［摘要］深化經濟體制改革，中央強調必須以科學的發(fā)展觀為指導，這對于推進中國特色社會主義建設事業(yè)具有重要的指導意義。在貫徹和落實科學發(fā)展觀的實際工作中，必須以科學的理論為指導，在黨的正確領導下，走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，強調“以人為本”，構建科學的正確的政績考核體系，充分發(fā)揮各級領導干部的“領頭雁”作用，尊重人才，調動方方面面的積極性，創(chuàng)造性。

［關鍵詞］實際工作貫徹落實科學發(fā)展觀

黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”并將此作為深化經濟體制改革的重要指導原則。今年的中央經濟工作會議也強調必須以科學的發(fā)展觀為指導，這對于完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，推進中國特色社會主義建設事業(yè)，具有重要的指導意義。指導原則已定，關鍵在于如何貫徹落實。本文就實際工作中如何貫徹落實科學發(fā)展觀，提出一些粗淺的看法。

一、提高學習科學發(fā)展觀的自覺性，準確理解科學發(fā)展觀的基本內涵

理論來源于實踐，同時對實踐具有指導作用。要認真落實好科學發(fā)展觀，就必須認真學習科學發(fā)展觀的理論，準確理解科學發(fā)展觀的基本內涵?？茖W發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。全面是從發(fā)展的內容上看，注重全面性，實現(xiàn)經濟增長和社會進步的全面發(fā)展，滿足群眾不斷增長的物質和精神文化需求，既包括物質文明、精神文明也包括政治文明；協(xié)調是從發(fā)展的內在機制上看，注重協(xié)調性，既要統(tǒng)籌經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、內外，人與自然等不同方面和群體的協(xié)調發(fā)展；可持續(xù)是從發(fā)展的長遠目標上看，注重可持續(xù)性，不斷增強可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。其基本內涵包含以下五個方面：第一，堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的核心內容；第二，促進全面發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的重要目的；第三，保持協(xié)調發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的基本原則；第四，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；第五，實行統(tǒng)籌兼顧，這是科學發(fā)展觀的根本要求。

在學習科學發(fā)展觀理論時，必須辯析并矯正一些模糊認識和誤區(qū)：一是認為科學發(fā)展觀提得太早。一些同志認為，發(fā)展中國家主要是解決貧窮問題。要解決貧窮，主要靠發(fā)展，而不管其資源、能源消耗多大，走的仍是傳統(tǒng)的發(fā)展道路。中央提出新的科學發(fā)展觀，走的是一條資源消耗低、經濟效益高的可持續(xù)發(fā)展道路，提得太早，在實踐中很難做到，難以適從，因而一些地方出現(xiàn)了“不敢干事”、“不會干事”的畏難情緒。針對這些思想實際情況，必須端正對科學發(fā)展觀的認識，認識到樹立科學的發(fā)展觀是順應當代人類社會發(fā)展趨勢的必然選擇，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的迫切要求，是推進中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。正如胡錦濤總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是２０多年改革開放實踐的總結，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！倍钦J為經濟社會全面發(fā)展，否定了經濟建設為中心，工作中難以抓住重點。針對這種思想，必須及時予以糾正，應牢牢樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展奠定堅實的物質基礎。離開經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。同時在發(fā)展過程中必須抓住重點，因為全面發(fā)展主要是針對片面畸形的發(fā)展而言，在發(fā)展過程中總是存在著主要矛盾和矛盾的主要方面，一個時期一個階段總有工作的重點，如“三農”問題就是當前發(fā)展過程中的重點，２００４年、２００５年黨把它作為全黨工作的重中之重。三是認為協(xié)調發(fā)展就是平均發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧就是放慢發(fā)展速度。持這種觀點的同志認為，協(xié)調發(fā)展就是“劫富濟貧”、“壓快拉慢”、搞平均；統(tǒng)籌兼顧就是“背著包袱，拖家?guī)Э谮s路”，放慢發(fā)展速度。針對以上模糊認識，必須加以澄清。第一，應當認識到發(fā)展是一個有機的系統(tǒng)，由于起點的不平衡，條件的不同，生產力水平的高低，有快有慢，但如果其中某些環(huán)節(jié)過于薄弱，就不可能有更大的發(fā)展。協(xié)調發(fā)展就是要讓條件好的繼續(xù)發(fā)展，同時注重解決薄弱環(huán)節(jié)。第二，應當認識到發(fā)展能快就不要慢，這是總結我國幾十年經驗提出的一個正確命題。但“欲速則不達”，要想保持較快的發(fā)展速度，就必須統(tǒng)籌兼顧，把握方方面面。尤其是現(xiàn)階段正處于改革的攻堅階段，發(fā)展的關鍵時期，各種矛盾、各種問題已經積累到了非解決不可的地步。不對這些問題進行通盤的考慮，采取切實有效的措施，不統(tǒng)籌兼顧，任何方面“單兵突進”的發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。

二、必須堅持“以人為本”，尤其落實好、使用好人才，充分調動各方面的積極性

科學發(fā)展觀的核心是以人為本?！耙匀藶楸尽?，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就是代表最廣大人民的根本利益。它具有十分豐富的內涵，主要內容包括：在經濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，這是“以人為本”的基礎；以人為中心，維護人的尊嚴，尊重和保護人權，這是以人為本的尺度；不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，這是以人為本的要求；創(chuàng)造人們平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，這是“以人為本”的保證；依靠人民群眾，使最大多數(shù)的人成為社會發(fā)展成果的支配者與享用者，這是以人為本的目的。

在堅持“以人為本”落實科學發(fā)展觀時必須做到：第一，要改變“官本位”思想，變“官本位”為“人本位”。受幾千年封建思想的影響，部分人認為只有當官，才能地位高權力大利益重，才能光宗耀祖?！叭f般皆下品，唯有當官高”，因而在實際工作中刻意追求“官位”，而忽視“民位”，出現(xiàn)“重官輕民”、“重上輕下”的現(xiàn)象，從而阻礙了廣大人民群眾聰明才智的發(fā)揮。因而，必須改變這種“官本位”的思想，變“官本位”為“人本位”，充分調動各行各業(yè)的積極性，維護人民的主體地位，使人民群眾能夠平等、公正，有尊嚴地參與社會實踐。第二，要為每一個社會成員創(chuàng)造平等發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。堅持以人為本，謀求人的全面發(fā)展，必須創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的公平的社會環(huán)境。人們的經濟、政治、文化環(huán)境是人的發(fā)展的條件。目前我國社會正在進行的政治、經濟、文化體制改革，也在于消除社會生活中存在的制約人們平等發(fā)展的種種消極因素，促進人的自由而全面的發(fā)展。因此，以人為本，在實際工作中就是要為促進每一個社會成員能夠更為全面的發(fā)展創(chuàng)造條件，創(chuàng)造平等發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。第三，要在各項決策中堅持“以人為本”。決策是領導者和領導機構的基本任務和職責。正確決策是各項事業(yè)和工作成功的前提和基礎。而要做到正確決策，就要有科學的理論為指導，堅持從實際出發(fā)，善于集中各方面的意見、要求和智慧，堅持“以人為本”。在實際工作中，堅持“以人為本”需要努力處理好以下幾個關系：一是正確處理絕大多數(shù)人的利益同少數(shù)人的利益的關系，促使兩者有機結合。從我國來看，決策首先要滿足大多數(shù)人的利益，特別是涉及到全局性的決策，一定要充分考慮到人口眾多這個因素。但也不能忽視或傷害少數(shù)人的感情、要求和利益，因為在我國，合法公民無論是多數(shù)還是少數(shù)，都是人民群眾中平等的一員或組成部分，他們的合法權益都應當平等的得到保護；同時我國有１３億多人口，即使少數(shù)，比例低，其絕對數(shù)也不是少數(shù)。據(jù)中國社會科學院調查，近幾年來對自身狀況非常不滿意的城鎮(zhèn)人口為７％——８％，這個比例在全國人口中是少數(shù)，但絕對數(shù)也有３２００萬到３６００萬人，相當于瑞典和挪威兩國人口總和１３００萬的近３倍，如果處理不好，就會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此必須高度重視，認真對待。二是正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度的關系，促使它們有機結合。如果不顧人民群眾的承受程度，改革的力度、發(fā)展的速度超過了人民群眾的承受程度，那么，決策就難以得到廣大人民群眾的擁護、支持和積極參與，甚至受到抵觸。因此，正確的決策只有確保在人民群眾的承受程度之內，才能做到從實際出發(fā)，才能得到人民群眾的認可、擁護和支持，得到貫徹落實，才能真正體現(xiàn)“以人為本”。三是正確處理經濟增長速度、效益和質量同人民群眾生活水平、質量的關系，促使它們有機結合。應把經濟增長的速度、效益和質量，與人民群眾的衣食住行、生老病死、文化教育、自然環(huán)境和社會環(huán)境等狀況的改善聯(lián)系起來，與人民政治生活和精神生活的改善統(tǒng)一起來，綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。在決策中堅持以人為本，就是要把兩者有機統(tǒng)一起來，辯證地處理兩者的關系，使經濟與人民生活協(xié)調發(fā)展，同步增長，相互促進，相得益彰，形成人的全面發(fā)展和社會的全面進步的良好局面。第四，要把走群眾路線與實施人才強國戰(zhàn)略結合起來，切實做好人才資源的開發(fā)和利用。堅持“以人為本”，首先必須樹立正確的群眾觀，堅持走群眾路線，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在實際工作中要真正關心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾排憂解難。在調查研究的基礎上，找準切入點和工作著力點，創(chuàng)造性地開展工作；傾聽群眾的呼聲，對群眾反應強烈的問題，一個一個解決，一件一件落實；對損害群眾切身利益的重大問題，比如土地征用中侵害農民利益問題，城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題，企業(yè)重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，拖欠和克扣農民工工資的問題，教育亂收費和藥品回扣的問題，等等，必須以對人民高度負責的精神，堅決予以糾正，認真加以解決。其次，必須把堅持走群眾路線同尊重知識、尊重人才，實施人才強國戰(zhàn)略有機地結合起來，切實做好人才資源的開發(fā)和利用。人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才在綜合國力竟爭中越來越具有決定性意義，尤其是黨政管理人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才這三支人才隊伍更顯重要。因此，必須做好人才資源的開發(fā)和利用，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才這三個環(huán)節(jié)：一是加強人才能力建設。加大教育投入，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，提高人的創(chuàng)新能力，堅持普教、職教兩手抓，強化培訓。二是加強人才機制建設。重點是改革選拔、使用和激勵機制，落實資本、管理、技術等要素參與分配的政策。三是加強人才結構建設。適應經濟社會發(fā)展的需求，調整人才的培養(yǎng)、使用結構。四是加強人才環(huán)境建設。從改變人才制度入手，營造優(yōu)秀人才施展聰明才智、建功立業(yè)的良好環(huán)境，打造一個人的價值得到充分實現(xiàn)的平臺。

三、構造科學的政績考核體系，實施科學的正確的政績觀

政績，是指領導干部在履行職責的過程中創(chuàng)造出來的成績和貢獻。政績觀，是對政績的總看法，包括哪些是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度。領導干部政績觀正確與否，是落實科學發(fā)展觀的關鍵，不僅會影響到一個單位、一個地區(qū)、一項事業(yè)的順利發(fā)展，而且會影響黨群干群關系、黨的執(zhí)政地位和國家的興旺發(fā)達。

應當承認，大部分領導干部都想“為官一任，造福一方”，都想竭盡所能干點事情，多出政績，多作貢獻。但也有一些領導干部不能正確對待政績，政績觀出現(xiàn)扭曲和偏差，突出表現(xiàn)在：一是重“顯績”，輕“潛績”。專干“顯山露水”、“表面豐光”的“政績工程”和“形象工程”，對百姓的疾苦、群眾的困難漠不關心。二是重近期效果，輕長遠利益。當前、屆內出效益的事情考慮得多，為今后和下屆做鋪墊的事考慮的少。熱衷于“短、平、快”的政績，對涉及長遠利益的基礎工作只停留在口頭上。三是重經濟效益，輕社會發(fā)展。片面地把“發(fā)展是第一要務”理解為抓經濟，把“以經濟建設為中心”理解為以ＧＤＰ為中心，把一切工作都系在ＧＤＰ上，圍繞ＧＤＰ轉。四是重局部利益，輕全局利益。做事情，想問題，只站在本單位、本地區(qū)的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有的甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。五是重“官”意，輕民意。一切都按照領導意旨辦事，唯領導是從，唯上級是聽，不考慮實際情況，不顧及社情民意，做一些勞民傷財?shù)氖拢踔烈該p害老百姓利益來換取自己的“政績”。六是重形式，輕務實。熱衷于搞形式主義，擺花架子，避實就虛，拈輕怕重，心浮氣躁，追名逐利，不擇手段，搞虛假政績。

造成政績觀扭曲的原因有主觀也有客觀方面。從主觀方面看，是個別領導干部理想宗旨信念不牢，人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀出現(xiàn)偏差。從客觀方面看，是我國的政績考核體系不夠完善，不夠科學。當前我國政績考核體系無論是在理論還是實踐上都有很大缺陷：第一，考核多以官方為主?？己说膬热蒹w系雖已經過發(fā)展和完善，但就具體考核項目而言，還沒有制定出各個層面干部的考核內容體系和項目規(guī)定。特別是在地方，政績考核的內容比較隨意，通常以上級主管單位的意志為基調，往往是上級單位一張口，就把某項工作作為考核的內容。而且大多數(shù)都以各地主要領導擔任評估小組組長，缺乏社會公眾參與，這樣很難保證公正性，實際上等于自己評定自己，這樣的考核體系只會形成唯上不唯下。第二，政績考核多處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應的制度和法律作為保障。考核程序沒有規(guī)范化，因而評估的結果很難做到客觀、公正，甚至流于形式。第三，缺乏科學的理論指導，沒有充分利用現(xiàn)代先進的管理理論和方法，致使政績考核在實踐中有很大的盲目性。而且評估方法多為定性，較少采取定量、定值，缺乏全面的評估，導致結果片面化，不夠科學。對干部的考評多采用綜合評價的方法進行，即先確立考核對象、個別談話、考核部門提出考核記評辦法，再就是上級部門評價、同級評價，最后組織部門負責統(tǒng)和。這種辦法簡單易行，也曾發(fā)揮過重要作用，但在科學性和準確性方面存在明顯的不足。即使定性方法一般也只能根據(jù)考評者的自身的經歷、文化素質、資歷和工作歷程，憑著主觀印象對被考核者作出評價。評價結果往往彈性很大，有關部門也很難從評語上得出某位同志的優(yōu)劣點。此外，在評估過程中多具有封閉性、神秘性，缺乏輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，因而難以準確考核。

要貫徹和落實好科學發(fā)展觀，就必須構建科學的政績考核體系，實施科學的正確的政績觀。政績考核體系的核心是考核指標體系和評價標準。主要注重以下幾個方面：一是考核指標體系和評價標準必須體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求。在整個指標體系設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經濟指標考核干部；在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長的指標，又要重視反映經濟發(fā)展質量和結構的其他指標；在評價標準上，既要看反映經濟和社會的真實數(shù)字，又不能唯數(shù)字；在考核指標上，既要有確定性，在一個時期內相對固定，又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調整。二是必須多方面綜合評價政績。把科學發(fā)展觀的要求落實到衡量政績的具體實踐中，而不能單純以經濟指標評價政績，尤其不能以ＧＤＰ論成敗，應注重從經濟指標、社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等多方面綜合評價政績；既要看經濟總量的增長，又要看經濟質量和效益的提高；既要看經濟社會發(fā)展在“硬指標”上的變化，又要看在“軟指標”上的變化；既要看“硬環(huán)境”的加強，又要看“軟環(huán)境”的改善；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看城市的變化，又要看農村的發(fā)展；既要看經濟社會發(fā)展的成果，又要看黨建、精神文明建設的成效。三是必須憑實績選用干部，把好選人用人導向。把是否具備“五種能力”以及“五個統(tǒng)籌”的能力作為衡量領導干部的基本要求。在干部選拔任用上，旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，使勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。（４）增強輿論監(jiān)督機制。把所有考核內容對社會公開，輿論進行全方位的跟蹤與監(jiān)督，以減少考核和評價過程中的不透明度。

總之，在貫徹和落實科學發(fā)展觀的實際工作中，必須以科學的理論為指導，在黨的正確領導下，走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，強調“以人為本”，構建科學的正確的政績考核體系，充分發(fā)揮各級領導干部的“領頭雁”作用，尊重知識，尊重人才，調動方方面面的積極性、創(chuàng)造性。