積極探索興邊富民新路子、新舉措。

第四，扶持民族教育事業(yè)發(fā)展的措施辦法要有新的突破。云南省實施的“三免費”教育，國家實施的“兩免一補(bǔ)”教育及中小學(xué)危房改造工程，使德宏邊境地區(qū)的民族教育上了一個臺階。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)了，辦學(xué)條件改善了，面臨輟學(xué)和輟學(xué)的學(xué)生返校，進(jìn)一步鞏固了“普九”的成果。根據(jù)德宏教育基礎(chǔ)薄弱，高學(xué)歷少數(shù)民族學(xué)生缺乏的實際，設(shè)立貧困少數(shù)民族大學(xué)生救助金顯得很有必要，州委、州政府即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民族工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐的決定》中，就有這方面的舉措，將推動民族教育邁上一個新的臺階。

第五，民族工作法制化建設(shè)要有新的突破。德宏是少數(shù)民族自治州，各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門做的工作都與民族工作息息相關(guān)，因此，必須抓好民族區(qū)域自治法的貫徹落實，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。民族工作部門更要帶頭學(xué)習(xí)貫徹、模范遵守執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，確保民族自治地方依法行使自治權(quán)。認(rèn)真抓好《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》和《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》以及《德宏傣族景頗族自治州自治條例》的貫徹落實，把民族區(qū)域自治法的精神貫穿到實際工作中。同時，還要加強(qiáng)對貫徹落實民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，并對改進(jìn)工作提出意見和建議。