對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有一些基本的問題還沒有圓滿的答案。其中之一是，企業(yè)社會(huì)責(zé)任與政府有什么關(guān)系？政府在推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中應(yīng)該扮演什么角色？

深圳的回答：政府是主導(dǎo)者

履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主體無(wú)疑是企業(yè)，但是，履行社會(huì)責(zé)任要成為企業(yè)自覺的行為，相信還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中，外部的推動(dòng)顯得尤為重要。政府、非政府組織、媒體、消費(fèi)者、投資者等等都將在推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮重要作用。那么，政府在其中的地位如何？我們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)主導(dǎo)者的角色。

最近，深圳市勞動(dòng)保障局明確提出要推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，這意味著在深圳，政府部門將以主導(dǎo)者的身份，積極主動(dòng)地推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。此舉引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，有媒體稱，我們是全國(guó)第一個(gè)大張旗鼓倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，第一個(gè)提出推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的政府部門。

我們所說(shuō)的政府推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，包含兩方面的含義，一是政府要大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念、轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念；二是政府要出臺(tái)一系列推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的政策措施，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念轉(zhuǎn)化為政府的執(zhí)政行為、企業(yè)的管理制度和行為規(guī)范。

倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念：政府的作用至關(guān)重要

推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任首先是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的倡導(dǎo)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)及對(duì)股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)勞動(dòng)者、消費(fèi)者、環(huán)境、社區(qū)等利益相關(guān)者的責(zé)任。它是強(qiáng)調(diào)以人為本、公平正義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的客觀要求，具有普世的價(jià)值。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)理念是吻合的，是科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)微觀領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會(huì)重要的思想基礎(chǔ)。對(duì)這樣一個(gè)先進(jìn)的理念，政府理應(yīng)積極倡導(dǎo)。

目前對(duì)于企業(yè)責(zé)任的主流認(rèn)識(shí)，是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)資本利益的，認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任就是追求利潤(rùn)最大化（我們稱之為“利潤(rùn)崇拜”），而忽略了企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者尤其是勞動(dòng)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)今中國(guó)的諸多社會(huì)矛盾，如果追根溯源，我們發(fā)現(xiàn)與這種社會(huì)意識(shí)有著密切的聯(lián)系。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念否定了這些觀念，如果企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念被人們所接受，那么，企業(yè)責(zé)任觀、企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政府政策和行為、企業(yè)行為等等，都將發(fā)生一系列深刻的變化。正是在這個(gè)意義上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的提出必將引發(fā)當(dāng)今中國(guó)一項(xiàng)重大的觀念變革，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

但是，理念的變革并不是容易的事情，在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用極為重要，因?yàn)樵谥袊?guó)，理念變革往往是自上而下，而不是自下而上。一個(gè)典型的例子是，對(duì)中國(guó)發(fā)展理念和模式的反思早已有之，但只有在黨和政府提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)后，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和模式才逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。深圳與國(guó)際社會(huì)有著密切的聯(lián)系，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)是深圳企業(yè)不可回避的問題，而且，深圳被認(rèn)為是對(duì)新觀念、新事物抱有開放的態(tài)度的城市，但也只是在政府部門對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念表示肯定之后，媒體相關(guān)的報(bào)道和評(píng)論才逐漸多了起來(lái)。

促使企業(yè)遵紀(jì)守法：政府責(zé)無(wú)旁貸

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)十分寬泛的概念，從責(zé)任涉及的對(duì)象看，包括勞動(dòng)者、消費(fèi)者、環(huán)境、社區(qū)、弱勢(shì)群體等多個(gè)方面；從責(zé)任的內(nèi)涵看，包括法律責(zé)任和道義責(zé)任。法律責(zé)任指法律規(guī)定的企業(yè)責(zé)任，即法定的義務(wù)和約定的義務(wù)。道義責(zé)任則在法律責(zé)任之上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在守法之余，還要對(duì)利益相關(guān)者給予更多人道關(guān)懷。

將企業(yè)社會(huì)責(zé)任這樣一個(gè)寬泛的理念引入中國(guó)，必須有一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、中?guó)式的定位，使之與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合。我們認(rèn)為，目前在中國(guó)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要定位于企業(yè)的法律責(zé)任，尤其是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的責(zé)任。之所以如此，是由于遵紀(jì)守法是中國(guó)企業(yè)作為一個(gè)整體還遠(yuǎn)沒有解決的問題，部分企業(yè)違反勞動(dòng)、環(huán)保和食品安全法規(guī)是當(dāng)前企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中最主要的、最突出的問題，它所導(dǎo)致的后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。

這樣一個(gè)定位顯然與西方所談的企業(yè)社會(huì)責(zé)任有頗大的差異，現(xiàn)在西方社會(huì)對(duì)其企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求，主要體現(xiàn)在道義責(zé)任層面，例如，社會(huì)公眾要求跨國(guó)公司不購(gòu)買“血汗工廠”的產(chǎn)品，就是一種道義要求，因?yàn)榉刹o(wú)此規(guī)定。西方社會(huì)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)企業(yè)道義層面的社會(huì)責(zé)任，建立在西方企業(yè)履行法律責(zé)任表現(xiàn)良好的基礎(chǔ)上。顯然，中國(guó)和西方在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面所面臨的問題不在一個(gè)層面上，這必然導(dǎo)致兩者在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定位上存在差異。在現(xiàn)階段，如果我們對(duì)中國(guó)企業(yè)提出過(guò)多的、超越法律責(zé)任之上的道義責(zé)任，是舍本逐末，也是不切實(shí)際的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任由法律責(zé)任到道義責(zé)任是客觀的歷史過(guò)程，沒人能夠跨越。

定位的差異必然導(dǎo)致推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任路徑和模式的不同。對(duì)于西方來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是促使企業(yè)履行道義責(zé)任，這需要依靠社會(huì)文化的鼓勵(lì)和壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要更多地借助非政府組織、媒體、消費(fèi)者，以及投資者的力量，政府在這方面雖然能起到重要作用，但不可能扮演主導(dǎo)者的角色。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要目標(biāo)既然是促使企業(yè)遵紀(jì)守法，那么，政府無(wú)疑在其中居于主導(dǎo)地位，因?yàn)榇偈蛊髽I(yè)遵紀(jì)守法是政府的職責(zé)。政府“完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法”是推進(jìn)企業(yè)履行法律責(zé)任最基本、最重要的手段。當(dāng)然，這并不是唯一的手段，全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)給了我們?cè)S多啟示，政府完全可以在“完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法”的“大棒”模式之外，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的手段，建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法的“胡羅卜”模式，以“大棒”和“胡羅卜”并用的方式，促使企業(yè)履行法律責(zé)任。即便就促使企業(yè)履行道義責(zé)任來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的介入要比西方政府廣泛深入得多，中國(guó)政府所掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的份額要比西方政府多得多，它在這方面所能起到的作用，無(wú)疑也會(huì)比西方政府所起的作用大得多。

（作者單位：深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工資福利處）