重慶市商品車運輸(簡稱“轎運”)企業(yè)和個體戶很難理解，剛剛在一年前購買或整改完自己的轎運半掛車，現(xiàn)在重慶市公安車輛管理部門一聲令下，對承運重慶商品車的轎運半掛車不予年審。不予年審意味著車輛不能上路，不能上路就拉不到活，“奶酪”就消失了。那么，到底是怎么回事呢?

誰動了轎運半掛車的“奶酪”?

轎運半掛車是在重慶市相關(guān)管理部門的默許、支持下發(fā)展起來的，但是現(xiàn)在也是重慶市相關(guān)管理部門口頭禁止的，這就讓轎運企業(yè)和個體戶非常納悶……2005年3月，重慶市相關(guān)管理部門及其各分所向“轎運”企業(yè)口頭下達(dá)了對轎運半掛車不予年審的通知并付諸實施。

曾幾何時，轎運半掛車這塊大“奶酪”還吸引了諸多的企業(yè)和個人，紛紛投入這個所謂的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，大干快上，于是轎運半掛車也就成了當(dāng)時當(dāng)?shù)刎斦杖氲囊豁梺碓?。汽車產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年的迅猛發(fā)展是有目共睹的，而圍繞著汽車產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈也隨之水漲船高，轎運行業(yè)的興盛正是汽車行業(yè)“井噴”所賜。

據(jù)統(tǒng)計，重慶市現(xiàn)有35家轎運企業(yè)，由重慶市公運、渝運等6家國有企業(yè)和29家民營企業(yè)組成。正是這35家轎運企業(yè)，擔(dān)負(fù)著專業(yè)承運重慶產(chǎn)商品車(包括長安集團(tuán)、長安鈴木、長安福特、重慶慶鈴等汽車制造商生產(chǎn)的各式商品車)的任務(wù)，而且重慶市的轎運企業(yè)還負(fù)責(zé)將外地商品車運到重慶。據(jù)本刊記者采訪得知，重慶市轎運企業(yè)的觸角除延伸到整個西南地區(qū)外，還向全國輻射，西北地區(qū)、華南地區(qū)、華東地區(qū)、華北地區(qū)，都有重慶市轎運半掛車的身影。重慶向外運輸商品車，主要的運輸方式就是依靠公路。歷年來，轎運企業(yè)為重慶產(chǎn)汽車的銷售物流鏈擔(dān)負(fù)起了高達(dá)80％的對外運輸任務(wù)，其年商品車運輸周轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鐵路、水路。

重慶最初的商品車運輸企業(yè)在運輸時，主要是通過人力送車和超寬車運輸?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)遠(yuǎn)距離運輸。毫無疑問，這種原始的、高成本、高風(fēng)險的整車運輸形式已嚴(yán)重制約重慶汽車工業(yè)的快速發(fā)展?；诖朔N考慮，2002年8月，重慶市長安汽車集團(tuán)為了改變這種原始物流現(xiàn)狀，降低和化解單車運輸成本與運輸風(fēng)險，提高服務(wù)質(zhì)量，促成長安民生物流公司率團(tuán)到全國各地考察了整車物流市場情況。經(jīng)過論證，隨即制定了“淘汰人力、超寬車運輸，大力發(fā)展轎運半掛車”的“朝陽項目”計劃，并邀請各轎運企業(yè)召開“南山會議”，會上向與會轎運企業(yè)鄭重承諾“三年不講價，提供業(yè)務(wù)保護(hù)”等，為重慶市轎運企業(yè)描繪了發(fā)展轎運半掛車的美好前景。

在“南山會議”精神的鼓舞下，許多企業(yè)和個體戶都“意識”到發(fā)展半掛車是有利可圖的。當(dāng)時發(fā)展這種轎運半掛車，不僅得到了長安集團(tuán)在價格和業(yè)務(wù)上的諸多保證，而且重慶市相關(guān)管理部門也同意了發(fā)展轎運半掛車，在政策審批上提供了諸多的方便。當(dāng)時發(fā)展轎運半掛車的火焰漲得非常高，這些火焰都是有文件作為薪材的，其中包括長安集團(tuán)司辦[2002]717號文《關(guān)于解決“承運長安商品車半掛車上牌問題”的請示》、渝公交管車[2003]002號文《重慶市公安局交通管理局車輛管理所關(guān)于承運長安商品車超限半掛車辦理注冊登記的通知》和《長安商品車超限半掛車限值》等。

在鼓勵性政策的指引下，諸多企業(yè)和個體戶“蠢蠢欲動”，原來轎運車數(shù)量少的企業(yè)，開始增添新的運力；原來沒有轎運經(jīng)驗的企業(yè)，也開始購進(jìn)轎運半掛車進(jìn)軍轎運行業(yè)。在一年多時間里，轎運企業(yè)從領(lǐng)取第一張商品車超限半掛車審批表起，從無到有，迅速發(fā)展到擁有轎運半掛車1200余輛。

事實上，據(jù)本刊記者在2005年4月的重慶座談會上得知，轎運半掛車不只是在重慶多、快、好地上馬了，而且在武漢等其他城市也一窩蜂地發(fā)展起來，規(guī)模大小不一，但都是在汽車行業(yè)“井噴”之際趁勢而興的。所以，重慶的問題只是全國半掛車遭遇瓶頸的一個小小的縮影。

國家八部委在全國開展治理超限超載后，轎運半掛車被納入整治范圍。重慶的轎運半掛車90％以上都屬于超限(即超長)車，按照“治超”整頓精神，如果不整改就不予年審上路。但是，今年八部委在《關(guān)于印發(fā)2005年全國治超工作要點的通知》中還要求：“區(qū)別對待不同類型的車輛。各級公安、交通部門要繼續(xù)按照《實施方案》，對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，以及危險貨物運輸車輛，要督促企業(yè)落實責(zé)任制，規(guī)范貨物裝載行為，切實把好車輛‘出門關(guān)’，在運輸途中原則上不實施卸載措施?！睋?jù)知情人透露，重慶市相關(guān)管理部門這樣做，是沒有吃透國家相關(guān)文件的精神，就開始整治以前審批過的轎運半掛車。當(dāng)前，轎運半掛車陷入了無法上路、沒有效益的險境……

年審不過的“十面埋伏”

據(jù)重慶遠(yuǎn)志達(dá)運輸有限公司總經(jīng)理盧國左介紹，一臺轎運半掛車從購車到上路，總的花費大概在40萬元左右。因為重慶山路多，所以轎運半掛車的質(zhì)量也更好，花費就更大。其他地區(qū)的轎運半掛車，從購車到上路的費用也是30多萬元。因此，大批量購買轎運半掛車，不少要靠銀行貸款；個體戶購買轎運半掛車，很多都是找親戚朋友借錢、舉全家之力來湊錢，有的也是通過銀行按揭。目前，35家轎運企業(yè)無一不墊付巨額資金，虧損嚴(yán)重，銀行按揭款不能及時歸還，轎運半掛車的前期投入無法回收。

現(xiàn)在車管部門對轎運半掛車不予年審，還會在這些企業(yè)和車主中間引發(fā)一系列矛盾：轎運企業(yè)的生存以及轎運從業(yè)人員的生活在此面臨困境；一些潛在的社會矛盾諸如車主、駕駛員與轎運企業(yè)、汽車制造商、銀行、政府之間的矛盾，轎運企業(yè)與汽車制造商、銀行、政府有關(guān)部門之間以及轎運企業(yè)從業(yè)人員家庭內(nèi)部之間隨之凸顯。

據(jù)本刊記者了解，這些經(jīng)營業(yè)主當(dāng)中，有不少是以前從庫區(qū)來的移民，在獲得國家一筆不菲的移民補(bǔ)償金后，他們再找親戚朋友借錢或者從銀行貸款，購買轎運半掛車來從事運營。如今不予年審，就意味著他們手中購買的轎運半掛車就是一具擺設(shè)而已，企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主當(dāng)然無法承受這樣的現(xiàn)實。武漢中原發(fā)展汽車物流有限公司的總經(jīng)理劉會民因此說：“現(xiàn)在不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是已經(jīng)涉及到社會問題。”

4月中旬，在聽到運輸企業(yè)的積極反映后，中國交通運輸協(xié)會汽車物流分委會派人前往重慶市，召開轎運車企業(yè)座談會，聽取企業(yè)意見，到會的還有重慶市經(jīng)貿(mào)委的一位同志。業(yè)主、車主們在會議上顯得很激奮，慷慨陳言：“不給我們年審，我們就根本沒有辦法活了”，“現(xiàn)在我都不敢回公司，一回去就有經(jīng)營業(yè)主要跟我鬧”，“一個新興的行業(yè)，觀念不轉(zhuǎn)變，以后中國的商品車都會換成高鼻子的人來運”，“我現(xiàn)在想全身而退，但是已經(jīng)被套牢了，根本沒有機(jī)會退了”……盡管這樣，重慶市的轎運車企業(yè)仍然希望主管部門能關(guān)注這個問題，給予妥善地解決。

長久實業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總裁鄭建無奈地說：“今年3月21號國家發(fā)布文件治理超限，長春的運輸商品車企業(yè)基本不要活了，一汽集團(tuán)和吉林省政府都很重視，經(jīng)銷商手上提不到車，上汽集團(tuán)和長安集團(tuán)也很重視，通過兵器工業(yè)集團(tuán)向國資委打報告，我們的車都不敢出去，很多地方都抓得很厲害，現(xiàn)在只能夠讓轎運車?yán)@道走，然后給司機(jī)補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在就在玩這種游戲。”

鄭建這番話反映出整個轎運行業(yè)所面臨的一種危機(jī)：轎運車無法上路，重慶的汽車運不出去，外省的汽車運不進(jìn)來。尤其華東地區(qū)是罰款的重災(zāi)區(qū)，只要抓住一臺超限轎運車，動輒就罰款5000元到20000元不等。華東地區(qū)的汽車企業(yè)想要出貨，打電話讓重慶的轎運車過去，但是沒有哪個轎運企業(yè)敢過去……

如此看來，重慶車管部門對轎運半掛車不予年審，將會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，這種連鎖反應(yīng)，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題，而且可能產(chǎn)生社會問題。

轎運半掛車上路的解決套餐

擺在重慶轎運企業(yè)面前的，首先是年審無法通過的問題；其次是一個更大范圍的問題，因為現(xiàn)在全國絕大部分轎運車都是超限車，如何處置這些超限車將是一個刻不容緩的問題。

前段時期，35家企業(yè)曾經(jīng)聯(lián)名向重慶市車管部門。重慶市交通部門、重慶市經(jīng)貿(mào)管理部門打了報告，提出了自己的期望：1、希望有關(guān)部門尊重重慶已合法上戶入籍的轎運半掛車這一既成事實，從實際情況出發(fā)，給予年審；2、建議重慶市在執(zhí)行國家有關(guān)文件時，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，全面了解全國轎運半掛車的整治動向，支持本地企業(yè)的生存和發(fā)展；3、建議市級相關(guān)職能部門抽出一點寶貴時間，與企業(yè)代表以及車主代表召開一次座談會，共同尋求一種既保證政令暢通、又能切實解決廣大轎運企業(yè)及其從業(yè)人員生存問題的有效途徑。

其實，據(jù)記者了解，最關(guān)鍵的是如何解決這批轎運車，有沒有一個萬全之策能夠最終化解更大范圍內(nèi)轎運半掛車的困境呢?將這批超限的轎運半掛車從運輸車中剝離，使之成為特種車輛，是否也是一種值得探討的途徑呢?

對既成事實的轎運半掛車可不可以延長使用壽命?很多企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主都是傾注了大量資金來從事轎運行業(yè)，從上馬轎運車到現(xiàn)在，使用年限都不到三年，有些連一年都不到，投資根本沒辦法收回。因此，規(guī)定一個期限，并約束載貨行為，將使用壽命延長，讓轎運企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主有一個過渡期，最終收回投資，不失為一個有建設(shè)性的解決方案。

整改車輛，有許多方面需要細(xì)細(xì)斟酌，甚至相當(dāng)于重新設(shè)計。企業(yè)改裝加長的轎運半掛車已經(jīng)花費很大，大概6萬元左右；再改回來，更是缺乏資金。很多人反映，有沒有可能通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來改裝這些轎運半掛車，使轎運半掛車符合國家標(biāo)準(zhǔn)呢?

轎運企業(yè)集中起來成立行業(yè)協(xié)會維護(hù)運價有沒有可能?現(xiàn)在的轎運行業(yè)競爭激烈，競相壓價，使得利潤逐步萎縮，是否可通過集中起來與汽車企業(yè)談判運價，來維護(hù)整個轎運行業(yè)的生存?

重慶市轎運企業(yè)所面臨的問題是治超過程中道路運輸企業(yè)的實際問題之一。治超的目的是維護(hù)道路運輸市場合法、有序的競爭秩序，在維護(hù)國家利益的同時，我們也應(yīng)關(guān)注和解決運輸企業(yè)的實際困難，幫助運輸企業(yè)成為不損害國家利益的正當(dāng)經(jīng)營者。

(編輯／張立平、熊燕舞、楊軍)