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        劉遵義:國企改革雙重難題

        2005-07-01 06:59:44劉遵義
        財經(jīng) 2005年22期
        關(guān)鍵詞:股息股票市場上市

        劉遵義

        對許多已經(jīng)商業(yè)化的國有企業(yè),國家應(yīng)該把持有的股份降低到50%以下,不必?fù)?dān)心失去對企業(yè)的控制

        中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)在很多方面有所突破,但如果下面兩個方面的問題得不到很好解決,改革效果將大受影響。

        其一,國有企業(yè)要真正落實“政企分開”。

        政企分開有兩個含義,一是指人事制度完全分開,不能把企業(yè)雇員當(dāng)成公務(wù)員看待, 也不能再套用公務(wù)員的薪水標(biāo)準(zhǔn),否則不利于企業(yè)效率,影響企業(yè)的市場競爭力。比如說,一個國有銀行的員工,如果其工資按公務(wù)員等級發(fā)放,就會比外資銀行的同行差若干倍;一旦外資銀行進(jìn)入中國,國有銀行的優(yōu)秀人才將大量流失,那么談何與外資銀行競爭? 此外,在企業(yè)做事的人,不要再想什么行政級別;做官的人,也不要想同時去企業(yè)賺錢。只有在政企分開后,企業(yè)的人事權(quán)才可以完全集中在企業(yè),企業(yè)才有可能按照市場規(guī)律完全支配人事和工資水平。

        政企分開的第二個含義是,對許多已經(jīng)商業(yè)化的國有企業(yè),國家應(yīng)該把持有的股份降低到50%以下,不必?fù)?dān)心失去對企業(yè)的控制。政府有很多其它手段控制企業(yè),有法律上的手段,如《反壟斷法》,還有監(jiān)管的辦法,不需要用控股的手段;政府不需要擁有超過50%的股份,甚至不需要持有股份。比如,外資在中國經(jīng)營一個發(fā)電廠,總要遵守中國的法律,電價也要接受中國的監(jiān)管;電廠是否有政府資本,其實無關(guān)緊要。

        我常開玩笑說,在美國,企業(yè)賺一塊錢要繳五毛錢稅,政府等于是企業(yè)的一半合伙人。美國政府“負(fù)盈不負(fù)虧”,企業(yè)虧了它不賠,盈了卻分企業(yè)一半??墒窃谥袊?,企業(yè)雖然是政府全資擁有,但政府實際上“負(fù)虧不負(fù)盈”,賺了錢政府看不見,虧了卻全是政府的;企業(yè)名義上全是政府擁有,還不如不是政府的。關(guān)鍵在于,政府最后能夠控制和支配多少資源。

        這次中海油收購優(yōu)尼科失敗,其中一個很重要的原因,就是它的母公司大部分股份是政府持有。當(dāng)然,少數(shù)關(guān)系到國家安全的企業(yè),可以保持100%的國家持股。

        還需要明確,持股與監(jiān)管是兩回事。就算是國家全資擁有的企業(yè),監(jiān)管不好,還是會出問題。

        其二,走出國有企業(yè)“無主”困境。

        國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人一般只任職數(shù)年。企業(yè)不是自己的,任期又短,必然會有短期行為。這在外國也不例外。在極少數(shù)情況下,沒有“主”的企業(yè)也能辦好,但這些企業(yè)都有非常特殊的企業(yè)文化,能把不是自己的東西當(dāng)成自己的。

        一般來說,企業(yè)要是有“主”的話,應(yīng)當(dāng)有親自經(jīng)營的大股東,因為大股東不會有短期行為。企業(yè)投資會因此更小心,經(jīng)營行為才能走上正軌,因為虧了大部分都是自己的錢?,F(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)營者沒有股份,虧了不是自己的錢,賺了有錢分,“負(fù)盈不負(fù)虧”,一定會出問題。美國福特公司這種企業(yè),不會有很短期的行為;香港成功的企業(yè),大部分都是家族控股的企業(yè)。無“主”的企業(yè),經(jīng)營者有很大的道德風(fēng)險。你請我來做六年,我就會拼命把股價做好,投資風(fēng)險大的項目,賭一賭,賺一筆就走,反正虧了不是我的。

        當(dāng)然,對有大股東的公司,也需要進(jìn)行規(guī)范,要它有很大的透明度要求,不能讓它欺負(fù)小股東。

        至于如何實現(xiàn)這種國有企業(yè)所有者的轉(zhuǎn)移,從“無主” 變成“有主”,從長遠(yuǎn)看,還是要通過股票市場。同時,要想真正降低道德風(fēng)險,就要降低貸款與資本金的比例,增加資本金,也要通過股票市場。為此,需要積極解決現(xiàn)在股票市場的許多問題。

        中國許多好的股票,如“中石油”、“中國電信”,都沒有在國內(nèi)A股上市。這種好股票,為什么中國人不能買,只能賣給外國人?根本說不出道理來。對企業(yè)來說,A股的市盈率(P/E)比香港高,在A股上市比在香港上市可以募集更多資金。十多年前需要外匯,在國外上市還有點道理,現(xiàn)在是外匯過多,為什么還要到國外上市,增加自己的負(fù)擔(dān)?

        當(dāng)然,能在國外上市,有助于提高企業(yè)的治理水平。但這些企業(yè)可以在國內(nèi)和國外同時上市,同時符合內(nèi)地、香港和美國的監(jiān)管要求,這樣企業(yè)的股票就會有更多的投資者購買,可能賣得更高的市盈率。所以一定要突破,讓最好的股票在中國國內(nèi)上市。最好的股票不在中國國內(nèi)上市,怎能建立健康的股票市場?

        此外,應(yīng)鼓勵上市公司多發(fā)現(xiàn)金股息,有能力付現(xiàn)金股息的企業(yè),經(jīng)營情況一定還不錯。怎樣鼓勵現(xiàn)金股息呢?可以把現(xiàn)金股息從稅后改為稅前?,F(xiàn)在是雙重負(fù)稅,企業(yè)付了所得稅后,股東再付一次股息稅。現(xiàn)金股息改為稅前,就是與利息同樣對待了。企業(yè)付的現(xiàn)金股息,不必付企業(yè)所得稅?,F(xiàn)在積極改的話,對股票市場會有很正面的作用。

        作者為香港中文大學(xué)校長

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