云南是一個(gè)多民族聚居的邊疆省份，全國(guó)56個(gè)民族在云南都有居住，其中人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，全國(guó)獨(dú)有的少數(shù)民族有15個(gè)，少數(shù)民族人口達(dá)1415.9萬，占全省總?cè)丝诘?/3。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市。這其中也包括了在數(shù)量上為數(shù)不多、但又在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面具有特殊性的少數(shù)民族群眾。隨著我國(guó)地區(qū)間、民族間交往日益頻繁，農(nóng)村的少數(shù)民族還將大量進(jìn)入城市。他們與漢族流動(dòng)人口有共同的地方，即大多來自農(nóng)村的貧困地區(qū)，但又與漢族流動(dòng)人口有不同的地方，即在語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與漢族迥然不同的群體。少數(shù)民族進(jìn)入城市后，所面臨的不僅有城鄉(xiāng)文化的沖突和適應(yīng)問題，而且也有與其他民族的文化交流、文化沖突和民族關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。

一、云南少數(shù)民族城市化的特點(diǎn)

在很長(zhǎng)的一段時(shí)期，云南城市中少數(shù)民族比例較低，當(dāng)時(shí)城市中的少數(shù)民族往往是少數(shù)民族中的知識(shí)分子、民族的代表人物和知名人士，所從事的行業(yè)往往是黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、廣播電視、新聞出版等部門。這些城市少數(shù)民族社會(huì)聯(lián)系廣，與本民族地區(qū)有密切聯(lián)系。他們雖然人口占本民族和所居城市人口中的比重不大，但對(duì)本民族和民族地方的“輻射”和“帶動(dòng)”作用很大，在一定程度上還是本民族權(quán)益的代表。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)民族城市化的趨勢(shì)凸現(xiàn)，出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)：

——城市的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一方面是由于城市化進(jìn)程的加快和城市的擴(kuò)張，少數(shù)民族聚居的地方紛紛設(shè)市。1987年，云南只有昆明市1個(gè)建制市。到目前為止，云南按國(guó)家行政建制已設(shè)立了地級(jí)市8個(gè)，縣級(jí)市9個(gè)，此外，還有11個(gè)市轄縣級(jí)區(qū)，全省17個(gè)各類城市總面積共175461平方公里，共有少數(shù)民族人口100.9萬，少數(shù)民族流動(dòng)人口大約在17萬左右。其中民族自治地方的市有7個(gè)，這些民族自治地方的市的少數(shù)民族人口大都超過了50％。

另一方面是隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村少數(shù)民族大量涌入城市。如昆明市，1953年第一次人口普查，有23個(gè)民族成份，少數(shù)民族人口有18.4萬人；1990年第四次人口普查，有45個(gè)民族成份，少數(shù)民族人口有56.59萬人；2003年，有56個(gè)民族成份，少數(shù)民族人口有70多萬人。其中，五華、盤龍、西山、官渡四區(qū)，有常住少數(shù)民族流動(dòng)人口7萬人左右。

——城市中形成了各少數(shù)民族文化圈的雛形。一些少數(shù)民族文化圈之間，或者來自同一區(qū)域，或者屬于同一語族，或者是同一族源，這些族群之間的關(guān)系比較密切，往來交流也比較多。云南人口在5000人以上的25個(gè)少數(shù)民族基本都在省會(huì)昆明建立了本民族的群眾性社會(huì)團(tuán)體組織。如云南省彝族學(xué)會(huì)、回族學(xué)會(huì)、白族學(xué)會(huì)、哈尼族學(xué)會(huì)、傈僳族學(xué)會(huì)等。他們研究和弘揚(yáng)本民族的傳統(tǒng)文化，組織民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，維護(hù)本民族公民的合法權(quán)益，與國(guó)內(nèi)外其他社會(huì)團(tuán)體組織開展學(xué)術(shù)交流、聯(lián)誼活動(dòng)，有時(shí)還直接或者間接地參與政府、國(guó)家立法機(jī)關(guān)的政策制定和立法的調(diào)研。

——城市少數(shù)民族就業(yè)日趨多元化。進(jìn)入城市的少數(shù)民族所從事的行業(yè)大致分為三類情況：一是開辦企業(yè)，二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，三是打工。

新時(shí)期進(jìn)入城市的少數(shù)民族有以下的特點(diǎn)和變化：一是少數(shù)民族流向城市的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)；二是少數(shù)民族流向城市的形式呈現(xiàn)多樣化，他們以打工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游、婚嫁等多種形式涌入城市；三是少數(shù)民族流動(dòng)人口多集中于商業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)，小商小販占相當(dāng)比例；四是少數(shù)民族流動(dòng)人口文化教育水平較低；五是部分少數(shù)民族流動(dòng)人口生活在城市最低層，生活質(zhì)量差；六是少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住特點(diǎn)，一般是“大分散、小聚居”，且流動(dòng)性大。

城市民族結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化給城市帶來的影響日益明顯：一是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到的促進(jìn)作用；二是極大地推動(dòng)了城市多元文化的發(fā)展。過去，城市是以漢文化為主流文化的社會(huì)，過去曾在電影、報(bào)刊中看過的少數(shù)民族豐富多彩的民族文化，現(xiàn)在已活生生地展現(xiàn)在城市人口的面前，從而改變和豐富了城市的文化發(fā)展面貌，加強(qiáng)了各民族間在文化、民族心理上的包容性程度；三是促進(jìn)了少數(shù)民族流出地即民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)文化的直接交流與發(fā)展；四是改變了少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、民族心理、民族語言等諸多方面都帶來了影響。

二、城市民族多樣和文化多元協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

城市化進(jìn)程的加快，一方面給城市管理帶來新的要求，過去舊的管理理念、管理模式和管理方式都受到挑戰(zhàn)。城市政府需要根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)，切實(shí)為少數(shù)民族提供服務(wù)。另一方面給城市民族工作提出了新的要求。過去城市民族工作的對(duì)象，主要是世居少數(shù)民族和因工作調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)等關(guān)系進(jìn)入城市的少數(shù)民族公民，要保障他們的平等權(quán)益。現(xiàn)在要把流動(dòng)的少數(shù)民族人口也納入日常的工作對(duì)象之中，城市民族工作的領(lǐng)域拓寬，需要及時(shí)調(diào)整民族政策。

近年來，云南民族工作部門根據(jù)云南城市少數(shù)民族成份多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一些城市地處邊境一線，各民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰差異大，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡等特殊情況，主要從以下幾個(gè)方面做好城市民族工作：一是尊重和保護(hù)各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，切實(shí)維護(hù)各少數(shù)民族的平等合法權(quán)益；二是配合建設(shè)云南“民族文化大省”，結(jié)合城市建設(shè)、改造，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、體育、醫(yī)藥，保護(hù)、搶救和開發(fā)具有民族特色的古籍、建筑等；三是落實(shí)國(guó)家對(duì)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的各種優(yōu)惠政策；四是為外地到城市經(jīng)商、辦企業(yè)的少數(shù)民族提供服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件和制定優(yōu)惠政策，保護(hù)他們的合法權(quán)益，并加強(qiáng)管理；五是爭(zhēng)取專項(xiàng)資金對(duì)城市特困少數(shù)民族學(xué)生、職工給予暫時(shí)資助，為下崗少數(shù)民族職工提供再就業(yè)服務(wù)；六是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)城市少數(shù)民族學(xué)生在招生、升學(xué)時(shí)給予照顧，爭(zhēng)取一些特殊政策；七是協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，及時(shí)化解、處理涉及少數(shù)民族利益的糾紛；八是積極推薦、選拔、培養(yǎng)少數(shù)民族干部；九是以實(shí)施《云南省城市民族工作條例》為重點(diǎn)，依法做好民族工作，并采取多種形式，宣傳、弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

通過長(zhǎng)期不懈的努力和探索，云南城市民族工作成果斐然。

（一）城市少數(shù)民族的平等權(quán)益得到了切實(shí)保障。城市少數(shù)民族參政議政的積極性不斷提高，當(dāng)家作主的主人翁精神空前高漲，參與國(guó)家事務(wù)管理和社會(huì)活動(dòng)事務(wù)的廣度和深度不斷發(fā)展。從全國(guó)范圍來看，各城市少數(shù)民族人大代表、政協(xié)委員以及各類干部的比例一般都超過了本市少數(shù)民族人口的比例。

（二）城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。國(guó)家通過各種政策措施，幫助、引導(dǎo)、扶持城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。城市少數(shù)民族群眾生活水平大大提高，城市民族文化活動(dòng)豐富多彩，民族文化設(shè)施不斷改善，民族建筑得到保護(hù)，民族教育蓬勃發(fā)展。同時(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大事業(yè)中，城市少數(shù)民族充分發(fā)揮了自己的聰明才智，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）城市少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和語言文字平等的權(quán)利得到了普遍尊重和保障。國(guó)家不僅在多項(xiàng)法律法規(guī)中做出了具體規(guī)定，各地還結(jié)合本地實(shí)際制定了更為全面系統(tǒng)的專項(xiàng)條例及實(shí)施辦法來保障這些權(quán)利。對(duì)少數(shù)民族的食品供應(yīng)、節(jié)日活動(dòng)、喪葬、宗教生活、民族語文書籍的出版以及民族語文的電視廣播等給予了資金以及其他社會(huì)資源方面的幫助；同時(shí)，對(duì)個(gè)別傳播媒體中出現(xiàn)的不尊重或傷害少數(shù)民族的現(xiàn)象依法予以嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕。

（四）城市民族工作的行政法規(guī)體系初步形成。從1952年的《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》、1979年《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》，我國(guó)城市民族工作一直朝著法制化的方向不斷努力。1993年頒布的《城市民族工作條例》，成為我國(guó)城市民族工作第一部系統(tǒng)、全面、規(guī)范的行政法規(guī)。1999年，云南省制定了《云南省城市民族工作條例》，城市民族工作逐步走上法制化軌道。

（五）城市民族工作的理論框架初步形成。運(yùn)用相關(guān)社會(huì)科學(xué)理論對(duì)城市民族工作進(jìn)行理論分析和研究，初步形成了有關(guān)我國(guó)城市化、城市功能和民族散居化以及城市民族工作的特點(diǎn)、范疇、地位、作用、意義的理論。這些理論已成為指導(dǎo)城市民族工作的重要依據(jù)。

（六）城市少數(shù)民族的人才培養(yǎng)工作取得顯著成就。國(guó)家為了使更多的少數(shù)民族人才快速成長(zhǎng)起來，確立了有效的培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制。城市少數(shù)民族的干部隊(duì)伍、知識(shí)分子隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍得到迅速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（七）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。民族知識(shí)、民族政策法規(guī)的宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)得到了廣泛開展，并成為經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。模范執(zhí)行民族政策、爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范已成為強(qiáng)大的社會(huì)輿論和良好的道德風(fēng)尚。

（八）不斷強(qiáng)化和拓展城市功能，對(duì)口支援工作取得巨大成績(jī)。隨著城市的發(fā)展和功能的強(qiáng)化，城市對(duì)民族地區(qū)的輻射作用越來越強(qiáng)大。城市民族工作的一個(gè)重要內(nèi)容之一，就是組織對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的對(duì)口支援。經(jīng)過我們不懈的努力，目前已初步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的形式多樣、規(guī)模不同、渠道不同、內(nèi)容不同、方法靈活的對(duì)口支援網(wǎng)絡(luò)體系和機(jī)制。

中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，并正在發(fā)生著具有重要意義的變化。在社會(huì)政治方面，民主化、法制化建設(shè)步伐加快，依法治國(guó)、依法行政已成為中國(guó)政府實(shí)施社會(huì)管理的基本理念；在經(jīng)濟(jì)體制方面，中國(guó)社會(huì)成功地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較高的增長(zhǎng)，中國(guó)政府加入了世界貿(mào)易組織；在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，城市的數(shù)量、人口、面積和在整個(gè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)比重正在發(fā)生明顯變化，在中國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的數(shù)省市，城市和農(nóng)村的差別已經(jīng)不明顯，在所有城市中也居住著大量的農(nóng)村人口，他們已經(jīng)不再以耕作糧食為主要的生產(chǎn)方式，而是加入了城市的各種服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)。這種具有重要意義的變化的表象，用一句通俗的話概括，就是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的主要表象是：城市化進(jìn)程很快，并影響到了中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面。中國(guó)城市化進(jìn)程加快，不可避免地對(duì)少數(shù)民族原有文化產(chǎn)生重大影響。在云南，這種影響會(huì)體現(xiàn)為由于城市的民族多樣，而表現(xiàn)為城市文化多元；城市化的進(jìn)程，必然對(duì)多元的民族文化進(jìn)行重新整合。由于歷史的原因，云南社會(huì)的發(fā)展差異極大，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，并成為較為突出的社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)之間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，是導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的根本動(dòng)因。在云南這樣的多民族省份的大、中城市的發(fā)展進(jìn)程中，各少數(shù)民族將通過經(jīng)商、務(wù)工、就學(xué)、婚姻等多種方式進(jìn)入城市。城市少數(shù)民族成份還將明顯增加，少數(shù)民族人口在城市的增長(zhǎng)速度還將大大加快，各民族都共享不同民族的生活方式和絢麗多彩的民族文化。但在平等、團(tuán)結(jié)、互助的主流關(guān)系和各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的基礎(chǔ)上，由于不同的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，特別是經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)利分配不均衡的矛盾都會(huì)直接表現(xiàn)為民族關(guān)系的不協(xié)調(diào)和文化沖突，城市民族問題的探討與城市民族工作的實(shí)踐任重道遠(yuǎn)。