大企業(yè)的個頭越來越大，小企業(yè)的個數(shù)越來越多，已成當(dāng)今潮流。即使在美國這樣一個經(jīng)濟高度發(fā)達、生產(chǎn)和資本高度集中的國家，也不例外，小企業(yè)仍然是其經(jīng)濟運行中最具活力和創(chuàng)新精神的有機組成部分。

美國如何界定“小企業(yè)”

在美國，小企業(yè)是指雇員在500人以下，或銷售額少于500萬美元的獨立經(jīng)營的企業(yè)。其主要特點是：獨自經(jīng)營，經(jīng)理通常就是企業(yè)主；資本由一個人或少數(shù)幾個人所有；企業(yè)生產(chǎn)主要依靠企業(yè)所在地的原材料供給；產(chǎn)品的銷售范圍主要在當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域市場；具有較高的單位生產(chǎn)總成本；企業(yè)只擁有一個工廠；企業(yè)生存主要依賴于大企業(yè)。根據(jù)美國小企業(yè)管理局網(wǎng)站資料，1947年美國小企業(yè)總共不超過806萬家，1970年增加到1118萬家，1985年超過1500萬家，2003年達到2370萬家，年均增長2%—4%，其總量占美國全部企業(yè)數(shù)量的98%左右，在服務(wù)業(yè)中更高達99.7%，在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢。

美國小企業(yè)管理局針對不同行業(yè)的特點，對小企業(yè)的界定作出了若干明確的量化的規(guī)定：

農(nóng)業(yè)。年均收入75萬—1050萬美元；

制造業(yè)。雇員人數(shù)500—1500人，根據(jù)不同的行業(yè)分別確定；

普通建筑業(yè)。年均營業(yè)額1700萬—2850萬美元；

特殊貿(mào)易建筑業(yè)。年均營業(yè)額不超過1200萬美元；

批發(fā)業(yè)。融資項目定為雇員人數(shù)100人以下，合同援助項目定為雇員人數(shù)500人以下；

零售業(yè)。年均營業(yè)額600萬—2450萬美元，根據(jù)不同的營業(yè)性質(zhì)具體確定；

服務(wù)業(yè)。年均營業(yè)額400萬—2900萬美元，或雇員人數(shù)1500人以下，根據(jù)不同行業(yè)分別確定。

小企業(yè)對美國經(jīng)濟的貢獻

小企業(yè)是社會價值的創(chuàng)造者。小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值超過全美GDP的一半，其銷售額接近全美銷售總額的一半，美國聯(lián)邦政府的采購總額1/5強是由小企業(yè)供應(yīng)。

小企業(yè)是社會就業(yè)崗位的提供者。美國小企業(yè)每年能夠創(chuàng)造100多萬個就業(yè)機會?？肆诸D執(zhí)政時期，小企業(yè)每年新增就業(yè)機會占全美新增就業(yè)總數(shù)的60%—80%。2000年、2001年，美國大公司提供的新就業(yè)機會不抵其裁員數(shù)量，所有新增就業(yè)崗位全部是由小企業(yè)創(chuàng)造的。

小企業(yè)是美國技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造的承擔(dān)者。自20世紀初至70年代，小企業(yè)的科技發(fā)明占美國科技發(fā)明總數(shù)的一半以上。20世紀80年代后，大約70%的創(chuàng)新來自小企業(yè)。美國小企業(yè)管理局曾經(jīng)收集20 世紀對美國和世界有過巨大影響的65項發(fā)明和創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)它們基本上都先由個人完成，然后取得專利，再辦起自己的企業(yè)。

小企業(yè)是美國新技術(shù)的推廣者。戰(zhàn)后美國在經(jīng)濟領(lǐng)域中廣泛采用的703項重大發(fā)明中，有133項是由美國科學(xué)中心和跨國公司的研究所完成的，其余部分則是由小企業(yè)或獨立發(fā)明家創(chuàng)造的。小企業(yè)不僅有很強的發(fā)明創(chuàng)造力，而且科研成果推出快，科研投資回收期約比大公司短1/4。

小企業(yè)是美國重要的出口貿(mào)易商。2000 年，全美有出口商20.6萬家，其中小企業(yè)出口商20.2萬家；到2003年，小企業(yè)出口商增至25萬多家，是10年前的三倍，占所有出口商的97%。1992年小企業(yè)出口額占全美出口總額的29.5%，1997年為30.6%，2000年為31%。

美國小企業(yè)生存發(fā)展的優(yōu)勢

——規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)資本比較容易籌集。據(jù)聯(lián)邦儲備局統(tǒng)計，美國2/3的小企業(yè)起家資本不足1萬美元，近1/2的企業(yè)不足5000美元。

——機制活，適應(yīng)性強。無論是就地取材加工制造，還是開辦零售、服務(wù)業(yè)，都能適應(yīng)市場需求變化，在經(jīng)營方式、時間、地點、品種等方面迅速作出調(diào)整。

——創(chuàng)新能力強，對新技術(shù)開發(fā)反應(yīng)快。小企業(yè)員工取得的技術(shù)革新成果比大企業(yè)要高一倍以上，并獲得相應(yīng)專利。

——專業(yè)性強，善于開拓細分市場。為大企業(yè)提供零部件以及各種專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，促進了專業(yè)化和分工的發(fā)展，有利于大企業(yè)提高效率，同時避免了與大企業(yè)的直接競爭。

——多數(shù)屬勞動密集型，能吸收大量就業(yè)。能為新進入勞動力市場的年輕人以及婦女、殘疾人、少數(shù)民族和老年人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會。

——雇員少，勞資關(guān)系易于協(xié)調(diào)。

美國小企業(yè)面臨的困難與問題

據(jù)統(tǒng)計，美國1/3的小企業(yè)生存不到2年，1/2的企業(yè)生存不到4年，能維持5年以上的小企業(yè)為數(shù)并不多。2003年，美國新開企業(yè)約57萬家，申請破產(chǎn)或倒閉的小企業(yè)約59萬家，均占企業(yè)總數(shù)的1/10左右。小企業(yè)的淘汰率高，在發(fā)展中面臨著這樣或那樣的實際困難。主要是：

舉債能力差。小企業(yè)的主要資金既有企業(yè)主自己的儲蓄，也有外部非正規(guī)來源，包括向親朋好友融資等。

債務(wù)負擔(dān)重。小企業(yè)很大程度依賴股票和短期貸款（包括信用卡、購房/車分期付款等)，貸款中有37%來自商業(yè)銀行。由于小企業(yè)風(fēng)險高，銀行給它們的貸款利率比給大企業(yè)的優(yōu)惠利率平均高2%——5%。

許多小企業(yè)缺乏會計和財務(wù)等基本的商業(yè)管理知識，更缺乏系統(tǒng)的市場調(diào)查和完善的購銷政策。

美國聯(lián)邦政府在環(huán)境保護、職業(yè)保健和安全、平等的就業(yè)機會等方面的種種限制性規(guī)定，增加了小企業(yè)的管理成本。

美國小企業(yè)僅向政府送報告、報表等日常文書每年要花費上百億美元。雇員總數(shù)在20人以下的小企業(yè)聯(lián)邦政府的規(guī)章條例上的人均費用，較大企業(yè)高60%以上。

此外，大公司的壟斷和歧視性價格競爭，嚴重地威脅著小企業(yè)的生存。

美國政府對小企業(yè)的政策扶持

法律規(guī)范

二戰(zhàn)后，美國壟斷勢力急劇膨脹，小企業(yè)處境日益艱難。最初制定的《反托拉斯法》就是為了對壟斷組織實行一定程度的限制，保護小企業(yè)免受大企業(yè)的不公正侵害。為解決小企業(yè)的實際問題，鼓勵小企業(yè)發(fā)展，美國國會在20世紀40年代初即分別設(shè)立參議院小企業(yè)委員會和眾議院小企業(yè)委員會，美國聯(lián)邦商務(wù)部也設(shè)立了小企業(yè)署。

1953年，美國國會通過了《小企業(yè)法》，授權(quán)聯(lián)邦政府專門成立小企業(yè)管理局。其基本宗旨是盡可能對小企業(yè)的利益給予保護、援助、指導(dǎo)和扶持，以保護自由競爭的企業(yè)制度，保持和加強國家整體的經(jīng)濟實力。

1980年，美國國會又通過了《靈活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企業(yè)免受聯(lián)邦政府對企業(yè)的許多管制措施的束縛。

資金幫助

普通貸款擔(dān)保。小企業(yè)管理局為小企業(yè)的普通商業(yè)用途的貸款提供擔(dān)保，對15萬美元以下的貸款可擔(dān)保85%；對15萬美元以上的貸款可擔(dān)保75%；最高可對200萬美元的貸款提供50%的擔(dān)保。如果貸款逾期不還，小企業(yè)管理局保證支付其所擔(dān)保的貸款額。貸款的期限根據(jù)其用途而定，最長可達25年。貸款利率通常比給大企業(yè)的優(yōu)惠利率高2.25%—2.75%。小企業(yè)管理局向放款機構(gòu)收取手續(xù)費，比例根據(jù)擔(dān)保額和貸款期限的不等而變化，最少為擔(dān)保額的0.25%，最多可達3.5%，此筆費用最終要分擔(dān)給獲得貸款的小企業(yè)。

特別貸款擔(dān)保。小企業(yè)管理局還為有特別需求的小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，包括：

周轉(zhuǎn)資本貸款擔(dān)保。為小企業(yè)提供短期貸款作為周轉(zhuǎn)資金，貸款額最高可達200萬美元，擔(dān)保額達100萬美元；

出口流動資本貸款擔(dān)保。為出口企業(yè)已達成的出口交易提供短期貸款，用于支付生產(chǎn)加工費用或購買貨物或服務(wù)。擔(dān)保最高可達貸款額的90%或100萬美元；

國際貿(mào)易貸款擔(dān)保。為從事及準備從事國際貿(mào)易的小企業(yè)，或因進口的競爭而受到影響的小企業(yè)，提供貸款擔(dān)保，用于流動資金或設(shè)備購置，擔(dān)保金額最高可達125萬美元；

能源保護貸款擔(dān)保和控制污染貸款擔(dān)保等。

小額貸款擔(dān)保。小企業(yè)管理局向地區(qū)的中介放款機構(gòu)擔(dān)保，為小企業(yè)提供不超過35000美元的貸款。中介機構(gòu)在放貸的同時，還要向小額借款人提供管理及技術(shù)支持。

小企業(yè)投資公司計劃。私營投資公司在小企業(yè)管理局的授權(quán)和管理下，通過投資或貸款，向具有較高風(fēng)險的小企業(yè)（不少屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）提供資金，以期從小企業(yè)的成功中得到回報。這就在投資公司的富裕資金和創(chuàng)業(yè)的或成長型小企業(yè)對資金的需求之間架起橋梁。

當(dāng)與國防有關(guān)的小企業(yè)因國防開支削減而受到影響時，小企業(yè)管理局和國防部共同合作，向其提供資金和技術(shù)援助，幫助其轉(zhuǎn)入商業(yè)市場。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂使美國與加拿大和墨西哥之間的貿(mào)易形式發(fā)生了重大變化，對于因此而受到影響的小企業(yè)，美國財政部、小企業(yè)管理局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合北美發(fā)展銀行向其提供資金和就業(yè)的支持。

經(jīng)營指導(dǎo)和技術(shù)支持

小企業(yè)管理局建立了商業(yè)信息中心，為小企業(yè)免費提供最廣泛的信息和資料服務(wù)。它們還利用私營企業(yè)中有經(jīng)驗的經(jīng)理人員，通過自愿的或合同的方式向小企業(yè)提供各項咨詢和建議。其中退休經(jīng)理服務(wù)團就是由11500名志愿者在遍布全國的389個服務(wù)團中，憑借其多年的親身經(jīng)驗，免費向小企業(yè)提供各類與業(yè)務(wù)有關(guān)的指導(dǎo)。

小企業(yè)管理局通過商會、貿(mào)易協(xié)會、大專院校和成人教育小組等向小企業(yè)提供技術(shù)、營銷及決策等管理知識方面的培訓(xùn)，開辦講座和研討會，并配合發(fā)行各種書籍資料。

小企業(yè)管理局設(shè)有企業(yè)技術(shù)支持處，幫助進行高科技研發(fā)的小企業(yè)加強市場競爭力。鼓勵各州相互進行技術(shù)培訓(xùn)，交流技術(shù)信息，鼓勵私人和公眾財力支持聯(lián)邦研究和發(fā)展項目成果商業(yè)化。

溝通協(xié)調(diào)

小企業(yè)管理局與全美的小企業(yè)保持直接的聯(lián)系，在美國國會和其他聯(lián)邦機構(gòu)里反映小企

業(yè)的困難和需要，維護它們的利益。在制定新的政策法規(guī)時，盡量避免其對小企業(yè)產(chǎn)生不利影響，爭取對小企業(yè)起到有利的扶持作用。

另外，美國政府還幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購中獲得“公平份額”。在美國，聯(lián)邦政府是最大的“單個”的消費者，每年要向私營企業(yè)購買上千億美元的商品和勞務(wù)。根據(jù)《小企業(yè)法》，政府應(yīng)該在各種采購中給予小企業(yè)不少于23%的份額。小企業(yè)管理局與各個聯(lián)邦機構(gòu)保持經(jīng)常性磋商，以確保這一目標的實現(xiàn)。同時，還幫助小企業(yè)爭取大型聯(lián)邦采購中的分包合同。

美國扶持小企業(yè)政策給我們的啟示

目前，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99.5%強。中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60%和40%。中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。全國出口總額中約60%來自于中小企業(yè)。中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。美國扶持中小企業(yè)的政策富有成效，我們應(yīng)借鑒。

美國重視營造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境的做法，在制定各類政策法規(guī)時，都應(yīng)充分考慮到中小企業(yè)的利益，適當(dāng)進行傾斜。

在解決中小企業(yè)融資難題時，可以考慮發(fā)展地方小銀行和民營信貸機構(gòu)，發(fā)展風(fēng)險投資市場等?？筛鶕?jù)中小企業(yè)的不同需求，有針對性地設(shè)立銀行的貸款種類。要建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的合理有效的擔(dān)保制度，同時幫助中小企業(yè)提升自身的信用水平。

政府應(yīng)重視轉(zhuǎn)變職能，為中小企業(yè)提供完善的公共服務(wù)和有效的政策支持。政府采購應(yīng)優(yōu)先選擇中小企業(yè)。