［摘要］目前關(guān)于基層黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織是否有執(zhí)政能力的問題在認(rèn)識(shí)上存在分歧。本文認(rèn)為，首先必須肯定農(nóng)村基層黨組織有執(zhí)政能力。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)尤其重要，因?yàn)橹袊氖虑殛P(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)民占了人口的多數(shù)。農(nóng)村基層黨組織仍然以“建設(shè)一個(gè)好班子，培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，選準(zhǔn)一條好路子，完善一個(gè)好機(jī)制，健全一套好制度”為中心任務(wù)，不斷改善農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)，提高他們的素質(zhì)和能力，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)民群眾的生活水平不斷得到提高，各種利益不斷得到保障。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基層黨組織 執(zhí)政能力建設(shè)

自黨的十六大以來，特別是十六屆四中全會(huì)以來，黨的執(zhí)政能力建設(shè)被作為黨建內(nèi)容的重點(diǎn)大力宣傳和推行。由于十六大對執(zhí)政能力內(nèi)容的界定偏重于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的個(gè)人素質(zhì)與能力的提高，對各層級、各領(lǐng)域的黨組織和黨的干部普遍適用，而四中全會(huì)對執(zhí)政能力的解釋和內(nèi)容的規(guī)定偏重于黨組織整體的能力，核心是通過對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政機(jī)制、體制、方法的改革和完善，提高整體效果，加強(qiáng)黨的整體的執(zhí)政能力。根據(jù)四中全會(huì)的界定，執(zhí)政就是執(zhí)掌政權(quán)，執(zhí)政能力就是掌好權(quán)、用好權(quán)的能力。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：不直接執(zhí)掌國家政權(quán)的黨的農(nóng)村基層組織有沒有執(zhí)政能力？用不用進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)？特別是農(nóng)村的村級黨組織，它們所處的是脫離了國家政權(quán)直接控制而實(shí)行了村民自治的環(huán)境，執(zhí)政能力建設(shè)和它們有什么關(guān)系呢？

一

目前關(guān)于基層黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織是否有執(zhí)政能力的問題認(rèn)識(shí)是有分歧的。一種觀點(diǎn)是籠統(tǒng)地按照四中全會(huì)指出的我黨在執(zhí)政能力方面存在的不足，來論證農(nóng)村黨組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和迫切性，并用四中全會(huì)提出的執(zhí)政能力的內(nèi)容（除去國際方面的）來規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。另一種觀點(diǎn)是認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央和各級地方黨組織的事，作為黨組織的“神經(jīng)末梢”的農(nóng)村基層組織沒有執(zhí)政能力，只要按照原來規(guī)定的黨建內(nèi)容去進(jìn)行就夠了。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，四中全會(huì)提出的執(zhí)政能力的五個(gè)方面的內(nèi)容是一般的原則，各級各領(lǐng)域的黨組織都要將這些一般原則同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際確定具體的建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)。對于這些觀點(diǎn)，我贊成第三種。

首先必須肯定農(nóng)村基層黨組織有執(zhí)政能力。因?yàn)辄h的整體組織是由黨的各級組織特別是黨的基層組織構(gòu)成的，中國共產(chǎn)黨的整體執(zhí)政能力要靠各層級、各領(lǐng)域的黨組織的執(zhí)政能力來體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨有６８００萬黨員，分布在３８０萬個(gè)基層組織中，只有每一個(gè)黨員都認(rèn)真履行黨員職責(zé)，基層黨組織才能朝氣蓬勃；只有每一個(gè)基層黨組織都充滿活力，黨的整個(gè)組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力。如果基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏執(zhí)政能力或者執(zhí)政能力不強(qiáng)，那么加強(qiáng)黨的整體執(zhí)政能力就成了一句空話。由此，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位將會(huì)被動(dòng)搖，所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。所以，千萬不能把執(zhí)政能力建設(shè)看成僅僅是黨的中央組織和各地方組織的事情。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)尤其重要，因?yàn)橹袊氖虑殛P(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)民占了人口的多數(shù)。誰都知道，沒有農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有全國的富裕；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會(huì)有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國的現(xiàn)代化。只有加強(qiáng)一個(gè)個(gè)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，讓它們真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)核心，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有希望，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和地位才會(huì)更加鞏固。但目前，由于改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變化、農(nóng)民價(jià)值取向變化及農(nóng)村精英外流等因素的影響，農(nóng)村基層黨組織在組織、思想、作風(fēng)、制度等方面都不同程度地存在一些問題，和執(zhí)政黨的執(zhí)政地位及其要承擔(dān)的歷史使命不大相符，影響著執(zhí)政能力的發(fā)揮。所以，必須把農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)作為各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村各種組織及各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二

農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨的整個(gè)肌體的一部分，當(dāng)然有執(zhí)政能力和執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)。但這并不是說農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)可以機(jī)械照搬中共十六屆四中全會(huì)關(guān)于執(zhí)政能力界定的內(nèi)容去進(jìn)行。各級黨組織把中央的精神和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合創(chuàng)造性地開展工作是中央的一貫要求。四中全會(huì)的規(guī)定是一個(gè)宏觀的、原則性的要求，其針對的是整個(gè)黨組織。各層級、各領(lǐng)域的黨組織面臨的任務(wù)都不同，各有其特殊性，特別是農(nóng)村基層黨組織面臨的工作雖然龐雜，但都很具體，沒有中央和地方黨組織“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的任務(wù)，所以進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，制定具體的目標(biāo)和內(nèi)容。不僅如此，即使同樣是農(nóng)村基層黨組織，由于各地環(huán)境不同，發(fā)展水平不同，面臨的工作重點(diǎn)不同，其執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)、方法和途徑也應(yīng)該有所差異。

從與國家政權(quán)的關(guān)系角度講，農(nóng)村基層黨組織是不直接掌管國家政權(quán)的，但卻是黨中央和上級黨組織的路線、方針、政策及決議的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者和執(zhí)行者，是執(zhí)政黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是農(nóng)民群眾利益的代表者。其領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)政黨在農(nóng)民中的形象，關(guān)乎共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。在村民自治的狀態(tài)下，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標(biāo)是通過改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制和方法，把自身建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，而新的農(nóng)村應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、社會(huì)穩(wěn)定、群眾和諧相處的社會(huì)。黨在農(nóng)村的執(zhí)政主要表現(xiàn)為黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容十六屆四中全會(huì)已做了具體的規(guī)定：“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建‘五個(gè)好’村黨組織、‘五個(gè)好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民經(jīng)常得實(shí)惠的有效機(jī)制?！边@就是說，農(nóng)村基層黨建要將先前開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入下去，具體到村一級黨組織仍然以“建設(shè)一個(gè)好班子，培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，選準(zhǔn)一條好路子，完善一個(gè)好機(jī)制，健全一套好制度”為中心任務(wù)，不斷改善農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)，提高他們的素質(zhì)和能力，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)民群眾的生活水平不斷得到提高，各種利益不斷得到保障。

三

我國特殊的國情決定了“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而黨在農(nóng)村的工作和任務(wù)很大程度上要依托農(nóng)村基層黨組織去完成。所以，提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)其執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和迫切性已不言而喻。那么，目前在開展“五個(gè)好”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，主要應(yīng)該注意和解決哪些問題呢？

首先，如前所說，由于中國共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的各種組織建設(shè)中也處于核心地位。黨組織一定要充分發(fā)揮自身的作用，擔(dān)當(dāng)起肩負(fù)的使命，特別是國家政權(quán)從農(nóng)村退出后，村級黨組織成了村級惟一的政治組織，其代表、組織、整合社會(huì)的任務(wù)更加艱巨了，某些地方封建迷信的泛濫、宗族家族勢力的興起、黑惡勢力的橫行，實(shí)際上是黨組織軟弱無力的表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)民能否富裕，農(nóng)村能否穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)能否和諧，關(guān)鍵在于農(nóng)村黨組織能否提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不代表農(nóng)村的大小事情都由黨說了算，而是要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮村民自治組織的作用，按照村民委員會(huì)組織法和農(nóng)村基層黨組織工作條例的規(guī)定，農(nóng)村的這兩大組織應(yīng)該分工明確，各司其職。黨的村級組織的領(lǐng)導(dǎo)一定要保證村民自治制度的貫徹和推行，保證村民當(dāng)家作主，同時(shí)要貫徹落實(shí)“依法治國”的思想，學(xué)會(huì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。目前全國農(nóng)村普遍存在村級黨組織和村民自治組織關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至發(fā)生矛盾和沖突的現(xiàn)象，在加強(qiáng)村級黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，要著力解決這一問題，農(nóng)村是否和諧特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的關(guān)系是否和諧應(yīng)成為判斷農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要針對農(nóng)村村民自治制度的推行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷解放思想，大膽探索，開拓出行之有效的新路子、新方法來。如：要將黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)（即執(zhí)政）和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)區(qū)分開來，不要總拿領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的方法領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。農(nóng)村黨組織和村民自治組織的矛盾很大程度是黨采用了領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的辦法去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)造成的，是國家宏觀層面上的黨政關(guān)系在農(nóng)村的折射。過去，國家與社會(huì)，黨與政不分，我們黨缺乏領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。不直接執(zhí)掌政權(quán)的黨組織如何發(fā)揮作用？黨對社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是否也是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一？黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)時(shí)是否更需要權(quán)威而不是權(quán)力……等等問題，都需要結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域的實(shí)際進(jìn)行探索和總結(jié)，黨的執(zhí)政能力的建設(shè)只有在不斷創(chuàng)新中才能提高和加強(qiáng)。