國家審計署對大姚地震救災(zāi)款的審計公告一經(jīng)發(fā)布，輿論嘩然。“為什么會發(fā)生這種事情？如果救災(zāi)款不能完全用到災(zāi)民身上，我們捐款還有沒有意義？”很多人如此表示自己的困惑。

中央音樂學院鋼琴系退休老教授潘一飛，2003年從電視上看到大姚地震的新聞后，同老伴一起給地震災(zāi)

區(qū)捐贈了2000元錢。“聽到這個消息（大姚地震資金審計結(jié)果）我也很吃驚?！彼嬖V《財經(jīng)》，“當然這并不會影響我以后繼續(xù)給災(zāi)區(qū)捐贈，不過政府應(yīng)該負起責任，完善救災(zāi)資金管理制度，保障救災(zāi)資金使用的安全和規(guī)范化?！?/p>

類似的想法在民間非常普遍。云南省民政廳救災(zāi)救濟處工作人員邱瑜，至今仍記著這樣尷尬的一幕：

2004年7月，位于云南省西南部的大盈江地區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。各級政府全力救災(zāi)賑災(zāi)的同時，來自民間的捐贈也很積極。當時香港一個商人特意趕到昆明捐贈。不過他沒有捐錢，而是買了3000噸大米，而且自己親自監(jiān)督運往災(zāi)區(qū)。

“顯然，他不信任我們（民政部門）?！鼻耔じ嬖V《財經(jīng)》，那個商人不愿意直接捐錢，就是擔心錢不能真正花到災(zāi)民身上。實際上，大盈江地區(qū)是云南省的魚米之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)大米，災(zāi)民并不缺口糧。

“此次審計署對大姚地震救災(zāi)資金的審計，重點是政府財政資金，同時也對社會捐助資金和物資的管理使用進行了審計?！鼻耔じ嬖V《財經(jīng)》。在這方面，審計報告也發(fā)現(xiàn)了一些疏漏，比如救災(zāi)物資管理混亂、使用隨意、缺乏手續(xù)或手續(xù)不全、監(jiān)督不到位等。

“問題主要是人力不足?！鼻耔そ忉?，云南省民政廳救災(zāi)救濟處另外還掛著兩個牌子——“云南省經(jīng)常性社會救助接受工作站”、“云南省救災(zāi)物資儲備中心”。三個牌子一套人馬，只有七名工作人員，工作難度可想而知。這種情況在基層更為嚴重，很多縣民政局的救災(zāi)救濟科一般就兩三個人，開展工作很難。

問題是，自然災(zāi)害的頻度和烈度都是不確定的，很難確定民政系統(tǒng)畢竟安排多少人手救災(zāi)為宜。對此，中國社會科學院社會學所研究員、原中華慈善總會副秘書長楊團認為，救災(zāi)和災(zāi)后重建應(yīng)該發(fā)揮NGO（非政府組織）的作用。

楊團認為，NGO介入的主要作用不是組織捐款，而是監(jiān)督政府及相關(guān)部門把救災(zāi)款用好。NGO在執(zhí)行有關(guān)救災(zāi)政策時，相對公正，沒有私利，發(fā)現(xiàn)問題成本也低。因此，政府應(yīng)鼓勵NGO介入救災(zāi)、救濟，與主要的NGO組織保持合作，政府出錢，給予資金等支持，讓民間機構(gòu)去做；對于救濟款來源、流向，應(yīng)該每天公布有關(guān)捐助和重建、補助情況。這樣有助于公眾的監(jiān)督。即使發(fā)現(xiàn)問題，也容易糾正。

據(jù)《財經(jīng)》了解，在國外，遇到緊急災(zāi)害時，NGO往往非?；钴S，表現(xiàn)出及時、高效、靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢。

例如，在日本阪神大地震中，最先趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的就是NGO；韓國金融風暴后，在NGO的動員下，公眾表現(xiàn)出了極大的愛國熱情和捐贈高潮；在美國，NGO不僅消除了肆虐的黃熱病，而且研究出了小兒麻痹癥疫苗。在我國的臺灣地區(qū)，NGO甚至有自己的專用直升機，1999年發(fā)生“921”地震時，他們在震中援助和災(zāi)后重建中一直戰(zhàn)斗在最前線。

不過，中國的NGO目前還很難發(fā)揮重要作用。中國目前的NGO分為兩類——“官辦型”和“民間草根層型”。大多數(shù)官辦NGO原來都是政府的一個部門，后來雖然形式上分離出來，實質(zhì)上基本還屬于政府的附屬機構(gòu)，有些甚至就是政府的一個部門再多掛一塊牌子。

至于“草根層NGO”，在現(xiàn)行法律制度下連自身的“正名問題”都沒有解決。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，成立非營利組織首先需要有一個“掛靠單位”。根據(jù)分級管理原則，一個全國性組織的“掛靠單位”必須為部委一級。此外，如果同一行政領(lǐng)域已經(jīng)有相同或類似組織，則不予注冊，但幾乎每一個行政領(lǐng)域，都已經(jīng)有了一個官辦NGO。迫于時勢，中國現(xiàn)有的NGO要么選擇作“黑戶”，要么就借道工商部門注冊。

誰來保護民間賑災(zāi)資金的安全？這在當前仍然還是一個有待回答的問題。