固始，豫東南一個(gè)人口大縣，毗鄰?fù)钗鞅?。近幾年來，這個(gè)既無資源和區(qū)位優(yōu)勢，又無雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，且一度被邊緣化的國家級貧困縣，以其獨(dú)特的“固始現(xiàn)象”，一躍而成為河南5個(gè)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市之一。

河南省委書記徐光春曾在兩個(gè)月內(nèi)兩赴固始調(diào)研，并進(jìn)而感言：“固始讓人看到了河南的希望。固始這個(gè)160萬人的大縣，在很多方面都具有符號意義和標(biāo)本意義，值得挖掘、值得研究的東西太多了。”

那么，人們不禁要問：是什么支撐了固始的快速崛起？“固始模式”對中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何可資借鑒的意義？

區(qū)域中心城市之癢

從一個(gè)被邊緣化的國家級貧困縣到全省5個(gè)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市之一，固始完成這個(gè)起跳用了8年時(shí)間。

1996年，固始縣城城區(qū)面積只有6.7平方公里，人口不足10萬。而在2004年，固始縣的城市框架拉大到35平方公里，城區(qū)建成面積已達(dá)22.8平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到27萬。

在固始采訪期間，記者看到：市中心道路兩旁高樓林立，公園、廣場、小區(qū)和步行街錯(cuò)落有致；更令人匪夷所思的是，一個(gè)縣城，居然擁有近5000輛出租車……顯然，一個(gè)區(qū)域中心城市已初具雛形。

據(jù)固始縣委辦提供的數(shù)據(jù)表明，2004年，固始的財(cái)政收入僅為1.85億元。若按此財(cái)力，保吃飯和運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見肘，還談何城市擴(kuò)張？

“經(jīng)營土地?！毙抨柺形Ｎ⒐淌伎h委書記郭永昌告訴《決策》記者，“不管是什么項(xiàng)目，只要想要土地，首要前提是先搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

1996年，固始縣委書記、縣長親自帶隊(duì)，到與固始毗鄰的安徽省霍邱縣學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?！叭〗?jīng)”回來后，與霍邱不同的是，固始開始把目光投向了經(jīng)營盤活土地，并通過市場化運(yùn)作，聚集整合城市發(fā)展的各類生產(chǎn)要素，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近幾年，固始城鎮(zhèn)建設(shè)每年吸引的投資規(guī)模在20億元左右。

說起固始經(jīng)營城市的理念，一個(gè)形象的說法是“四權(quán)”（建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)）拍賣。所謂“四權(quán)”拍賣，即政府將項(xiàng)目策劃包裝后一次性全部公開出讓，由投資主體進(jìn)行經(jīng)營、管理、收益。

在公共設(shè)施上，固始人把“四權(quán)”拍賣用到了極限，對“四權(quán)”采取了延伸出讓。將無形資產(chǎn)按有形資產(chǎn)投入，從城市形象、城鎮(zhèn)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)要素上運(yùn)作城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，出讓橋、路、建筑物的冠名權(quán)及廣告權(quán)，爭取外來投資。

在城市規(guī)模急劇膨脹后，固始爭做區(qū)域性中心城市的沖動也來得格外急切。

“在我的任期內(nèi)，固始要向六安看齊！”郭永昌如是說。顯然，郭永昌說這話的底氣來自去年河南出臺的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的舉措。在這次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”中，固始被賦予了地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，同時(shí)被規(guī)劃為5個(gè)區(qū)域性中心城市之一。

而六安是皖西大別山區(qū)一個(gè)傳統(tǒng)區(qū)域中心城市，總?cè)丝?64．9萬人。2004年，六安市地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別達(dá)到253．1億元、16．1億元，相當(dāng)于固始的3．5倍、8．7倍。從短期看，固始的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與六安還不屬于一個(gè)重量級。

從9年前霍邱的“學(xué)生”，到如今“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”，固始難免平添幾許“春風(fēng)得意馬蹄疾”的豪情。下一步如何向六安看齊？郭永昌的設(shè)想是：打造半徑100公里內(nèi)的物流中心、產(chǎn)業(yè)集群中心、休閑娛樂旅游中心和融資中心。

“趕超六安，是省委省政府對我們的期望，打造4個(gè)中心，是我們對自己的一個(gè)定位，也是一個(gè)自我激勵?！惫啦姓J(rèn)，“具體怎么趕超，現(xiàn)在還真沒細(xì)分?！?/p>

就在固始開始把目光瞄準(zhǔn)六安之時(shí)，有“安徽西大門”之稱的六安，已悄然把目標(biāo)定位于“現(xiàn)代化中等城市”，與固始毗鄰的霍邱也憑借獨(dú)特的鐵礦石資源，正在打造皖西鋼城基地。

由此看來，在這輪區(qū)域中心城市角力中，誰最終勝出，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的三級跳

與區(qū)域中心城市擴(kuò)張同樣具有看點(diǎn)的是固始自成特色規(guī)模的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

固始縣160萬人中外出務(wù)工人員就達(dá)50萬人之多，還曾經(jīng)向美國塞班島輸出過一批勞務(wù)人員。全縣每年勞務(wù)收入就達(dá)35億元，占生產(chǎn)總值的一半，相當(dāng)全縣財(cái)政收入的17倍。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為固始縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

固始是個(gè)貧困縣，每年財(cái)政收入不到2億元，但是每年通過匯款到銀行的款項(xiàng)就有20億元，銀行的存款余額有60億元。這在全國的很多發(fā)達(dá)縣市都很難見到。

固始是河南省人口大縣，人多地少，把勞務(wù)輸出作為突破口也是被逼出來的。郭永昌在接受《決策》記者采訪時(shí)，總結(jié)了固始勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三級跳”：“一級跳，就是固始農(nóng)民跳出土地，跳進(jìn)城市。二級跳，就是在全國農(nóng)業(yè)效益普遍下降、農(nóng)民外出打工形成高潮的時(shí)候，固始人大部分已經(jīng)開始當(dāng)老板，完成了原始積累。三級跳，固始把投資環(huán)境打造好了之后，他們又回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，形成了回鄉(xiāng)投資熱。這也是帶動固始經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的一次跳躍，讓‘固始人向固始人招商引資’?！?/p>

截至目前，固始已有1.6萬余名勞務(wù)輸出人員回鄉(xiāng)投資置業(yè)，總投資金額3億多元；全縣由勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的投資金額在100萬元以上的企業(yè)有100余家，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會3萬多個(gè)。

“固始農(nóng)村富裕程度，是你不可想象的。固始農(nóng)村在中部6省首屈一指，70%的農(nóng)戶有樓房。一句話，藏富于民?！惫啦粺o自豪地告訴《決策》記者。

“勞務(wù)輸出應(yīng)成為中西部發(fā)展的一個(gè)最佳模式，人出去了，土地騰出來了，可實(shí)行土地集約化經(jīng)營，錢拿回來了，還可支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！惫啦治龅馈?/p>

“固始人愛當(dāng)老板。手里有個(gè)三五百元的，就是去撿破爛，他也會雇兩個(gè)人給他撿，自己當(dāng)老板?！惫啦e了這樣一個(gè)生動的例子來描述固始人的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在固始50萬外出務(wù)工人員中，有1萬多人當(dāng)了老板，僅太平村500多個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員中，1000萬元以上的老板有5個(gè)，500萬元以上的老板有16個(gè)，100萬元以上的老板有200多個(gè)。

“只做環(huán)境不招商”

2004年，固始出了兩件奇事：一件是河南省最高價(jià)的土地在固始拍出，一畝513萬元；另一件事是50年不見的白鷺鳥在固始重現(xiàn)，一回就是五六萬只。這本是兩件風(fēng)馬牛不相及的事，然而，若把這兩件奇事與固始正在改善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，奇事也就不奇了。

“固始單靠城市建設(shè)一條腿走路不行，必須把工業(yè)這條短腿補(bǔ)上?！惫啦业搅斯淌即蠖粡?qiáng)的癥結(jié)所在。然而，此前固始通過各種途徑引進(jìn)的企業(yè)，沒有一家得以存活下來。用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f，許多外來投資者是流著淚離開固始的。2004年4月，在中國信陽茶文化節(jié)上，履新不到一個(gè)月的郭永昌帶著招商團(tuán)參會，與客商說盡了好話，喝了一肚子酒，費(fèi)盡心機(jī)才談下幾個(gè)項(xiàng)目，但簽訂的項(xiàng)目到了固始沒有一個(gè)最終落地。這件事對郭永昌刺激很大，他決定“反彈琵琶”：只做環(huán)境不招商。

同時(shí)，觸動郭永昌萌生這一念頭的，還有廣東客商吳運(yùn)強(qiáng)的負(fù)氣出走。2003年10月，吳運(yùn)強(qiáng)與固始縣一位副縣長簽訂了投資興建雙語幼兒園的合同，地價(jià)每畝5萬元，并預(yù)付100萬元押金。副縣長的批文轉(zhuǎn)到了有關(guān)部門，有關(guān)部門卻以地價(jià)太低、自己吃虧為由，拖著遲遲不辦。2004年4月，吳運(yùn)強(qiáng)失望之余，到有關(guān)部門要求歸還押金，孰料有關(guān)部門就是卡著不給。事情傳到剛剛上任的郭永昌那里，郭永昌頓時(shí)火了：“副縣長簽了字的事，有些部門居然拖著不辦，這些部門視政府誠信為何物？”

在此后一次會議上，郭永昌鄭重提出：“吃虧就是解放思想，讓利就是轉(zhuǎn)變觀念，放開就是最大開放”。這三句話在當(dāng)?shù)卣绾推髽I(yè)界中引起巨大的“沖擊波”。有人說，這是郭永昌給固始人攪動的最大一次“頭腦風(fēng)暴”。

2004年10月，為了強(qiáng)化督查力度，打造招商引資的“洼地”，固始縣委縣政府決定：由縣委縣政府督查室、縣招商辦、縣行政審批服務(wù)中心、縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室等4家單位合并成立固始縣委縣政府督查局，行使縣委縣政府督查職能，代表縣委縣政府招商引資，落實(shí)全縣政務(wù)公開、行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。此機(jī)構(gòu)在全國尚屬首創(chuàng)。

“督查局就是縣委縣政府的‘欽差大臣’，在特殊的時(shí)候可以代表我，代表縣長！”郭永昌在多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話。

郭永昌說的“欽差大臣”，意指督查局的職責(zé)是代表縣委書記、縣長對重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行追蹤督查。如果有外來投資商需要辦理各種手續(xù)，可以在督查局實(shí)現(xiàn)一門進(jìn)、一手清，不讓投資商多跑一趟路、多進(jìn)一個(gè)門、多找一個(gè)人。這就是郭永昌常掛在嘴邊的投資商與職能部門和群眾兩個(gè)“零接觸”。

固始督查局一共有五大機(jī)制：“馬上辦”、“直通車”、“政府超市”、“經(jīng)濟(jì)110”、“外商148”。然而，最獨(dú)特的地方應(yīng)該還是督查令制度。督查令分綠色、黃色和紅色三種，綠色督查令指一般情況，目前已簽發(fā)180多張，對久拖不辦的，簽發(fā)黃色督查令，如果情形惡劣，督查局除簽發(fā)紅色督查令外，還可以直接行使人事處置權(quán)?！斑@才是‘欽差大臣’最令有關(guān)部門心驚膽戰(zhàn)的地方?！惫淌伎h督查局一位負(fù)責(zé)人向《決策》記者說道。

在郭永昌的辦公室里，懸掛著一幅“白鷺齊飛”的圖片。郭永昌向《決策》記者介紹說，這個(gè)地方過去叫白鷺原，1958年大煉鋼鐵的年代里，人們把樹砍了，水庫也沒有了，白鷺鳥全都飛走了。40多年后，白鷺原重新修了水庫，種了樹，白鷺鳥又回來了。

“這些重新飛來的白鷺早已不是原來的白鷺了，我想用這個(gè)現(xiàn)象說明環(huán)境對招商的重要意義。沒有適合企業(yè)生存的環(huán)境，企業(yè)是不可能留下來的。十幾年來，我們引進(jìn)的企業(yè)，一個(gè)都沒活下來！企業(yè)家是用腳投票的，像白鷺鳥一樣，只要生存環(huán)境好，他們自然會過來。”郭永昌自信地說。

花香自有蝶飛來。2004年，固始縣招商引資項(xiàng)目達(dá)266個(gè)，合同金額60億元，到位資金17億元。特別是浙江王子集團(tuán)在史河灣試驗(yàn)區(qū)投資20億元建設(shè)的浙江工業(yè)城，創(chuàng)造了中西部欠發(fā)達(dá)縣市招商引資的奇跡。

固始的符號意義

“固始現(xiàn)象”之所以能引起外界廣泛關(guān)注，一個(gè)很重要的原因就在于，與“溫州模式”不同，“固始模式”對中西部地區(qū)縣域來說，具有可移植性。

對中西部縣域而言，最缺的是觀念，而不是資金和項(xiàng)目。透過“固始現(xiàn)象”，我們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是人的問題，人的問題關(guān)鍵又是觀念的問題。從“吃虧就是解放思想，讓利就是轉(zhuǎn)變觀念，放開就是最大開放”到投資商與職能部門和群眾兩個(gè)“零接觸”，固始的經(jīng)濟(jì)裂變無不體現(xiàn)了觀念先行的精髓。

顯然，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，若想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，只能選擇強(qiáng)制型的制度變遷路徑而不是誘致型的制度變遷路徑，這就是所謂“開放有時(shí)比改革更重要”意義所在。用郭永昌借李東升的話說，不做先驅(qū)，就做先烈。

有專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)加上勞務(wù)輸出孕育的以市場為導(dǎo)向的民營經(jīng)濟(jì)，就是“固始模式”，就是固始快速崛起的秘訣。從區(qū)位來看，固始處于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展夾層中，論資源和區(qū)位，與毗鄰的霍邱、葉集和璜川沒有可比性。固始之所以能夠悄然崛起，就是把劣勢變成優(yōu)勢，把放其他地方可能是包袱的剩余勞動力變成了一筆巨大財(cái)富。這就是郭永昌著名的“人礦”理論。這種發(fā)展模式對中西部地區(qū)縣域來說，具有極強(qiáng)的可移植性。

“只做環(huán)境不招商”是“固始現(xiàn)象”中最具特色之處。眼下，在全國許多地方都把招商引資作為“一號工程”，且大力舉辦各種形式的招商會之時(shí)，固始卻提出了不外出招商的口號；在一些縣市將招商任務(wù)層層下壓，甚至作為衡量政績的主要指準(zhǔn)之時(shí)，固始縣的官員卻身無一分錢的招商任務(wù)；當(dāng)別人都在外奔波招商、大造聲勢時(shí)，固始人卻埋頭營造投資環(huán)境。固始的“反彈琵琶”點(diǎn)到了招商引資的要穴：沒有梧桐樹何來金鳳凰？

從上述幾個(gè)層面看，“固始模式”為中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)可資借鑒的路徑模式，因而具有符號和標(biāo)本意義。