颶風(fēng)卡特里娜和WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判：一個是橫掃美國新奧爾良的自然災(zāi)害，一個是WTO正在進行的多哈新一輪談判的核心議題，似乎是風(fēng)馬牛不相及的兩件事情。這兩件事卻被一些專家和媒體聯(lián)系在一起了：受卡特里娜影響，美國農(nóng)民受災(zāi)20億美元；新一輪農(nóng)業(yè)談判的影響對象也是農(nóng)民，無論是長期享受高額補貼的發(fā)達國家的農(nóng)民，還是長期在貧困線下苦苦掙扎的發(fā)展中國家的農(nóng)民。

日前，美國糖業(yè)聯(lián)盟（American Sugar Alliance）的經(jīng)濟和政策分析部主任提出，雖然美國可能會在農(nóng)業(yè)談判中提出新的出價，但“卡特里娜這樣的事件提醒我們農(nóng)民將面臨的風(fēng)險和困難以及（讓他們）擁有長期的安全網(wǎng)而不是完全自由化的貿(mào)易的重要性”。英國《金融時報》9月14日也發(fā)表分析文章指出，和颶風(fēng)本身的影響相比，在短期內(nèi)取消給予那些已經(jīng)飽受颶風(fēng)打擊的農(nóng)民的補貼的“政治象征意義”更為重要，言外之意無非是：對于履新伊始的美國貿(mào)易談判代表波特曼和農(nóng)業(yè)部長約翰斯來說，這將會十分敏感。

新一輪農(nóng)業(yè)談判進展不利的原因遠比颶風(fēng)卡特里娜要來得復(fù)雜和耐人尋味。去年7月框架協(xié)議達成以后，農(nóng)業(yè)談判的焦點逐漸集中在以下幾個問題上：國內(nèi)支持方面，主要是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持總體削減公式、黃箱的削減以及新藍箱的約束紀(jì)律等；出口競爭方面，主要是出口補貼取消的最終日期、對出口信貸等出口支持措施以及糧食援助如何處理等；市場準(zhǔn)入方面，則主要是關(guān)稅削減分層公式、關(guān)稅封頂（即將關(guān)稅約束在一定的上限水平）、敏感產(chǎn)品的處理（即部分產(chǎn)品免減或少減）等。上述問題的矛盾錯綜復(fù)雜，發(fā)達成員、發(fā)展中成員的分歧較大，兩大陣營內(nèi)部的利益也不盡相同。

但是，作為WTO的兩大核心成員，美國和歐盟之間的矛盾逐漸成為焦點。美國力推在關(guān)稅削減分層公式、出口補貼的取消日期等問題上首先取得進展，在關(guān)稅上，歐盟農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高達19.5%，遠高于美國的5.5%；在出口補貼上，歐盟每年出口補貼近60億美元，而美國僅有1億美元，美國的進攻態(tài)勢顯而易見。歐盟則不甘示弱，在新藍箱、糧食援助等問題上針鋒相對。新藍箱是美國提出的新概念，以將其應(yīng)歸入黃箱的反周期補貼轉(zhuǎn)入新藍箱，從而爭取到近100億美元的補貼空間；在糧食援助上，美國是目前世界上最大的糧食援助方，一直被歐盟批評是變相補貼出口，取代了其他國家的正常商品貿(mào)易。

為彌合彼此之間的矛盾，9月12－13日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森和農(nóng)業(yè)委員波爾訪問華盛頓，與美國貿(mào)易談判代表波特曼和農(nóng)業(yè)部長約翰斯舉行會談。但令人遺憾的是，此次會談“未在實質(zhì)問題上取得任何進展”。曼德爾森9月13日在華盛頓發(fā)表演講稱：“我們（歐盟）的‘共同農(nóng)業(yè)政策’改革已經(jīng)使我們在扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)支持上進行了大幅削減，我們的出口補貼也被放在了（談判）桌上。在市場準(zhǔn)入方面我們也顯示了靈活性。我希望我的美國同事在研究下一個‘農(nóng)業(yè)法案’時能顯示相似的意愿?！泵绹偨y(tǒng)布什則于第二天即14日在聯(lián)合國首腦會議上再次重復(fù)了他過去多次表達的立場：“美國愿意取消所有的關(guān)稅、補貼及其他障礙，實現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化，如果其他國家也同樣如此?！?/p>

美、歐的僵持不下對農(nóng)業(yè)談判所造成的負(fù)面影響是顯而易見的。9月12－16日的農(nóng)業(yè)談判周期間，一向夸夸其談的美國代表在正式會議上一言不發(fā)，在非正式會議上，美、歐均老調(diào)重談，強調(diào)只有在自己的進攻利益上取得進展后，才能在防守利益上做出讓步。于是，其他多數(shù)成員也紛紛效仿，整個會議聽上去似乎是一片喊殺聲，進攻的號角嗚嗚作響，其實本質(zhì)上不過是反映了WTO談判中的一句至理名言：“最好的談判策略就是以攻為守?！睘榇耍拇罄麃喆笫乖?3日的貿(mào)易談判委員會上不無諷刺地說，如果談判要取得進展，“必須把這些守門員轉(zhuǎn)換成射手”。

農(nóng)業(yè)是整個多哈談判中最敏感和最核心的議題，發(fā)展中成員堅決要求發(fā)達成員在談判中做出承諾，將實質(zhì)性削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持，并盡快取消出口補貼，在這些問題取得實質(zhì)性進展之前，發(fā)展中成員拒絕在發(fā)達成員所關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化等議題上做出讓步?？梢灶A(yù)見，一旦農(nóng)業(yè)談判無法取得實質(zhì)性進展，其他領(lǐng)域的談判會繼續(xù)被遲滯，在香港部長級會議上達成全面模式協(xié)議的目標(biāo)就將成為泡影。

如果美國、歐盟繼續(xù)固步自封，死抱著自己的那些利益不放，香港部長級會議也必將以失敗告終，多邊貿(mào)易體制必將再次遭受沉重打擊，而到那時，沒有任何一個國家會是贏家。如果再將颶風(fēng)卡特里娜和新一輪談判相聯(lián)系的話，卡特里娜對美國所造成的20億美元農(nóng)業(yè)損失畢竟只占其約2000億美元農(nóng)業(yè)收入的一個零頭，而新一輪談判失敗則將使全球貿(mào)易每年損失5000億美元，其中發(fā)達國家的損失將占2000億美元。孰輕孰重，顯而易見。

（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司農(nóng)業(yè)處）