［摘要］體制機(jī)制創(chuàng)新與黨的執(zhí)政能力建設(shè)是相輔相成的，在實(shí)踐中，思想認(rèn)識(shí)上務(wù)必實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，干部素質(zhì)要提高“四種能力”，體制機(jī)制創(chuàng)新需正確處理好“五大關(guān)系”。

［關(guān)鍵詞］縣域體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)突破四種能力五大關(guān)系

一、思想認(rèn)識(shí)務(wù)必實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。作為縣域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：

一是在時(shí)效性的認(rèn)識(shí)上突破一個(gè)“看”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“早”字?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。體制機(jī)制創(chuàng)新是為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加快三個(gè)文明建設(shè)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、添后勁的工作，要提到議事干事的重要日程，抓緊抓好。要增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的緊迫感和壓力感，轉(zhuǎn)變等、靠、要、看，坐而論道和尾巴主義的思想，樹立起時(shí)不我待，率先落實(shí)的理念，抓早抓實(shí)，謀求突破。

二是在實(shí)踐上突破一個(gè)“難”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“干”字。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，政治體制改革的相對(duì)滯后已影響到生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。政治體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，但又勢(shì)在必行。目前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，已進(jìn)入深水區(qū)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，政府行政管理體制改革仍需深化，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，經(jīng)濟(jì)秩序缺乏良性機(jī)制。不抓住機(jī)遇進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，許多方面的改革就難以進(jìn)一步深化。為此，一些黨員干部急功近利，心浮氣躁，悲觀失望。須知，體制機(jī)制創(chuàng)新必須真抓實(shí)干，通過實(shí)踐來落實(shí)和檢驗(yàn)，通過實(shí)踐來發(fā)展和完善。堅(jiān)持實(shí)踐出真知，在實(shí)踐中務(wù)實(shí)求知，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)本領(lǐng)，切忌照抄照搬，惟書惟上，實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新也無(wú)止境。

三是在機(jī)制模式的認(rèn)識(shí)上突破一個(gè)“守”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“創(chuàng)”字。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由比較簡(jiǎn)單和比較狹隘的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為復(fù)雜和廣闊的綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。如何增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們必須認(rèn)真思考和解決的問題。有些黨員干部思想不解放，抓住教條、本本不放，墨守陳規(guī)，影響了縣域體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。體制機(jī)制建設(shè)要推陳出新，做到老祖宗不能丟，又要講新話，好的機(jī)制要堅(jiān)持，又要?jiǎng)?chuàng)造新辦法，在創(chuàng)新中探索新機(jī)制、新路子，創(chuàng)造新活力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)四種能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等體制機(jī)制創(chuàng)新的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，他們?cè)隗w制機(jī)制創(chuàng)新中的能力高低，直接反映著黨的執(zhí)政能力。在體制機(jī)制創(chuàng)新中，縣域領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)“四種能力”：

第一，火眼金睛，去偽存真，在錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)中進(jìn)行分析判斷的能力。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外交流加強(qiáng)，西方民主和西方政治制度為人們所認(rèn)識(shí)，西方各政黨派別的執(zhí)政體制和執(zhí)政理念滲透到我國(guó)，西方和平演變和糖衣炮彈的攻擊也不斷襲來，這迫切要求黨員干部提高分析判斷能力。進(jìn)行分析判斷，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外大局和內(nèi)政外交的緊密聯(lián)系，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，主動(dòng)順應(yīng)和促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流；對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，要做到審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害；要善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局；要能全面分析和適時(shí)把握來自縣域內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分清有利因素和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共贏共存。

第二，運(yùn)籌帷幄，搶抓機(jī)遇，進(jìn)行科學(xué)決策的謀劃能力。改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。目前，各地區(qū)各部門在改革創(chuàng)新方面你追我趕，縣域黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須在審時(shí)度勢(shì)的基礎(chǔ)上把握全局，緊緊圍繞推動(dòng)全局發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)節(jié)，抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不因循守舊，時(shí)時(shí)處處科學(xué)謀劃，高人一籌，快人一拍，步步領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)工作的先機(jī)，取得領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)。搶抓機(jī)遇的謀劃力，一是要有科學(xué)民主決策的能力；二是要有基于現(xiàn)實(shí)面向未來，把握未來，決勝未來的超前認(rèn)識(shí)能力；三是要有抓住機(jī)遇，果斷決策的魄力；四是要有強(qiáng)化團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持民主集中制進(jìn)行集體決策的能力。

第三，吃透上情，了解外情，掌握下情，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)的創(chuàng)新工作能力。創(chuàng)新體制時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考慮問題，謀劃思路，不能固守一地一域，要有更廣闊、更開放的視野，更遠(yuǎn)大、更綜合的目標(biāo)，創(chuàng)新思維方式，找準(zhǔn)工作最佳結(jié)合點(diǎn)。一是要識(shí)大局、謀大事。要把握全局服從大局，吃透中央和上級(jí)精神，全面了解宏觀趨勢(shì)，在全局下思考，在大局下行動(dòng)。二是要有廣闊視野。要密切關(guān)注各地發(fā)展的態(tài)勢(shì)，密切注視世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技的重大變化。三是要摸實(shí)情，察民意，對(duì)本地的實(shí)際進(jìn)行科學(xué)調(diào)查與深入分析，吃透當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素等情況?？傊朴趯⑸锨?、外情和下情有機(jī)結(jié)合起來，在結(jié)合點(diǎn)上拓展自己的思路，多角度透視問題本質(zhì)，研究制定“服本地水土，有自身特色”的你有我特的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作。

第四，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。一是要有統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中的利益關(guān)系的能力。妥善處理改革帶來的利益沖突，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮群眾的切身利益和實(shí)際承受能力，盡力滿足群眾的合理要求，能依靠群眾的力量，運(yùn)用群眾的智慧和創(chuàng)造力，化解各種體制障礙。二是要有促進(jìn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。要能把發(fā)展的速度、效益、質(zhì)量協(xié)調(diào)起來，做到三個(gè)文明整體推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然全面統(tǒng)籌，體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。三是要有敏銳的政治洞察力和居安思危的能力。善于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，努力探索適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制建設(shè)。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新要處理好五大關(guān)系

推進(jìn)縣域體制機(jī)制創(chuàng)新，當(dāng)前應(yīng)處理好以下五大關(guān)系：

第一，黨和政的關(guān)系。我國(guó)政權(quán)體系中存在著政黨與政府的“二元制結(jié)構(gòu)”，這決定了黨委與政府職責(zé)是否明確、關(guān)系是否順暢是進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)先決條件?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在體制機(jī)制創(chuàng)新中應(yīng)既分工又合作。黨委主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法和營(yíng)造良好環(huán)境。涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重大方針政策，工作總體部署等重要問題及其體制建設(shè)，由黨委集體討論決定。經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。

第二，上和下的關(guān)系。上和下是相輔相成，相互依存的，上有上級(jí)部門、上級(jí)精神和體制環(huán)境，下有各級(jí)部門和各地實(shí)情。地方體制機(jī)制居于承上啟下的位置，創(chuàng)新不能照抄照搬，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部吃透上級(jí)精神，了解改革趨勢(shì)，掌握本地實(shí)情，正確處理好“上下”關(guān)系。實(shí)踐中，要?jiǎng)澢妩h委書記辦公會(huì)與常委會(huì)的職能，理順縣委與鄉(xiāng)黨委、縣政府與鄉(xiāng)政府間的關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的關(guān)系。充分尊重建制村的村民自治權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)所設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織辦事能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的凝聚力和號(hào)召力。

第三，左和右的關(guān)系。體制機(jī)制性障礙很大一部分出現(xiàn)在平行部門之間的關(guān)系問題上。部門重疊，分工交叉，職責(zé)不清，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不能很好地發(fā)揮，公共服務(wù)管理缺位、錯(cuò)位、越位。按照黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，黨委和政府職能相同或相近的工作部門要撤并，各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要規(guī)范，設(shè)立新的部門和機(jī)構(gòu)要慎重。要處理好各職能部門間的利益關(guān)系，推動(dòng)人員、職能、機(jī)構(gòu)等的有效組合，實(shí)現(xiàn)職能整合與部門整合的優(yōu)化。

第四，內(nèi)和外的關(guān)系。體制機(jī)制創(chuàng)新既要對(duì)接國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，又要反映當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，必須處理好“內(nèi)外”關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表面上看是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求我們要與“珠三角”和“長(zhǎng)三角”體制上進(jìn)行對(duì)接與互動(dòng)，借鑒他們的先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用群眾的智慧與聰明才智，建立和健全符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的相關(guān)新體制新機(jī)制。

第五，繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高黨的執(zhí)政能力，要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，要繼承和吸取原有體制機(jī)制中的積極部分，注意維護(hù)體制機(jī)制的連續(xù)性，維護(hù)各種法律法規(guī)和政策措施的相對(duì)穩(wěn)定性。另一方面，要堅(jiān)決揚(yáng)棄和革除舊體制舊機(jī)制中不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，甚至阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的消極因素，注重研究新情況，解決新問題，建立健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化、具有前瞻性和科學(xué)性的新體制新機(jī)制。