在遭受傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘圍追堵截的同時(shí)，中國對(duì)外出口又被新貿(mào)易壁壘措施所累。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，各國之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇。為了提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力，一國政府通過制定法律法規(guī)或?qū)嵤┠稠?xiàng)專門的政策、措施，對(duì)來自其他國家的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入該國市場(chǎng)造成或可能造成阻礙或限制的情形，或者對(duì)進(jìn)入該國的產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力造成或可能造成損害的情形，或者人為促進(jìn)本國國內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)出口能力增強(qiáng)等情形，均被認(rèn)為是貿(mào)易壁壘。在國際貿(mào)易的歷史中，已經(jīng)出現(xiàn)了形形色色貿(mào)易壁壘形式，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，不斷演化出新的貿(mào)易壁壘形式。

“新貿(mào)易壁壘潮”涌現(xiàn)

近年來，主要發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭之勢(shì)。傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘形式，如高關(guān)稅、配額、許可證、反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施等作用日益弱化，發(fā)達(dá)國家尋求以技術(shù)壁壘為核心的形形色色新貿(mào)易壁壘，以保護(hù)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，形成21世紀(jì)的“新貿(mào)易壁壘潮”，直接影響國際貿(mào)易的發(fā)展，使得貿(mào)易摩擦發(fā)生頻繁化。

所謂新貿(mào)易壁壘，是指以技術(shù)壁壘為核心的，包括綠色壁壘（環(huán)境壁壘）和社會(huì)壁壘在內(nèi)的所有可能阻礙國際商品或服務(wù)自由流動(dòng)的新型非關(guān)稅壁壘。它是相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言的。在壁壘措施實(shí)施的形式上，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘主要是從商品數(shù)量和價(jià)格上實(shí)行限制，更多地體現(xiàn)在商品和商業(yè)利益上，所采取的措施也大多是邊境措施；而新貿(mào)易壁壘則往往著眼于商品數(shù)量和價(jià)格等商業(yè)利益以外的東西，如安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)、福利標(biāo)準(zhǔn)等。更多地考慮商品對(duì)于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，體現(xiàn)的是社會(huì)利益和環(huán)境利益等。從壁壘措施的性質(zhì)上看，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘實(shí)施時(shí)采取的措施是邊境措施，而新貿(mào)易壁壘形式則不僅是邊境措施，還涉及國內(nèi)法律法規(guī)和政策措施。從實(shí)施效果上分析，舊貿(mào)易壁壘的實(shí)施均由法律規(guī)定了固定的實(shí)施期限，而新貿(mào)易壁壘的實(shí)施取決于進(jìn)口產(chǎn)品最終能否符合立法規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行周期不確定性很大。隨著這些新型貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易條件日益不平衡，實(shí)施阻攔產(chǎn)品進(jìn)口的行為變得更為“合法”，因此，進(jìn)一步導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦的增多。

新貿(mào)易壁壘是社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的綜合性產(chǎn)物

在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程加速的情況下，新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)并不斷強(qiáng)化并非偶然，它是國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的必然反應(yīng)。首先，社會(huì)發(fā)展速度增快，整體物質(zhì)文化水平提高，尤其是發(fā)達(dá)國家生活水平日益提高的現(xiàn)實(shí)，促使人們更多關(guān)注來自生活的安全健康，從而促進(jìn)了對(duì)各種商品質(zhì)量在安全健康方面的要求，在國際貿(mào)易中反映出了必然增加以健康、安全和衛(wèi)生為主要內(nèi)容的新貿(mào)易壁壘。

其次，工業(yè)化發(fā)展往往以破壞或犧牲環(huán)境為代價(jià)，而社會(huì)發(fā)展使環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，注重環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而要求國際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價(jià)；同時(shí)要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時(shí)也不要以犧牲勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。于是，綠色壁壘和社會(huì)壁壘等新貿(mào)易壁壘將在國際貿(mào)易中不斷出現(xiàn)。

第三，主要發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭之勢(shì)，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

第四，科學(xué)技術(shù)日新月異為新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。信息技術(shù)產(chǎn)品由于涉及的技術(shù)問題較為復(fù)雜，容易形成新貿(mào)易壁壘。同時(shí)，高靈敏和高技術(shù)檢測(cè)儀器的發(fā)展使檢測(cè)精度大大提高，給一些國家設(shè)置新貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。

新貿(mào)易壁壘表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、雙重性。新貿(mào)易壁壘一方面具有合理性，如目的在于保護(hù)人類生命健康和生態(tài)環(huán)境。這在WTO的規(guī)則也得到反映，允許實(shí)施必要和合理的技術(shù)性措施，但前提是不妨礙正常國際貿(mào)易或?qū)ζ渌蓡T方造成歧視。另一方面，新貿(mào)易壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，打著保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境的名義，實(shí)際上形成了對(duì)國際貿(mào)易的負(fù)面影響。

2、復(fù)雜性。新貿(mào)易壁壘涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的關(guān)稅、許可證和配額復(fù)雜得多，涉及的商品非常廣泛，評(píng)定程序更加復(fù)雜，從而進(jìn)一步加大了執(zhí)行的成本，使得對(duì)貿(mào)易環(huán)節(jié)的影響不僅增加交易費(fèi)用，而且增加相關(guān)利益方的產(chǎn)品成本。

3、隱蔽性。新貿(mào)易壁壘涉及范圍廣，而且種類繁多，許多規(guī)定多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品外形以外的東西，從而使得掌握相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)的難度不斷加大，使得受影響企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的要求進(jìn)一步加大。

4、爭(zhēng)議性。新貿(mào)易壁壘本身的雙重性特征使得它從產(chǎn)生就飽受爭(zhēng)議，而由于其自身技術(shù)性含量大，具有一定隱蔽性，而且不同國家和地區(qū)間達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)難度非常大，自然容易引起爭(zhēng)議，由此引發(fā)各方爭(zhēng)議并導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端。

5、堅(jiān)固性。為了保證新型貿(mào)易壁壘的實(shí)施，各國均采取了國內(nèi)立法方式加強(qiáng)了這些壁壘措施的合法性，而且給予強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，使得這些壁壘措施具有長(zhǎng)期實(shí)施的穩(wěn)定性。而由此可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生消費(fèi)障礙，實(shí)現(xiàn)壁壘的作用。

中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展遭受巨大挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘仍是中國對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要負(fù)擔(dān)

中國加入世界貿(mào)易組織之后，對(duì)外貿(mào)易總量增長(zhǎng)速度驚人，與此同時(shí)，中國外貿(mào)仍遭受著大量的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的束縛。2004年，共有16個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起。中國仍是反傾銷調(diào)查的最大被調(diào)查方。尤其是進(jìn)入2005年之后，由于紡織品一體化進(jìn)程的加速，使得中國服裝和紡織品出口數(shù)量激增，由此導(dǎo)致美歐和主要發(fā)展中國家紛紛通過實(shí)施特保措施或紡織品特限措施這些傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘方式對(duì)我出口進(jìn)行遏制。由此使得我出口形勢(shì)不容樂觀。在可以預(yù)見的周期內(nèi)，針對(duì)中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施、保障措施、特保措施、紡織品特限措施仍會(huì)居高不下，而且可能發(fā)生針對(duì)中國產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。因此，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘仍是中國對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要負(fù)擔(dān) 。

新型貿(mào)易壁壘進(jìn)一步加大中國外貿(mào)發(fā)展的阻力

在遭受傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘圍追堵截的同時(shí)，中國對(duì)外出口又被新貿(mào)易壁壘措施所累。僅以針對(duì)我國的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品等出口的技術(shù)性壁壘和環(huán)境壁壘為例，就可以反映出新型貿(mào)易壁壘進(jìn)一步加大中國外貿(mào)發(fā)展的阻力。如農(nóng)產(chǎn)品出口受阻品種增多，并向畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品延伸。2002年1—5月，歐盟全面禁止進(jìn)口中國的動(dòng)物源性食品和水產(chǎn)品。而對(duì)中國農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)施新型貿(mào)易壁壘的國家從以往的歐盟、美國、日本擴(kuò)展到韓國、新加坡等。與此同時(shí)，中國成為美國綠色貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國家。針對(duì)從中國進(jìn)口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)。如歐盟對(duì)中國茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進(jìn)口的蔬菜中存在嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，決定對(duì)18種蔬菜進(jìn)行抽檢。由此使得我國受到綠色貿(mào)易壁壘影響的農(nóng)畜產(chǎn)品金額不斷增長(zhǎng)而且可能會(huì)引起擴(kuò)散和連鎖效應(yīng)。這都反映了我國對(duì)外貿(mào)易條件呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。

對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：化解貿(mào)易壁壘壓力的重要途徑

隨著中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，新舊貿(mào)易壁壘對(duì)于中國產(chǎn)品的出口必將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)造成負(fù)面影響。但是任何事物的發(fā)展都有兩面性，針對(duì)貿(mào)易壁壘的影響，適時(shí)和主動(dòng)地進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)型和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整將不僅提高中國對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量，更將提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型的核心就是以質(zhì)取勝，一方面質(zhì)量的提高，將使得長(zhǎng)期以來中國產(chǎn)品以低價(jià)方式占領(lǐng)國際市場(chǎng)的形象大為改觀，同時(shí)，將進(jìn)一步提高中國企業(yè)的盈利水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)獲取財(cái)富的穩(wěn)定增加，由此將進(jìn)一步避免反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施的阻力。

另一方面，實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，必將進(jìn)一步要求出口產(chǎn)品提高生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易壁壘措施提供基礎(chǔ)，也就是說，企業(yè)通過主動(dòng)和自覺的方式來完成生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)換代，從而進(jìn)一步符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)于提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力將大有好處，而且將進(jìn)一步提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代速度。

因此，化解各種貿(mào)易壁壘方式對(duì)于出口的阻礙的核心就是進(jìn)一步加速對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大產(chǎn)品的附加值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（作者單位：中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)）

背景資料

九大類貿(mào)易壁壘形式

構(gòu)成國際貿(mào)易壁壘的措施或政策是由政府強(qiáng)制實(shí)施的，整體上按照在貨物或服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的不同環(huán)節(jié)，國際貿(mào)易壁壘可以被劃分為如下類別：（1）進(jìn)口政策的貿(mào)易壁壘：主要包括關(guān)稅及關(guān)稅管理措施，如關(guān)稅高峰、關(guān)稅配額管理中的不合理做法；進(jìn)口限制，如不合理的進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可規(guī)定；通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘，如不合理進(jìn)口稅費(fèi)、程序性障礙等；對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的歧視性的國內(nèi)稅費(fèi)等。（2）不合理的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、標(biāo)簽及認(rèn)證措施：主要包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品使用不合理的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置復(fù)雜的認(rèn)證、認(rèn)可程序；設(shè)置不合理的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序；實(shí)施不合理的環(huán)保措施。（3）不公正實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施：主要包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查中在標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題上違反WTO規(guī)則。（4）政府采購壁壘：主要包括政府采購缺乏透明度、違反最惠國待遇、制定“國貨”政策等。（5）出口政策的貿(mào)易壁壘：主要包括出口補(bǔ)貼，如違反WTO規(guī)則的具有刺激出口、扶持產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策；利用治外法權(quán)限制或阻礙與第三國貿(mào)易的；以所謂安全為由實(shí)施的不合理的出口管制等。（6）服務(wù)貿(mào)易壁壘：主要包括在服務(wù)貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制定的不合理限制或標(biāo)準(zhǔn)等。（7）知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘：主要包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)；以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名的進(jìn)口限制性措施等。（8）對(duì)電子商務(wù)具有影響的貿(mào)易限制措施：主要包括在電子數(shù)據(jù)交換（EDI）和電子商務(wù)等領(lǐng)域制定繁冗的、歧視性的支付審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅或非關(guān)稅措施、國內(nèi)稅收標(biāo)準(zhǔn)等。（9）對(duì)貿(mào)易有影響的反壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)法律：主要包括國有或私營企業(yè)對(duì)服務(wù)和貨物實(shí)施的反壟斷或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的做法等。