最近，有關(guān)多哈回合在何等雄心水平上結(jié)束成為日益增長(zhǎng)的談?wù)摻裹c(diǎn)。成員必須決定是否以較少的收獲盡快結(jié)束本回合談判，或通過(guò)幾年獲得更顯著的改革（堅(jiān)持原有雄心水平）而承擔(dān)推遲結(jié)束本回合談判的風(fēng)險(xiǎn)。

WTO7月總理事會(huì)在成員未就7月初稿達(dá)成一致的情況下過(guò)去了，大家開始準(zhǔn)備香港部長(zhǎng)會(huì)議。到部長(zhǎng)會(huì)議之前僅剩12個(gè)星期，這段時(shí)間需要反思和盤點(diǎn)：曾經(jīng)發(fā)生了什么？談判進(jìn)展到什么程度？談判人員將走向何方？

最近，有關(guān)多哈回合在何等雄心水平上結(jié)束成為日益增長(zhǎng)的談?wù)摻裹c(diǎn)。成員必須決定是否以較少的收獲盡快結(jié)束本回合談判，或通過(guò)幾年獲得更顯著的改革（堅(jiān)持原有雄心水平）而承擔(dān)推遲結(jié)束本回合談判的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟對(duì)談判發(fā)展方向不滿的情緒在激增，可能會(huì)決定以較低的雄心水平結(jié)束本回合談判；美國(guó)立場(chǎng)尚不清晰，但似乎一如既往在談判走向上繼續(xù)發(fā)揮決定性影響。

但讓我們不要忘記我們?cè)谡務(wù)撜l(shuí)的雄心水平：出口國(guó)。盡管沒(méi)有創(chuàng)造性的決策產(chǎn)生，最終結(jié)果逐漸清晰。談判的核心是市場(chǎng)準(zhǔn)入：包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、原材料和服務(wù)。對(duì)此，我們很清楚。到目前為止，可能比較模糊的是究竟如何準(zhǔn)確地衡量誰(shuí)將獲益、誰(shuí)將受損，在多大程度上獲益和受損。

從去年7月協(xié)議的要點(diǎn)來(lái)看，明顯改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入或者在OECD成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行大幅度削減國(guó)內(nèi)支持將會(huì)十分有限。由于其約束稅率與實(shí)施稅率之間存在著巨大的差距，一些發(fā)展中成員也會(huì)避免在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域真正大開市場(chǎng)之門。因此，僅僅是少數(shù)國(guó)家的出口商也可能會(huì)從已有的改革中獲準(zhǔn)，而小經(jīng)濟(jì)體特別是依賴優(yōu)惠安排的國(guó)家的出口商的機(jī)會(huì)將減少。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，只有少數(shù)國(guó)家的出口商會(huì)獲益。一些可能會(huì)獲益更多些，特別是澳大利亞、新西蘭和巴西等凱恩斯集團(tuán)中的強(qiáng)者和美國(guó)。其他凱恩斯集團(tuán)成員也會(huì)獲益，但不多。其他成員可能會(huì)或多或少受損。許多G20國(guó)家將會(huì)受損，G33也一樣。最大的損失者將會(huì)是非加太（ACP）國(guó)家。

在非農(nóng)領(lǐng)域，美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、挪威、瑞士、澳大利亞、新西蘭、中國(guó)和中國(guó)香港均有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并因此而獲益，在服務(wù)領(lǐng)域，在歐盟、美國(guó)的企業(yè)將會(huì)是主要贏家，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)獲益，發(fā)展中成員可能會(huì)在自然人流動(dòng)（Mode 4）方面有些意外收獲，但全球范圍內(nèi)更加嚴(yán)格的移民法和安全措施將會(huì)進(jìn)一步限制人員的流動(dòng)。其余成員，絕大多數(shù)是發(fā)展中成員，無(wú)論是從眼前看還是從將來(lái)看，都將會(huì)是輸家。

現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于那些缺乏生產(chǎn)和出口產(chǎn)品能力的國(guó)家，擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)并無(wú)實(shí)際效果。這并非說(shuō)貿(mào)易本身是件壞事。市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)投資和發(fā)展可能是重要的刺激。進(jìn)口可以補(bǔ)充當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，出口能夠?yàn)樵黾泳蜆I(yè)和提高收入提供新的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。但并非所有人都能夠從擴(kuò)大貿(mào)易中獲益，烏拉圭回合已經(jīng)說(shuō)明，沒(méi)有正確的政策，更加開放的市場(chǎng)意味著沒(méi)有出口而更多的是進(jìn)口，伴隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的喪失而債務(wù)深重。就目前多邊貿(mào)易談判的框架看，我們似乎在重蹈歷史的覆轍。那些最為迫切需要的人反而將成為最大的輸家。

現(xiàn)在，已經(jīng)到了需要多數(shù)人決策的時(shí)候了，到了WTO談判開始制定能夠體現(xiàn)多數(shù)成員利益的規(guī)則的時(shí)侯了。世界迫切需要一個(gè)公正、可持續(xù)的多邊貿(mào)易體系，能夠?yàn)榘l(fā)展和消除貧困作出貢獻(xiàn)。決不允許各國(guó)采取有損于其他國(guó)家的貿(mào)易措施，例如可導(dǎo)致傾銷的措施。同時(shí)，必須允許各國(guó)將貿(mào)易作為其改善人民生活水平的戰(zhàn)略組成。只有這樣，才能從真正意義上開始討論發(fā)展回合。

農(nóng)業(yè)仍是談判的核心，沒(méi)有農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)展，其他領(lǐng)域的談判將無(wú)法推進(jìn)。目前，農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)展?fàn)顩r已在前特會(huì)主席提姆·格魯斯于今年7月底向貿(mào)易談判委員會(huì)的報(bào)告中表明。大家公認(rèn)該報(bào)告比較準(zhǔn)確地反映了目前農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)展情況。他承認(rèn)“農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)停滯”，需要“一整套清晰的政治決策”方能重開談判。

關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)，歐盟承諾同意在一個(gè)確信的期限內(nèi)取消出口補(bǔ)貼仍然是重要的一步，出口信貸方面的平行承諾緊跟其后，而在與國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、糧食援助相關(guān)的平行承諾方面，仍存在一些突出問(wèn)題。在糧食援助方面，美國(guó)是主要障礙，特別是在有關(guān)加嚴(yán)糧食援助進(jìn)口導(dǎo)致商業(yè)處置方面，美國(guó)得到了諸如蒙古等一些美國(guó)糧食援助接受國(guó)的支持。這些國(guó)家擔(dān)心沒(méi)有糧食援助，它們將喪失無(wú)條件的糧食來(lái)源，而這些糧食正是其糧食安全的依賴。

關(guān)于國(guó)內(nèi)支持，美、歐之間進(jìn)行著針鋒相對(duì)斗爭(zhēng)。對(duì)于黃箱，在確定削減比例之前，如何處理美、歐、日這三家最大的使用者及其相互之間的關(guān)系，仍是主要問(wèn)題；對(duì)于藍(lán)箱，美國(guó)仍堅(jiān)持反對(duì)附加紀(jì)律；對(duì)于綠箱，盡管其中許多項(xiàng)目明顯存在鼓勵(lì)生產(chǎn)的作用，但似乎很難加嚴(yán)紀(jì)律。對(duì)發(fā)展中國(guó)家，在綠箱問(wèn)題上，正在討論引入新的條款以考慮適合于發(fā)展中國(guó)家情況的項(xiàng)目。對(duì)于微量允許，主要問(wèn)題是是否需要發(fā)展中國(guó)家削減，或者在多大程度上削減。

關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入，G20在中國(guó)大連小型部長(zhǎng)會(huì)議上提出的建議案將作為進(jìn)一步談判的起點(diǎn)。G20建議，關(guān)稅削減公式可以按照發(fā)達(dá)成員5層、發(fā)展中成員4層的方法進(jìn)行分層；按照線性公式進(jìn)行削減。歐盟和G10仍堅(jiān)持采用烏拉圭回合公式，而美國(guó)和凱恩斯集團(tuán)中的澳大利亞、新西蘭仍堅(jiān)持瑞士公式。敏感產(chǎn)品只有在關(guān)稅削減公式清楚以后才能進(jìn)一步澄清。G33已就特殊產(chǎn)品（SP）和特殊保障機(jī)制（SSM）提交了建議案，目前，正在應(yīng)成員要求，就SP準(zhǔn)備有關(guān)選擇的具體指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)談判一個(gè)較大的變化是，原特會(huì)主席提姆·格魯斯離任，新任主席——新西蘭新任大使克勞福德·法爾康尼（Crawford Falconer）接任。五方（Fips）仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，有傳言說(shuō)五方將擴(kuò)大其討論范圍至非農(nóng)和服務(wù)等領(lǐng)域。9月1日，富有多邊談判經(jīng)驗(yàn)的新任總干事拉米開始工作，許多人對(duì)其抱有很大的希望；新任農(nóng)業(yè)特會(huì)主席法爾康尼，據(jù)說(shuō)也諳熟農(nóng)業(yè)談判的具體內(nèi)容和方法。這兩個(gè)方面均將對(duì)談判的重新啟動(dòng)產(chǎn)生積極影響，但談判進(jìn)展的關(guān)鍵仍取決于成員的態(tài)度和具體行動(dòng)。G20將于9月9-10日在巴基斯坦召開部長(zhǎng)會(huì)議，農(nóng)業(yè)特會(huì)也將于9月13日召開，未來(lái)3個(gè)多月將是極為緊張和關(guān)鍵的時(shí)期，香港部長(zhǎng)會(huì)議能否達(dá)成一致，其中變數(shù)很多，讓我們拭目以待。

（本文為農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策研究會(huì)IATP分析報(bào)告）

（譯者單位：中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)）