目前，社會(huì)反映道路通行費(fèi)偏高的呼聲比較強(qiáng)烈，道路運(yùn)輸成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理主要采用行政手段，長(zhǎng)于審批。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，道路運(yùn)輸行業(yè)管理應(yīng)更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用交通規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)減少行政直接干預(yù)，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，明確鼓勵(lì)什么、限制什么、淘汰什么，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。在2004年全國(guó)超載超限運(yùn)輸治理方案中，也提出要充分發(fā)揮交通規(guī)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，要求交通部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車(chē)輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本。

目前，我國(guó)交通主管部門(mén)向運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人征收的交通規(guī)費(fèi)主要有以下幾種：

1．運(yùn)管費(fèi)。國(guó)家經(jīng)委、交通部于1983年聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)公路運(yùn)輸管理的通知》中規(guī)定，凡從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，按運(yùn)輸營(yíng)業(yè)額繳納不超過(guò)1%的運(yùn)輸管理費(fèi)，用于公路運(yùn)輸行業(yè)管理的事業(yè)費(fèi)。凡從事?tīng)I(yíng)業(yè)性公路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸服務(wù)的單位和個(gè)人，以及部隊(duì)車(chē)輛參加地方營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，均須繳納運(yùn)管費(fèi)。

2．公路養(yǎng)路費(fèi)。為調(diào)動(dòng)各方面修路建橋的積極性，促進(jìn)公路交通業(yè)的發(fā)展，國(guó)家按照“以路養(yǎng)路、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，向有車(chē)單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)按費(fèi)率和費(fèi)額兩種方式征收。

3．通行費(fèi)。從1988年開(kāi)始，凡利用貸款(包括需歸還的集資)新建、改建(不包括局部改造)的高等級(jí)公路(即二級(jí)和二級(jí)以上的公路)或大型公路橋梁、隧道，需要償還貸款并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)過(guò)往車(chē)輛收取通行費(fèi)。凡由國(guó)家投資、養(yǎng)路費(fèi)投資、民工建勤、民辦公助、以工代賑辦法及個(gè)人和社會(huì)捐資修建的公路、橋梁、隧道，一律不得征收車(chē)輛通行費(fèi)。收取的通行費(fèi)只許用于償還貸款和收費(fèi)公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)機(jī)構(gòu)、設(shè)施等正常開(kāi)支，絕不允許挪作他用。貸款還清后即停止收費(fèi)。

4．客貨運(yùn)附加費(fèi)。1998年，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路建設(shè)有效投入，決定在清理整頓現(xiàn)行地方公路客貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)征收并用于公路建設(shè)方面各種收費(fèi)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范公路客貨運(yùn)附加費(fèi)，同時(shí)適當(dāng)提高公路客運(yùn)附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)的征收對(duì)象為旅客和貨主，由車(chē)主代收代繳。除行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、各國(guó)駐華使領(lǐng)館和企事業(yè)單位及個(gè)人不從事取酬運(yùn)輸?shù)能?chē)輛外，其他從事公路客貨運(yùn)輸?shù)能?chē)輛一律征收公路客貨運(yùn)附加費(fèi)。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)可按車(chē)輛完成的旅客周轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量征收，也可按車(chē)輛座位、噸位折算定額征收。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)作為公路建設(shè)基金，全額用于公路建設(shè)。

以上四種交通規(guī)費(fèi)是我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的主要規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，據(jù)深圳某長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)粗略統(tǒng)計(jì)，通行費(fèi)占企業(yè)成本的20％多，養(yǎng)路費(fèi)占企業(yè)成本約10％。

目前我國(guó)征收的各種交通規(guī)費(fèi)，一方面為我國(guó)公路交通的建設(shè)和發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源；另一方面我們不能忽視其在道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓規(guī)范市場(chǎng)上發(fā)揮了重要作用。但是，與此同時(shí)，社會(huì)反映道路通行費(fèi)偏高的呼聲也比較強(qiáng)烈，道路運(yùn)輸成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

我國(guó)自實(shí)施“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策以來(lái)，使公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，公里里程增長(zhǎng)迅猛，同時(shí)收費(fèi)公路里程也隨之不斷增加。相對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)收費(fèi)公路的費(fèi)率明顯偏高。下表列出了我國(guó)東部地區(qū)和歐美四國(guó)人均GDP水平和收費(fèi)公路費(fèi)率的平均水平?？梢钥闯?，我國(guó)和歐美四國(guó)費(fèi)率的絕對(duì)水平相近，但由于我國(guó)(包括東部地區(qū))與四國(guó)的人均GDP水平相差甚遠(yuǎn)，而使用收費(fèi)公路的意愿是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人均收入密切相關(guān)，因此，可以認(rèn)定我國(guó)收費(fèi)公路的費(fèi)率設(shè)置偏高。

由于收費(fèi)公路的不斷增加，再加之原來(lái)征收的養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)以及運(yùn)管費(fèi)等各種交通規(guī)費(fèi)，給運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了沉重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，運(yùn)輸成本不斷攀升，運(yùn)輸企業(yè)無(wú)力更新高級(jí)車(chē)輛，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。盡管通行費(fèi)、客貨附加費(fèi)支出的費(fèi)用名義上由貨主或旅客自行負(fù)擔(dān)，但由于客貨運(yùn)輸行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，通行費(fèi)和客貨運(yùn)附加費(fèi)的支出歸根結(jié)底是加重了運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)東、中部地區(qū)，運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸成本僅通行費(fèi)的原因就平均增加了20％左右。過(guò)高的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)以及規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整(特別是運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序帶來(lái)不利影響，超限運(yùn)輸久治不愈，已成為影響道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，我們必須調(diào)整現(xiàn)行通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的多軸大型載重車(chē)，集裝箱車(chē)、封閉式貨車(chē)、高級(jí)客車(chē)降低通行費(fèi)；對(duì)于能耗高、污染大等限制發(fā)展的老舊車(chē)輛提高通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于長(zhǎng)期在高速公路上行駛的客運(yùn)班車(chē)，應(yīng)按“長(zhǎng)期光顧的顧客”對(duì)待，給予通行費(fèi)折扣優(yōu)惠。

通行費(fèi)是針對(duì)在收費(fèi)公路上行駛的車(chē)輛征收的，養(yǎng)路費(fèi)是針對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的。若對(duì)在高速公路行駛的車(chē)輛，既征收養(yǎng)路費(fèi)又交納通行費(fèi)就有重復(fù)收費(fèi)的嫌疑。因此，建議對(duì)長(zhǎng)期在收費(fèi)公路運(yùn)行的營(yíng)業(yè)性客運(yùn)班車(chē)，酌情減征養(yǎng)路費(fèi)。實(shí)際上，歷史上有過(guò)通行費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。2001年，交通部曾聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，促進(jìn)公路集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(交公路發(fā)[2001]601號(hào))，并要求各地制訂具體優(yōu)惠方案，但由于受地方局部利益影響，地方重視不夠，該政策并沒(méi)有得到有效實(shí)施。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，也是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的要求。但鑒于農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)上的困難，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)具有明顯的公益性。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此都是實(shí)行政府補(bǔ)貼，我們是發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展給予優(yōu)惠政策，不能完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)一定時(shí)期交通規(guī)費(fèi)的減免政策，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的積極性，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面以稅收取代交通規(guī)費(fèi)；另一方面，仍然對(duì)車(chē)輛征收路橋通行費(fèi)。雖然國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有交通規(guī)費(fèi)的概念，但他們卻充分利用稅收政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)道路交通沿正確軌道發(fā)展。如：國(guó)外一些國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I業(yè)性運(yùn)輸，限制自用車(chē)運(yùn)輸，就對(duì)營(yíng)業(yè)性車(chē)輛采取稅收減免、通行費(fèi)減免；采取直接補(bǔ)貼(如營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼、新車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、折舊補(bǔ)貼等)和間接補(bǔ)貼(如投資保證、關(guān)稅減免等)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)從事微利項(xiàng)目型結(jié)構(gòu)和投資建設(shè)場(chǎng)站等揮了稅費(fèi)調(diào)節(jié)政策的作用。

在通行費(fèi)方面，國(guó)外收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)也采用了差別費(fèi)率的定價(jià)方法，比如：對(duì)于長(zhǎng)期固定使用收費(fèi)公路的用戶，像旅游公司、長(zhǎng)途客運(yùn)公司等，設(shè)定較低的費(fèi)率，并以磁卡的形式通行交費(fèi)。這樣既提高了通行的效率，又便于財(cái)務(wù)結(jié)算，同時(shí)也吸引了固定的用戶。此外，有些國(guó)家，如日本，還對(duì)使用收費(fèi)公路里程較長(zhǎng)的用戶和有大量車(chē)輛使用本路的用戶給予特別的優(yōu)惠。

綜上分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況，我們建議：1．組織專(zhuān)題研究道路運(yùn)輸稅費(fèi)的理論、機(jī)制、政策和管理問(wèn)題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低運(yùn)輸企業(yè)成本，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；2．降低多軸大型車(chē)輛和集裝箱車(chē)、廂式貨車(chē)等封閉式運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)(或以計(jì)重方式收取通行費(fèi))。對(duì)長(zhǎng)期在高速公路上運(yùn)營(yíng)行駛的客運(yùn)班車(chē)的通行費(fèi)“月票制”，或給予折扣優(yōu)惠；對(duì)僅在收費(fèi)公路上運(yùn)行的營(yíng)業(yè)性客車(chē)，酌情減征養(yǎng)路費(fèi)。結(jié)合治理超限超載，抓緊制定降低貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的具體政策。

有條件的省(直轄市、自治區(qū))交通主管部門(mén)可會(huì)商政府主管部門(mén)，先行制定出臺(tái)降低營(yíng)運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的具體措施。各地交通主管部門(mén)應(yīng)妥善處理好行業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，不能因部門(mén)利益和地方局部利益而抵制政策的實(shí)施。

規(guī)費(fèi)調(diào)節(jié)政策，是針對(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低運(yùn)輸成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)等方面而提出的一項(xiàng)政策。我們堅(jiān)信，其有效實(shí)施，對(duì)于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場(chǎng)秩序、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)等方面都將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

(編輯／宋艷玲、陳致成)