［摘要］農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注，本文列舉了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題，剖析了其產(chǎn)生的根源，由此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

從農(nóng)田到餐桌，對(duì)于現(xiàn)代人來(lái)說(shuō)，有關(guān)健康的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。如何吃出營(yíng)養(yǎng)吃出健康，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，是確?！俺猿鰻I(yíng)養(yǎng)，吃出健康”的關(guān)鍵。由于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全問(wèn)題和每一個(gè)居民的生活息息相關(guān)，如果頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全大案，勢(shì)必影響居民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，從而影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，居民不得不將許多時(shí)間和精力花費(fèi)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性的鑒別上，這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

綜合起來(lái)，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題如下：

１、化肥、農(nóng)藥等殘留污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在我國(guó)過(guò)去五十多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而且由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，我國(guó)使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機(jī)物，其中有的還是國(guó)家已明令禁止的，這些毒性的殘留對(duì)消費(fèi)者的健康有很大的影響。

２、食物加工中濫加化學(xué)添加劑，導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)不少農(nóng)民為爭(zhēng)取果菜早上市大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對(duì)人體有害的成分。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。另外，少數(shù)廠商見利忘義，不顧人們的健康，使用國(guó)家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件，對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)食品行業(yè)造成極其惡劣的影響，使消費(fèi)者在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，心存顧慮，缺乏安全感。

３、食物污染問(wèn)題變得愈來(lái)愈嚴(yán)重、愈來(lái)愈難控制。隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步，食物受到污染的機(jī)會(huì)日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關(guān)注的是少量化學(xué)污染長(zhǎng)期通過(guò)食物進(jìn)入人體而造成的慢性健康危害。如重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等，這些污染物可能在人體內(nèi)長(zhǎng)期蓄積而對(duì)人的健康造成各種慢性危害。此類化學(xué)性污染大都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一旦進(jìn)入食物鏈，很難消除。同時(shí)，這類污染由于其污染的種類多，污染源多，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)人體健康危害的性質(zhì)又極為嚴(yán)重，如造成腦損傷、致癌、先天畸形等，從而引起消費(fèi)者的特別關(guān)注，甚至引起恐慌。

４、由于質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。２００２年來(lái)我國(guó)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標(biāo)”而遭拒收、扣留、中止合同等停止進(jìn)口的事件超過(guò)歷史同期水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已使我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中遭受巨大損失，對(duì)國(guó)家也產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，不僅損失產(chǎn)品及其運(yùn)輸費(fèi)用，而且還影響了未來(lái)貨物的價(jià)格。更為嚴(yán)重的是，某些國(guó)家和地區(qū)以此為借口對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施限制，還往往形成擴(kuò)散效應(yīng)，在其他出口市場(chǎng)形成連鎖反應(yīng)，從而降低了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

二、導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因是多方面的，主要有如下幾個(gè)方面：

１、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。由于過(guò)去長(zhǎng)期徘徊在溫飽線上，廠商只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質(zhì)量，只關(guān)注“多打糧食”，奉行生產(chǎn)觀念。同時(shí)由于長(zhǎng)期管理上的分割，使從事加工的人員缺乏原料常識(shí)，從事生產(chǎn)的人員又缺乏加工知識(shí)，因此造成許多概念上的混亂，甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的名稱。另外，不少市民還有“不干不凈，吃了沒(méi)病”的傳統(tǒng)落后的觀念。

２、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題。自從我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任承包制以來(lái)，分散經(jīng)營(yíng)，每戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都很小。由于農(nóng)民的組織化程度低，難以形成對(duì)種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，也難以形成由市場(chǎng)規(guī)范的收購(gòu)加工體系，造成農(nóng)民生產(chǎn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。

３、檢測(cè)能力弱。我國(guó)雖然也制定了不少農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是實(shí)施，碰到的最大困難是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)分析儀器。普通市民更是無(wú)法用肉眼檢測(cè)判斷，甚至由此造成逆反心理：越好看的食品越有可能是不合格的。

４、支撐保障體系不健全。包括檢驗(yàn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，配套性差；監(jiān)測(cè)工作尚未制度化；質(zhì)檢人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。如執(zhí)法過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，這無(wú)法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

三、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

（一）確定我國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改革方向。

１、改革目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個(gè)有效的食物控制系統(tǒng)由三部分組成：行政部門、監(jiān)督檢測(cè)部門和分析實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)對(duì)食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過(guò)程的食物安全性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者的利益。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食物健康問(wèn)題十分關(guān)注，其嚴(yán)格、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。針對(duì)部門分割問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門委員會(huì)來(lái)取代當(dāng)前各自為政的現(xiàn)象，專門協(xié)調(diào)食物健康與營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題。

２、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)應(yīng)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以保障人身健康。要鼓勵(lì)采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產(chǎn)技術(shù)，阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類食物鏈。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保型技術(shù)的研究，促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

３、建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)的建立，禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用。重點(diǎn)要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，特別要重視對(duì)土壤肥力、水土流失及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測(cè)。

４、推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，確保消費(fèi)者能享用到安全健康的食品。通過(guò)推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的“身份證”，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯制度，使消費(fèi)者能及時(shí)充分地了解產(chǎn)品信息，認(rèn)清食物安全性的危害。食物標(biāo)簽、食物廣告、食物報(bào)道是消費(fèi)者了解產(chǎn)品性質(zhì)的主要途徑，要下大力氣改變當(dāng)前存在的“只報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。央視新聞?lì)l道推出的“每周質(zhì)檢報(bào)告”，對(duì)普及消費(fèi)者的食品安全知識(shí)就很有意義。

（二）加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

１、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，培養(yǎng)全新的理念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，必須樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、科技意識(shí)、信息意識(shí)、產(chǎn)品包裝意識(shí)、品牌效應(yīng)意識(shí)等先進(jìn)理念。

２、制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，加快制定和修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃以及年度的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施計(jì)劃，然后雷厲風(fēng)行地貫徹執(zhí)行。特別要加緊進(jìn)行主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，使主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)能成龍配套，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。

３、完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入科技工作的重點(diǎn)來(lái)抓，完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)投入上予以大力支持，使各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都能夠迅速地配齊人員、配齊設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。尤其要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門的職能，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督和管理，推行ＧＭＰ生產(chǎn)控制等模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是立法的核心，這樣才有法可依。要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長(zhǎng)期化。只有通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)范化的管理遏制農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題惡化的勢(shì)頭，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

４、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制。在我國(guó)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，事情辦起來(lái)就順暢多了。要使領(lǐng)導(dǎo)重視，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制。為此，應(yīng)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。同時(shí)有必要自上而下地成立由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)督促制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的貫徹落實(shí)。

５、積極采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有關(guān)信息的獲取和利用。經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須與國(guó)際接軌，這就需要采用國(guó)內(nèi)外相一致的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和廣泛的適用范圍，中國(guó)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，可將采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)進(jìn)步措施。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求及相應(yīng)的類型、規(guī)格的要求，不斷加以完善。為此，中國(guó)必須認(rèn)真做好科技信息和標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作，及時(shí)了解、準(zhǔn)確跟蹤國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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