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        中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū):1.2萬(wàn)億市場(chǎng)凸現(xiàn)

        2005-12-31 00:00:00張?zhí)N嶺
        財(cái)經(jīng) 2005年13期

        7月1日,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施,近7000種商品將按商定時(shí)間表降稅。這意味著一個(gè)擁有17億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2萬(wàn)億美元、貿(mào)易總額為1.2萬(wàn)億美元大市場(chǎng)的歷史性開(kāi)局。中國(guó)在加入WTO以后重視區(qū)域合作,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是最重要的一步。

        2000年,朱镕基總理在新加坡首先提出創(chuàng)建中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)議。隨后,中國(guó)與東盟聯(lián)合專家組于2001年遞交了研究報(bào)告,提出用10年時(shí)間建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年計(jì)劃進(jìn)入前期籌備階段。

        考慮到東盟一些國(guó)家對(duì)建立與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的擔(dān)心,雙方首先啟動(dòng)的是“早期收獲”(Early Harvest)計(jì)劃,即在達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定之前,先期給予東盟國(guó)家一些現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易利益,不對(duì)等地開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,使東盟國(guó)家感到與中國(guó)建立緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及開(kāi)放市場(chǎng)大有裨益,以減少東盟諸國(guó)的疑慮。

        應(yīng)該說(shuō),“早期收獲”計(jì)劃是對(duì)傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)創(chuàng)新。

        泰國(guó)是第一個(gè)與中國(guó)訂立“早期收獲”計(jì)劃的東盟國(guó)家,馬來(lái)西亞、菲律賓也隨后加入?!霸缙谑斋@”計(jì)劃從2003年開(kāi)始實(shí)施,為期四年?!霸缙谑斋@”計(jì)劃選擇對(duì)東盟400種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅,而不要求互惠讓步——這在發(fā)展中國(guó)家是沒(méi)有先例的。

        到2004年底,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的貨物貿(mào)易談判完成。貨物產(chǎn)品開(kāi)放分為兩步:第一是對(duì)較發(fā)達(dá)國(guó)家,用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大部分產(chǎn)品零關(guān)稅;第二是對(duì)欠發(fā)達(dá)的東盟新成員,給予三至五年的過(guò)渡期。由此,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成時(shí)間為2010年至2012年。

        實(shí)際上,在自由貿(mào)易協(xié)定安排下,7000種產(chǎn)品絕大部分將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,而部分敏感產(chǎn)品則將分步進(jìn)行。開(kāi)放的產(chǎn)品約占目前中國(guó)和東盟貿(mào)易產(chǎn)品總額的95%。

        產(chǎn)品開(kāi)放將帶來(lái)積極的效應(yīng),這會(huì)進(jìn)一步改善中國(guó)與東盟之間的整體貿(mào)易氛圍,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。盡管在中國(guó)與東盟的貿(mào)易中,資源產(chǎn)品和中間產(chǎn)品占的比例很大,它們的實(shí)際稅率已很低——自由貿(mào)易區(qū)將大大減少管理成本;同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的需求增長(zhǎng),將使雙方既有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年?yáng)|盟對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)迅速,年平均增幅在30%以上,自由貿(mào)易區(qū)會(huì)加強(qiáng)這種勢(shì)頭。同時(shí),這會(huì)為中國(guó)對(duì)東盟的出口提供新機(jī)遇。目前中國(guó)在與東盟的貿(mào)易中處于大量逆差,且呈上升趨勢(shì)。但東盟市場(chǎng)仍是有機(jī)會(huì)和有潛力的,中國(guó)企業(yè)可利用零關(guān)稅和低成本優(yōu)勢(shì)加大對(duì)東盟市場(chǎng)進(jìn)入的力度。另外,亦可利用東盟內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū),到東盟投資生產(chǎn)。

        中國(guó)對(duì)東盟出口產(chǎn)品的主要優(yōu)勢(shì),一是零關(guān)稅,二是低成本。東盟市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不僅在很多方面適應(yīng)中國(guó),更重要的是作為一個(gè)整體市場(chǎng),東盟內(nèi)部存在自由貿(mào)易區(qū),到東盟投資生產(chǎn)可利用零關(guān)稅使產(chǎn)品在所有成員國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

        國(guó)內(nèi)企業(yè)過(guò)去一直存在一個(gè)誤區(qū),認(rèn)為東南亞太窮,不在其出口擴(kuò)大戰(zhàn)略考慮之列。實(shí)際上,東盟每個(gè)國(guó)家都可能是某一類消費(fèi)產(chǎn)品的大市場(chǎng)。以柬埔寨為例,中國(guó)制造的摩托車,21、25英寸彩電有著現(xiàn)實(shí)的需求。東盟國(guó)家不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài),恰恰為不同檔次的同類產(chǎn)品提供了商機(jī)。東南亞放開(kāi)市場(chǎng)可能為中國(guó)某些面臨倒閉的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇,小批量、技術(shù)含量偏低的產(chǎn)品將找到自己的市場(chǎng)。

        貨物貿(mào)易談判結(jié)束后,將是投資和服務(wù)類談判。投資談判有三個(gè)重點(diǎn):一是開(kāi)放保護(hù)領(lǐng)域;二是投資保護(hù);三是貿(mào)易便利條件。

        這方面的談判仍在進(jìn)行準(zhǔn)備,估計(jì)需要1年時(shí)間。開(kāi)放投資領(lǐng)域意義重大,有些國(guó)家對(duì)電信業(yè)限制較多,有的則對(duì)某些制造業(yè)過(guò)度保護(hù),還有的對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行投資的存在股權(quán)比例和投資規(guī)模等限制。投資談判主要是為促進(jìn)投資創(chuàng)造一個(gè)更有利的環(huán)境。過(guò)去東盟到我國(guó)投資較多,今后中國(guó)到東盟的投資亦會(huì)大幅增加。

        服務(wù)領(lǐng)域涵蓋廣泛,包括勞務(wù)、運(yùn)輸和金融等。一旦談判完成,此前已有合作協(xié)議的旅游業(yè)也將實(shí)現(xiàn)更大自由度,比如我國(guó)可多方開(kāi)辦旅游公司,直接辦理旅游業(yè)務(wù)。

        中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)最重要的特點(diǎn)是中國(guó)把東盟作為“一個(gè)整體”來(lái)考慮。發(fā)展與東南亞關(guān)系是中國(guó)周邊戰(zhàn)略中最重要一環(huán),同時(shí)涵蓋政經(jīng)領(lǐng)域。同時(shí),把東南亞作為一個(gè)整體市場(chǎng),也有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”。作為離中國(guó)最近的一個(gè)市場(chǎng),東南亞便于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移及資源開(kāi)發(fā)。此外,東南亞也將是中國(guó)最重要的一個(gè)能源供應(yīng)地。

        在政治上,中國(guó)希望通過(guò)密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善與東南亞整體關(guān)系。中國(guó)與一些東盟國(guó)家,如印尼、越南、柬埔寨等過(guò)去有很多沖突,如今通過(guò)密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)改善政治關(guān)系,效果非常明顯。

        總體看來(lái),區(qū)域合作是一個(gè)大趨勢(shì),與全球化具有互補(bǔ)關(guān)系。我國(guó)對(duì)自由貿(mào)易安排采取了先易后難、由近及遠(yuǎn)的戰(zhàn)略,東盟亦吻合這一思路。現(xiàn)在貨物貿(mào)易自由區(qū)安排開(kāi)始生效了,現(xiàn)實(shí)的利益和未來(lái)的潛力都很大,亟需把握。

        作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長(zhǎng)

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