［摘要］凈化未成年人成長的媒體信息環(huán)境既要靠傳媒業(yè)的自律，更要靠法律的規(guī)范?，F(xiàn)行的媒體管理法規(guī)效力層次較低，責(zé)任方式單一，責(zé)任形態(tài)較輕，缺乏配套的系統(tǒng)對策，報刊、音像、網(wǎng)絡(luò)等各媒體分別立法，既浪費法律資源也不利于消除各法規(guī)在執(zhí)法、適法方面的沖突，更容易出現(xiàn)法律調(diào)整上的死角和某些制度上的遺漏，無法擔(dān)當(dāng)保護未成年人健康成長的重任。有必要制定一部調(diào)整所有媒體信息的《媒體信息監(jiān)管法》，著重對媒體的不良信息過濾措施，媒體經(jīng)營者的法定義務(wù)與法律責(zé)任作出詳細規(guī)定。建議《刑法》新增“媒體傳播有害信息罪”。

［關(guān)鍵詞］未成年人傳媒信息不良信息法律規(guī)制

一、我國管理傳媒信息的法制現(xiàn)狀

為規(guī)范傳媒經(jīng)營，凈化未成年人成長的信息環(huán)境，政府制定了一系列管理新聞傳媒的行政法規(guī)。在紙質(zhì)傳媒方面，如《出版管理條例》（１９９７年１月２日２１０號國務(wù)院令發(fā)布）、《報紙管理暫行規(guī)定》（１９９０年１２月２５日發(fā)布）、《廣播電視管理條例》（１９９７年８月１１日２２８號國務(wù)院令發(fā)布）等等；在網(wǎng)絡(luò)媒體方面，自１９９４年至今，中國立法機構(gòu)、司法機關(guān)和行政部門頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等１０余部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的法規(guī)以及政令，省一級政府也制定了相應(yīng)的實施細則，對中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運營商、信息服務(wù)商以及網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全保護義務(wù)均作了明確規(guī)定。然而，盡管有這么多的監(jiān)管法規(guī)，有的報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)連接仍然利欲熏心、我行我素，在報道暴力、色情、犯罪、戀愛等社會新聞時僅僅注重新穎性、奇特性、怪異性與時效性，而往往忽略該報道的思想性、道德性和對未成年人的負面影響，全然不顧未成年人心理發(fā)育不成熟、容易沖動、思想行為簡單、喜歡模仿等心理特點。最終造成部分未成年人將他們接觸的詳盡的暴力、色情、犯罪等新聞節(jié)目儲存在記憶里，在適合的時機進行模仿、練習(xí)有些傳媒對“英雄暴力”過分渲染，很容易誤使未成年人以“暴力英雄”的處世哲學(xué)作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。此外，未成年人的獵奇心理也使得未成年人模仿色情與戀愛報道中的行為，出現(xiàn)未成年人男女同居、過早戀愛、過早進行性生活等，嚴重影響身心健康，浪費美好的學(xué)習(xí)時光，并且引發(fā)“未成年媽媽”等社會問題。令人憂慮的是，暴力、犯罪、色情在今天的媒體中依然隨處可見，即便在一些很優(yōu)秀的影視片、專供兒童看的動畫片、眾多的電子游戲、因特網(wǎng)、正規(guī)的出版物（報紙、雜志）上，都不乏暴力內(nèi)容。

面對一些網(wǎng)絡(luò)媒體的異化，２００４年７月１６日，中央召開打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會，提出在“全國打一場圍剿色情網(wǎng)站的人民戰(zhàn)爭”。公安部開通了淫穢色情網(wǎng)站舉報電話和舉報網(wǎng)站，２４小時接受社會各界和廣大人民群眾的舉報。同年９月，最高人民法院和檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息的行為分別依照刑法的有關(guān)罪名定罪處罰。

這次打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動的效果比較理想，網(wǎng)絡(luò)色情已經(jīng)銷聲匿跡，這種行政出擊式的專項行動盡管有效率高的優(yōu)點，但從經(jīng)驗來看，往往存在時過境遷后的死灰復(fù)燃現(xiàn)象。要建立凈化媒體的長效機制，只有制度的完善方是良策。我們認為，凈化青少年健康成長的信息環(huán)境最關(guān)鍵的一環(huán)是通過完善媒體管理法等相關(guān)法律制度，一方面規(guī)制新聞傳媒的行為，另一方面加強對未成年人負有教育義務(wù)的成員或機構(gòu)保護未成年人方面的義務(wù)和責(zé)任，用民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任來威懾和制裁相關(guān)義務(wù)人。

二、凈化媒體信息環(huán)境的法律對策

在傳媒力量日趨強大的今天，傳媒在提供娛樂的同時，也在“培養(yǎng)”越來越多的青少年犯罪。大眾傳媒發(fā)展到今天，其“作用不僅僅局限于提供信息服務(wù)，在某種意義上甚至可以說是在‘塑造’社會”。青少年是社會的未來和希望，為了青少年，更為了社會自身，有必要對泛濫成災(zāi)的傳媒暴力和色情等不良信息采取控制措施。現(xiàn)行的媒體管理法規(guī)效力層次較低，責(zé)任方式單一，責(zé)任形態(tài)較輕，缺乏配套的系統(tǒng)對策，報刊、音像、網(wǎng)絡(luò)等各媒體分別立法，既浪費法律資源也不利于消除各法規(guī)在執(zhí)法、適法方面的沖突，更容易出現(xiàn)法律調(diào)整上的死角和某些制度上的遺漏，因而無法擔(dān)當(dāng)保護未成年人健康成長的重任，有必要制定一部調(diào)整所有媒體信息的《媒體信息監(jiān)管法》，完善《未成年人保護法》等相關(guān)法律，新增《刑法》犯罪罪名，著重對以下幾個方面作出規(guī)定：

１、傳媒信息應(yīng)以思想道德為核心，注重思想的高級趣味性，避免只注重新奇性而忽略思想性的新聞媒體對未成年人健康成長的消極作用。

２、加強媒體信息管制。建立媒體信息監(jiān)測制度，對新聞媒體，主管部門要例行檢查，對不講思想道德、報道與傳播低級趣味性新聞信息的媒體要制止和處理，對多次違規(guī)的要責(zé)令整改甚至取消從業(yè)資格，情節(jié)比較嚴重的應(yīng)交由有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

３、建立受眾舉報與投訴制度。鼓勵群眾舉報低級趣味的新聞媒體，鼓勵家長、學(xué)校等對保護未成年人有直接義務(wù)的人和機構(gòu)就低級趣味的新聞媒體向相關(guān)主管部門投訴。設(shè)立獎勵性的舉報制度，對有確切證據(jù)證明違法違規(guī)地報道不利于未成年人成長的新聞信息的媒體，在對該媒體作出的罰沒收入中支出一定的比例作為對舉報人的獎勵。

４、確立損害賠償制度。對長期接觸某一低級趣味的新聞媒體而影響身心健康發(fā)展并受有損害的未成年人，依法賦予其要求損害賠償?shù)臋?quán)利，該賠償請求權(quán)的時效期間適用民法關(guān)于訴訟時效期間的規(guī)定，從受害的未成年人知道或應(yīng)該知道自己受到傷害之日起二年內(nèi)行使，但是從實際受到傷害之日起超過二十年的除外，持續(xù)性受到傷害的從該未成年人最后接觸該媒體之日起計算。

５、確立媒體傳播有害信息罪。向未成年人傳播不良信息應(yīng)受刑事制裁是發(fā)達國家的通常做法。美國１９９６年２月１日通過的《通訊內(nèi)容端正法》規(guī)定，未滿十八歲的未成年者接觸的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)和電子裝置上，制作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗的內(nèi)容（包括言論、詢問、建議、計劃、影像或其他），均被視為犯罪，違者將處兩萬五千美元以下的罰金，二年以下徒刑，或兩者并罰。此法為保護未成年人不接觸到不良信息作了法律規(guī)范。我國也有類似的法律規(guī)定，但是上文提到的兩院關(guān)于淫穢電子信息的司法解釋，將網(wǎng)絡(luò)色情犯罪依照刑法相關(guān)規(guī)定定罪處罰的規(guī)定有商榷的余地，由于媒體傳播有害信息的特殊性與我國現(xiàn)行刑法第三百六十三條第一款規(guī)定的“制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪”和刑法第三百六十四條第一款規(guī)定的“傳播淫穢物品罪”有所不同，查處難度、舉證難度和危害后果也不一樣，在諸多方面網(wǎng)絡(luò)色情犯罪均比普通淫穢物品犯罪嚴重得多。在２００４年３月召開的“兩會”上，人大代表童海保建議在《刑法》中增設(shè)“制作、復(fù)制、傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息罪”，對于“生產(chǎn)、編輯、錄制、攝制、繪制、譯制黃色信息的行為；通過翻載、翻錄、翻拍等方式對已有的網(wǎng)絡(luò)色情信息進行仿造的行為；通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、轉(zhuǎn)遞等方式致使網(wǎng)絡(luò)色情信息流傳的行為”，^①情節(jié)嚴重的構(gòu)成犯罪，其單位和直接責(zé)任人都應(yīng)定罪處罰。然而“制作、復(fù)制、傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息罪”盡管函概了網(wǎng)絡(luò)色情信息犯罪的特點，卻無法包含對媒體傳播其他有害信息的犯罪特點，因而有必要設(shè)立新的罪名。我們認為“媒體傳播有害信息罪”比較恰當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)了媒體傳播有害信息的情節(jié)，能恰如其分地對利用信息傳播媒體傳播有害信息的行為進行量刑，不但能將傳播色情、暴力的行為納入該罪的管轄范圍，而且對媒體傳播其他有害未成年人健康成長的不良信息（如邪教異說等）也可以適用。

６、強制影視、音像和網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性產(chǎn)品上的過濾措施，從技術(shù)上嚴格把關(guān)，防止少兒不宜的成年人節(jié)目影響未成年人的身心發(fā)展，對不具備過濾措施的服務(wù)與產(chǎn)品，嚴禁交易，對拒絕采用過濾措施情節(jié)嚴重的追究其法律責(zé)任。這方面美國等發(fā)達國家已經(jīng)有先例可鑒。美國１９９８年１０月通過的《兒童在線保護法》規(guī)定：商業(yè)性的色情網(wǎng)站不得提供１７歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價值的裸體與性行為影像及文字”等有害身心的網(wǎng)站內(nèi)容，而色情網(wǎng)站經(jīng)營者必須透過信用卡付款用戶賬號密碼等方式，對于未滿１８歲的青少年進行必要的限制進入措施，以防止其瀏覽成人網(wǎng)站，違反者將被處以５０，０００美元以下罰金，六個月以下有期徒刑，或二者并罰，并可每天一罰。２００３年６月２３日，美國最高法院通過投票決定，允許國會要求全國的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計算機安裝色情過濾系統(tǒng)②。中國電信目前在重慶、浙江等地開展“綠色上網(wǎng)”業(yè)務(wù)，在電信骨干網(wǎng)上對有害網(wǎng)站作出根本的攔截，自動過濾網(wǎng)上眾多色情、暴力以及其它不健康內(nèi)容，屏蔽全球色情、賭博、毒品和邪教等不良網(wǎng)站。這是一個良好的開端，說明從技術(shù)上和法律上可以找到切實可行的辦法。

７、完善《未成年人保護法》。增加家長、學(xué)校等對保護未成年人負有直接義務(wù)的人和機構(gòu)的監(jiān)督、監(jiān)護、保護和教育未成年人的義務(wù)，一方面保管好成年人的讀物，限定未成年人接觸媒體的范圍，另一方面引導(dǎo)、剖析、講解一些未年人已經(jīng)接觸到的典型事例，讓未成年人明白事理，接受正反兩方面的教育。在未成年人遇到帶有暴力和色情的影視作品時，家長應(yīng)該陪同未成年人一起賞析，幫助分析有關(guān)人物和劇情，讓孩子明白哪些暴力是迫不得已的正當(dāng)防衛(wèi)，哪些只是作者、制作者為了吸引受眾而刻意的杜撰與安排。

注釋：

①蔡敏．人大代表建議新增“制作、復(fù)制、傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息罪”．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｂｂｃ．ｃｏｍ２００４－３－１６．

②郝文靜．美德韓如何阻止網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播．ｈｔｔｐ：／／ｇａｍｅｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ２００４－０７－２３．