王曉川　武長(zhǎng)海

北京市應(yīng)該針對(duì)目前出口受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大，或進(jìn)口對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊較大的行業(yè)，以及對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者影響較大的產(chǎn)品或產(chǎn)品群，提出北京市技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略的有效實(shí)施方案，建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制。

北京市產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)多集中在歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。這些國(guó)家或地區(qū)的整體技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位，往往也是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要實(shí)施地，因此技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)北京市出口貿(mào)易影響重大，北京市政府和企業(yè)應(yīng)采取積極有效的措施予以應(yīng)對(duì)。

政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘策略

企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

1.提高產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是科技含量；提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅包括發(fā)展中國(guó)家，更多的是那些工業(yè)化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，提高我國(guó)企業(yè)的自身素質(zhì)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量是一條必經(jīng)之路。同時(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，積極開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，最大限度地降低能源和原材料的消耗，降低出口產(chǎn)品的環(huán)境密集度，改造傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到以綠色產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

2. 加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系的學(xué)習(xí)和借鑒，逐步確立本土的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系

北京市企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系的學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展的狀況，選取適當(dāng)?shù)目尚械募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我所用。在這個(gè)基礎(chǔ)上北京市還要加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系的建設(shè)，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供技術(shù)支持和認(rèn)證基礎(chǔ)。

3. 制定國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

在跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過(guò)程中，北京市出口企業(yè)應(yīng)制定國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)策略是一種有效的辦法。同時(shí)北京市出口企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固與美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力拓展新市場(chǎng)，包括東南亞、東歐各國(guó)、拉美及中東市場(chǎng)，促進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化，一定程度上成功規(guī)避美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

政府的協(xié)調(diào)措施

1. 合理運(yùn)用法律手段

北京市作為我國(guó)的出口大戶，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，為此北京市應(yīng)盡快建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，加強(qiáng)同貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的立法，發(fā)展技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相配套的措施，以適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則和穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展的要求。對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用作為WTO成員的權(quán)利，聯(lián)合相關(guān)利益方，通過(guò)WTO/TBT等途徑，以談判與磋商的方式降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，合理利用法律設(shè)置自身的保護(hù)條件。

2. 構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理體系

首先,北京市政府應(yīng)建立專門的克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。早預(yù)警，早準(zhǔn)備，打破壁壘，擴(kuò)大出口，并且發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)和信息交流機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，定期收集、整理、發(fā)布國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，接受國(guó)內(nèi)企業(yè)的咨詢，改變目前信息資源匱乏的局面。

其次,實(shí)施北京市標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。北京市可以選擇有保護(hù)價(jià)值的產(chǎn)品、行業(yè)，有針對(duì)性地制定技術(shù)規(guī)定，建立以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系并將標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，同更多的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)接軌，使其更有利于自身發(fā)展。

3. 加快對(duì)專門人才的培養(yǎng)

北京市政府可以采取多種形式，培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、精通外語(yǔ)、熟悉技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專門人才。在有關(guān)的政府部門中如北京市海關(guān)、北京市技術(shù)監(jiān)督局、北京市商務(wù)局和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)中選擇人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并可以考慮納入北京市WTO人才培養(yǎng)的計(jì)劃中。

4. 實(shí)現(xiàn)信息共享，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

北京市應(yīng)該針對(duì)目前出口受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大，或進(jìn)口對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊較大的行業(yè)，以及對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者影響較大的產(chǎn)品或產(chǎn)品群，提出北京市技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略的有效實(shí)施方案，建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制。

具體而言，可以分兩步走：

就近期目標(biāo)而言，建立北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息查詢系統(tǒng)。由北京市WTO事務(wù)中心對(duì)中國(guó)WTO/TBT通報(bào)咨詢中心已經(jīng)發(fā)布的《WTO/TBT通報(bào)快訊》進(jìn)行整理，通過(guò)國(guó)別、產(chǎn)品和稅則號(hào)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重新分類，通過(guò)網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公布各項(xiàng)通報(bào)內(nèi)容的網(wǎng)站連接和聯(lián)系機(jī)構(gòu)，便于北京市企業(yè)及時(shí)了解WTO其他成員最新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)，在規(guī)定的期限內(nèi)提出評(píng)議意見，同時(shí)也起到預(yù)警作用，避免企業(yè)產(chǎn)品出口后遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，使之成為具有首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。

就中長(zhǎng)期目標(biāo)而言，建立北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。首先，北京市應(yīng)該明確一個(gè)主管機(jī)構(gòu)如北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)小組，該協(xié)調(diào)小組可以由北京市政府主管，北京市商務(wù)局牽頭，由北京市海關(guān)、北京市商檢局、北京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局及北京市進(jìn)出口商會(huì)組成。協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作，徹底改變目前的各部門各行其是，多個(gè)部門職責(zé)、職能重復(fù)的現(xiàn)象。統(tǒng)一的主管部門，也能極大地方便企業(yè)得到技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)服務(wù)。便于企業(yè)找到一個(gè)固定的渠道來(lái)了解信息、反映問(wèn)題、尋求支持。其次，北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)建立集現(xiàn)有信息查詢系統(tǒng)和最新信息查詢系統(tǒng)以及重點(diǎn)產(chǎn)品出口信息系統(tǒng)為一體的數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息的基礎(chǔ)上，借助行業(yè)專家，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行分析、研究和咨詢，通過(guò)網(wǎng)站等渠道，定期向企業(yè)和主管技術(shù)性貿(mào)易壁壘的部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息。再次，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，還應(yīng)該進(jìn)行充分的宣傳，讓廣大的企業(yè)了解技術(shù)貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)涵義。

北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行，首先在于技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的收集，除了通過(guò)集現(xiàn)有信息查詢系統(tǒng)和最新信息查詢系統(tǒng)以及重點(diǎn)產(chǎn)品出口信息系統(tǒng)為一體的數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)送預(yù)警信息外，還需通過(guò)中央部委機(jī)關(guān)、北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)小組、北京市出口企業(yè)及其他信息渠道不時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)送新的預(yù)警信息，由北京市WTO事務(wù)中心進(jìn)行收集、處理、匯總， 并及時(shí)向北京市重點(diǎn)出口企業(yè)和北京市商務(wù)局發(fā)送預(yù)警報(bào)告。企業(yè)在對(duì)預(yù)警報(bào)告反饋后，北京市WTO事務(wù)中心將企業(yè)反饋的信息及時(shí)向北京市商務(wù)局匯報(bào)，商務(wù)局再將相關(guān)情況報(bào)告給北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)小組。

TBT預(yù)警系統(tǒng)如何建立？

1、確定重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品或重點(diǎn)出口國(guó)家

要重點(diǎn)抓住本市主要出口行業(yè)和出口產(chǎn)品，按行業(yè)或產(chǎn)品分類，研究主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，主動(dòng)與其接軌。

2、作為系統(tǒng)工程，建立專門的機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)

北京市應(yīng)建立專門的機(jī)制，收集、研究主要貿(mào)易國(guó)家可能采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。要全面了解和研究世貿(mào)組織成員，特別是我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的信息。建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，保持對(duì)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高度敏感性，對(duì)擬議中的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行研究，分析其對(duì)我國(guó)貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響及其是否具有貿(mào)易壁壘的性質(zhì)。

3、充分利用現(xiàn)有資源，建立與相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)

充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)的窗口作用收集相關(guān)的信息，利用這個(gè)窗口了解各成員的政府、工商、經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)壁壘的細(xì)節(jié)，為北京市企業(yè)提供服務(wù)，特別是可通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行咨詢，及早得到其他成員制定的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定的信息，及早采取相應(yīng)的措施。

與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系也尤為重要。例如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也在嘗試建設(shè)數(shù)據(jù)采集和分析平臺(tái)，建立有效的專利預(yù)警機(jī)制。從全國(guó)的情況來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況比較好，如上海設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)網(wǎng)，浙江的WTO/TBT服務(wù)網(wǎng)。而深圳不僅設(shè)立了WTO信息查詢服務(wù)中心，還有專門的TBT預(yù)警系統(tǒng)。這些已有的預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)容各有不同的側(cè)重，在與它們建立聯(lián)絡(luò)中，我們可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立符合北京市特點(diǎn)和需要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。

4、充分利用企業(yè)的資源，形成政府和企業(yè)之間的互動(dòng)

建立預(yù)警系統(tǒng)最終是為了服務(wù)于企業(yè)，但是企業(yè)本身也是我們預(yù)警信息資源的來(lái)源。中小企業(yè)上市第一股浙江新和成股份公司銷售部的王女士曾對(duì)媒體表示，公司技術(shù)性貿(mào)易措施的信息來(lái)源主要是從各分銷點(diǎn)獲得，這樣更直接，更快捷，更有針對(duì)性。山東中糧集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示，他們的信息來(lái)源主要是從進(jìn)口商處獲得，從政府方面獲得的信息非常慢，因?yàn)閲?guó)家政府部門層層下發(fā)，等到企業(yè)獲得這樣的信息一般要延遲一至兩周的時(shí)間。

國(guó)外的企業(yè)和政府之間有著良好的互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)能積極參與到政策的制定中去。例如，歐盟正式提出歐盟新化學(xué)品規(guī)定前，曾在網(wǎng)上公布一些相關(guān)信息以收集意見。在短短的幾個(gè)月就有6500多條意見，包括政府、行會(huì)、商會(huì)甚至是個(gè)人的意見。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。

（作者簡(jiǎn)介：王曉川,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，北京市仲裁委員會(huì)仲裁員。武長(zhǎng)海，北京WTO事物中心法律部，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商法學(xué)博士研究生。）