［摘要］目前在我國收入分配領(lǐng)域存在著收入分配秩序混亂，收入分配差距過大的問題，在社會(huì)各界已引起高度重視。為此，必須從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行科學(xué)謀劃，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范政府分配行為，構(gòu)建和諧社會(huì)。

［關(guān)鍵詞］效率公分配關(guān)分配秩和諧社會(huì)

與我國現(xiàn)階段以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，在分配領(lǐng)域?qū)嵭小耙园磩诜峙錇橹?，多種分配方式并存”的分配制度。改革開放２０多年來，收入分配領(lǐng)域打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配秩序混亂及由此引發(fā)的新問題與社會(huì)矛盾，即不和諧的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，收入分配差距過大的問題日益突出。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：收入分配有三種標(biāo)準(zhǔn)，第一，貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按社會(huì)成員的貢獻(xiàn)分配國民收入，也就是按生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、管理、技術(shù)、資本）的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。第二，需要標(biāo)準(zhǔn)，即按社會(huì)成員對(duì)生活必需品的需要分配國民收入。第三，平等標(biāo)準(zhǔn)，即按公平的準(zhǔn)則來分配國民收入。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能保證經(jīng)濟(jì)效率，但由于各成員能力、機(jī)遇的差別又會(huì)引起收入分配的不平等。后兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有利于收入分配的平等化，但不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。有利于經(jīng)濟(jì)效率則會(huì)不利于平等，有利于平等則會(huì)損于經(jīng)濟(jì)效率，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的效率與平等的矛盾。效率即投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。它要求生產(chǎn)要素或資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而達(dá)到在一定投入中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出或效益的最大化。公平一詞是可以和平等通用的概念，它的基本含義是權(quán)利均等和機(jī)會(huì)均等。但在政治、法律、倫理和經(jīng)濟(jì)諸多學(xué)科中，公平一詞頗多爭議。僅就收入分配而言，什么叫平等或公平？在按勞分配中提出：按勞分配以勞動(dòng)貢獻(xiàn)作為分配的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得報(bào)酬相對(duì)于勞動(dòng)貢獻(xiàn)來說是平等的或公平的。但由于人們勞動(dòng)能力有差異，造成了收入的差異，從而出現(xiàn)生活水平上的差異這種不平等或不公平。這就說明公平或平等這個(gè)概念是相對(duì)的，它是相對(duì)于不同標(biāo)準(zhǔn)或尺度而言的。

效率與公平既對(duì)立又統(tǒng)一。首先，效率與公平之間存在著對(duì)立的一面。在分配中強(qiáng)調(diào)效率，讓效率與收入緊密聯(lián)系起來，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，優(yōu)勝劣汰，就會(huì)出現(xiàn)一部分能為社會(huì)提供較多的有效勞動(dòng)、有效產(chǎn)出、取得高效率的企業(yè)及其人員在分配中處于多分多得的有利地位。與此同時(shí)，也必然會(huì)出現(xiàn)另一部分被置于少分少得的不利地位的企業(yè)和人員。這樣，收入的差距就會(huì)拉大，效率與公平的矛盾就凸現(xiàn)出來，效率沖擊了公平。相反，在分配中強(qiáng)調(diào)公平，不敢讓分配與效率掛鉤，激勵(lì)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，實(shí)際上就是對(duì)效率進(jìn)行約束和抑制，就會(huì)出現(xiàn)工作中“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象，簡單說，就是還擺脫不了平均主義的羈絆，公平就沖擊了效率。另一方面，公平與效率之間也有它統(tǒng)一和互補(bǔ)的一面，如果效率不高，經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，公平就失去了物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，公平就只能在低水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，實(shí)際上就是陷入共同的貧困。對(duì)此，我們有過深刻而長期的沉痛教訓(xùn)。效率使社會(huì)財(cái)富快速增長，公平就能在高水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，只是單一的強(qiáng)調(diào)效率不兼顧公平，也會(huì)出現(xiàn)問題，甚至?xí)?dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定。沒有公平，就無法團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)廣大群眾、尤其是弱勢群體的積極性，效率也就失去了支撐。而沒有公平的社會(huì)是傾斜的社會(huì)，不文明的社會(huì)，是與社會(huì)主義的本質(zhì)相悖的。因此，如何正確處理效率與公平的關(guān)系，就成為理順分配關(guān)系的一個(gè)重大問題。

平等與效率哪個(gè)優(yōu)先，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭論不休的問題。在市場經(jīng)濟(jì)中，是按“效率優(yōu)先”進(jìn)行的，但每個(gè)人在進(jìn)入市場之前所擁有的生產(chǎn)要素量不同，即每個(gè)人的能力與資產(chǎn)不同。在市場競爭中，每個(gè)人的機(jī)遇也不同，這樣，收入差距懸殊、甚至貧富對(duì)立是不可避免的。這種分配狀態(tài)不合乎人們公認(rèn)的倫理原則，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。在黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，首先提出了個(gè)人收入分配要體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，為我們?cè)诜峙鋯栴}上處理好效率與公平的關(guān)系提供了政策上的依據(jù)。但在具體落實(shí)這一原則到分配工作中，卻難免會(huì)遇到“如何優(yōu)先”和“怎樣兼顧”的問題。比如說，初次分配時(shí)，如果處處注重公平，就勢必不能放開手腳來讓效率優(yōu)先；再分配時(shí)讓效率優(yōu)先，又難以兼顧公平。對(duì)此，黨的十六大報(bào)告明確指出：“初次分配注重效率”；“再分配注重公平”。第一次明確地界定了初次分配注重效率，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用；再分配時(shí)注重公平，指明了政府要加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)控和調(diào)節(jié)。

我國近二十多年的發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促進(jìn)愈來愈多的城鄉(xiāng)居民步入了富裕階層的行列。我國經(jīng)濟(jì)繼上世紀(jì)８０年代中期和９０年代初期兩次經(jīng)濟(jì)增長高峰之后，目前進(jìn)入第三個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值正從１０００美元向３０００美元新目標(biāo)邁進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國逐步壯大的消費(fèi)市場推動(dòng)的結(jié)果。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，由于各方面利益關(guān)系非常復(fù)雜，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩因素很多，即不和諧的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。其中，由于收入分配失衡導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大化，以及由此帶來的貧富階層之間的沖突是不和諧的主要表表現(xiàn)之一。造成發(fā)展中出現(xiàn)的這種不合諧的原因主要在于制度方面的缺陷：重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與ＧＤＰ增長而輕社會(huì)發(fā)展；重鼓勵(lì)一部分人先富起來而輕共同富裕；重城市發(fā)展而輕農(nóng)村發(fā)展；重經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)公平；重社會(huì)穩(wěn)定而輕社會(huì)和諧；重政策調(diào)整而輕法制建設(shè)；重打破舊制度而輕完善新制度等。目前，這一差別的擴(kuò)大已是學(xué)術(shù)界的共識(shí)，也是社會(huì)承認(rèn)的事實(shí)。一個(gè)社會(huì)要有生機(jī)和活力，必須有必要的差別；同樣，一個(gè)社會(huì)要保持穩(wěn)定發(fā)展，必須把差別控制在合理的范圍內(nèi)。所謂貧富差距擴(kuò)大，是指貧富差距超出了合理的界限。測量貧富差距，通常用基尼系數(shù)法。根據(jù)國際通行慣例，基尼系數(shù)在０．３與０．４之間，表明全體居民的收入差距達(dá)到一個(gè)較為合理的程度，也就是說，這種差距，第一是必要的，是有利于提高效率的；第二是社會(huì)可以接受的，也就是不違背公平原則的。低于０．３，表明收入分配過于平均；高于０．４，表明收入分配已趨于不合理。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為０．１６。我們的研究表明，從２０世紀(jì)８０年代到９０年代，基尼系數(shù)出現(xiàn)了兩個(gè)臺(tái)階的提升，首先從１９８８年前不到０．３上升到１９８８年的０．３８２；其次由０．３８２上升到１９９４年的０．４５２或０．４６７（按人口－－收入測算）。這種反映我國收入差距的基尼系數(shù)兩個(gè)臺(tái)階的提升，正好表明了中國收入分配狀況突破過于平均局面走向收入差距的合理化階段，又由合理的收入差距迅速滑向收入差距十分顯著的不合理階段。如果根據(jù)我國基尼系數(shù)，用圖形描繪出我國目前居民的收入分配狀況，就像一個(gè)“啞鈴型”，處于中間的中等收入階層的人數(shù)占的比例較低。我國現(xiàn)在是中等收入階層占１８％左右，在國外，中等收入階層（中產(chǎn)階級(jí)），一般占４０％－５０％，我國今后若每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，２０年后應(yīng)該達(dá)到３８％，這將是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)達(dá)到小康社會(huì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。中等收入階層是經(jīng)濟(jì)主體，文化的投入者、消費(fèi)者和創(chuàng)造者，也是社會(huì)的＂穩(wěn)定器＂。黨在十六大報(bào)告中，針對(duì)不同階層的收入問題，提出了要“擴(kuò)大中等收入者比重”，這在黨的文獻(xiàn)中還是第一次。由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，收入分配領(lǐng)域存在的問題較為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長并不能夠自動(dòng)消除不斷出現(xiàn)的新問題與社會(huì)矛盾，所以，必須從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行科學(xué)謀劃，從大處著眼、小處入手，才能有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。

理順收入分配關(guān)系，全面實(shí)施“保低、擴(kuò)中、調(diào)節(jié)過高收入”的戰(zhàn)略措施。第一，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，逐步提高社會(huì)保障水平，重點(diǎn)解決低收入人群的問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低收入人群的基本生活，并共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的成果。要提高低收入者收入，一方面，需要提供良好的創(chuàng)造收入的外部環(huán)境，包括制定幫助低收入者自我創(chuàng)業(yè)的政策，為他們提供更多的就業(yè)崗位，搞好貧困地區(qū)道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，需要增強(qiáng)低收入者的自我創(chuàng)業(yè)和自我致富的能力。這一能力就表現(xiàn)為人口受教育程度的提高和科技水平的提高。第二，切實(shí)采取措施制定相關(guān)政策，擴(kuò)大和提高中等收入人群范圍和水平。收入水平的提高從根本上講，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國家居民收入的高低是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，居民的總收入水平才能提高，中等收入水平也相應(yīng)地提高，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國家才會(huì)有更多的財(cái)力和物力通過轉(zhuǎn)移支付的方法解決貧困地區(qū)和貧困人口問題。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才會(huì)提供更多的創(chuàng)造財(cái)富和提高收入的機(jī)會(huì)，貧困人口就會(huì)越來越少，更多的低收入者就會(huì)進(jìn)入更高收入水平。第三，建立對(duì)高收入者在收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)節(jié)和稅收機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)低收入者的救助能力，建立健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要積極探索在消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)等環(huán)節(jié)開征新稅種調(diào)節(jié)過高收入問題，完善個(gè)人所得稅制度，“十一五”期間國家應(yīng)完成對(duì)個(gè)人所得稅法修訂和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)制度性的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)施推廣綜合稅制模式或綜合與分類相結(jié)合的模式。第四，堅(jiān)決打擊非法收入。對(duì)各種制假販假、制毒販毒、走私販私、制黃販黃、拐賣人口、貪污受賄、偷稅漏稅等非法活動(dòng)要給予嚴(yán)厲的打擊和制裁。只有打擊非法收入，才能依法保護(hù)合法收入。

規(guī)范收入分配秩序，完善宏觀調(diào)控秩序。第一，規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。從清理整頓公務(wù)員工資外收入入手，“外轉(zhuǎn)內(nèi)、暗轉(zhuǎn)明”，將其公開化、透明化，并逐漸納入工資制度管理范圍之內(nèi)，縮小地區(qū)、部門之間同類公務(wù)員的工資收入差別，以此推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配制度改革。全面改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位體制的戰(zhàn)略性調(diào)整。規(guī)范工資支付行為，增加收入分配的透明度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。第二，對(duì)于一般企業(yè)員工，要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)和不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家要通過立法，政府要通過加強(qiáng)管理，認(rèn)真保護(hù)弱勢一方的利益，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和支持在用人單位和被雇用者之間建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬談判機(jī)制。第三，當(dāng)前尤其要重視低收入者和困難者職工的救助和生活保障。對(duì)城市居民實(shí)行最低生活保障制度，對(duì)失業(yè)人員確保最低失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放等。我國目前最低保障制度的發(fā)展很不平衡，對(duì)低收入者的救助或保障還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家應(yīng)抓緊制定社會(huì)救濟(jì)法規(guī)，全面規(guī)范對(duì)低收入者的救助和保障。要把理順收入分配關(guān)系與健全社會(huì)保障體系有機(jī)地結(jié)合起來，與實(shí)施“再就業(yè)工程”有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的良性循環(huán)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和國家的長治久安。

規(guī)范政府分配行為，加快行政管理體制改革。政府要減少對(duì)資源配置的行政干預(yù)；完善法律法規(guī)體系，加快收入分配立法進(jìn)程；強(qiáng)化政府再分配調(diào)節(jié)功能，建立健全公共財(cái)政預(yù)算體系；堅(jiān)持綜合配套改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)技術(shù)管理手段的支持力度，逐步建立與個(gè)人身份證號(hào)碼相關(guān)聯(lián)的個(gè)人收入監(jiān)控體系。加大政府對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度，營造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[１]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，２００２年１１月９日。

[２]參考消息：《中國探索和諧之道》，２００５年２月２日。

[３]《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中國地質(zhì)大學(xué)出版社，武漢，２００３年８月。。

[４]《馬克思恩格斯選集》，第３卷，１１－１２頁，北京：人民出版社，１９７２。